經濟轉型背景下常州中小企業生存環境研究

李 紅

(常州工學院經濟與管理學院，江蘇 常州 213022)

經濟轉型是指資源配置和經濟發展方式的轉變，包括發展模式、發展要素、發展路徑等的轉變。具體地講，經濟轉型是經濟體制的創新，經濟增長方式的轉變以及經濟結構的升級和支柱產業的轉換，同時也是國民經濟體制和結構發生由量變到質變的過程。當前我國經濟轉型的原因是多方面的，有外部環境變化的要求，更有自身內在經濟發生變化的需要。經濟轉型使我國的中小企業獲得了新的發展機遇，更給它們帶來了嚴峻的挑戰。

1 經濟轉型背景下常州中小企業發展現狀

常州中小企業的發展具有典型性和代表性。中小企業的蓬勃發展歷來是常州經濟發展的特色，與全國許多地區一樣，其在常州經濟發展中占有著十分重要的地位，發揮著舉足輕重的作用。

截至2011年底，常州市共有中小企業6696家(圖1)，規模以上工業中小企業數量從2005～2011年呈現出逐漸增多的態勢，2008年由于金融危機的影響增長有所減緩，2009年金融危機的影響已經逐漸放緩，大量中小企業利用這個機遇迅速崛起，因此，2009年中小企業數量比2008年增長明顯加快，但到了2010年，中小企業數量又有所下降，這是由于受歐債危機的影響，很多出口型中小企業受到進一步的打擊，導致企業總量有所下降。雖然2011年在國家和地方政府的各種政策扶持下，企業的數量逐漸得到了恢復，但總的數量僅比2009年略有增加，這些都清楚地說明中小企業的發展極易受到國內外各種因素的影響和干擾。

圖1 2005—2011年常州規模以上工業中小企業數量

圖2是2005—2011年常州規模以上虧損中小企業數量的變化情況，從中可以看出，中小企業的發展曲折艱難，2005—2008年虧損企業數量基本穩定，波動不大，到2009年，虧損中小企業數量達到最多，直接原因是中小企業在金融危機中難以生存，從2010—2011年，常州虧損中小企業數降至最低，這是由于國家“十二五”規劃明確提出在經濟轉型時期，必須大力扶持中小企業的發展，轉變其增長方式，實現轉型升級。

圖2 2005—2011年常州規模以上虧損中小企業數量

2005—2011年中小企業的利潤總額一直在增長(圖3)，但從表1可以進一步得出，雖然利潤總額一直在增長，但2007—2009年，利潤增長率一直在下降，正如前所述，金融危機給中小企業造成了較大地打擊，使其整體效益下滑。到了2010年，增長率才有一定幅度上漲。這是由于中央政府為了促進經濟增長，刺激消費和就業，推出了4萬億的經濟刺激計劃，這給中小企業的發展帶來了生機。

圖3 2005—2011年常州規模以上中小企業利潤總額

表1 2005—2011年常州中小企業利潤總額

總之，在“十二五”規劃提出經濟轉型給中小企業發展帶來機遇的同時，受全球金融危機、歐債危機等因素的影響，常州中小企業的發展面臨著較大的挑戰，其面臨的主要困難和問題有:

1)產值增幅有所下降。圖4顯示，從2005—2011年常州中小企業工業總產值有所增長，但從表2卻可以看出，雖然總產值一直在增長，但是增幅是在下降，僅在2010年有所上升，那是因為中央政府4億元刺激計劃，但到了2011年再次降至8.08%。

圖4 2005—2011年常州規模以上中小企業工業總產值

表2 2005—2011年常州中小企業工業總產值

2)用工存在較大缺口。從2009年下半年開始，長三角地區相繼出現了用工短缺現象，常州也不例外。國家統計局常州調查隊通過對常州100家中小型企業抽樣調查得知，企業招工難的現象仍然存在，被調查企業中有62%的企業反映近期缺工，平均缺工27.4人。其中，在缺工企業中，缺少一線普通工人的企業占80.7%，缺少技術工人的企業占43.6%，缺少技術人員的占17.7%，缺少管理人員的占8.1%。

3)企業應收貨款被拖欠。根據實地調研了解，產業鏈上下游之間最容易形成三角債，而產業鏈上游往往都是些大型和特大型企業，目前常州大企業對中小企業欠債情況比較普遍，三角債情況也明顯增多。

4)出口遇到較大的阻力。由于大部分出口企業都是做加工和低附加值的企業，只能依靠低廉的價格進行競爭，受金融危機和歐債危機影響，國外經濟形勢低迷，企業出口形勢不容樂觀。

從以上種種情況可以看出，常州中小企業近幾年的發展形式不容樂觀，尤其是在經濟轉型這一特殊時期，中小企業面臨著較大的生存和發展壓力。

2 經濟轉型背景下常州中小企業生存環境分析

企業生存環境是指由一些相互依存、互相制約、不斷變化的各種因素組成的一個系統，是影響企業管理決策和生產經營活動的各因素的集合。它包括融資環境、市場競爭環境、經濟環境、法律環境、政策制度環境、自然環境等。經濟轉型背景下，復雜的國際、國內環境及其變化使得我國中小企業生存環境發生了巨大的變化，且變化中的不利因素在增多。常州中小企業也不例外。

2.1 融資環境

目前，中小企業融資難已經成為我國中小企業發展的主要障礙，對于常州中小企業來說也是如此。在中國經濟轉型背景下，受金融危機、歐債危機的影響，常州不少中小企業面臨著資金短缺、融資困難的問題，一些中小企業甚至出現資金鏈斷裂情況。造成中小企業融資難的原因是多方面:一是2011年以來，為應對通貨膨脹的壓力，國家貨幣政策由寬松轉為穩健，貨幣供應量減少;二是受多方面因素的影響，中小企業融資成本上升，貸款利率普遍上浮;三是面向中小企業服務的金融機構發展不足，數量偏少，金融服務不到位;四是中小企業固定資產比較少，抵押物不足，加上銀企信息不對稱，增加了銀行的貸款難度。此外，由于我國資本市場發育不健全，加之觀念上的問題，在直接融資領域，如上市、發債等方面很少有中小企業的機會。

2.2 市場競爭環境

建立公平的市場競爭環境是市場經濟發展的客觀要求，但是國有大企業在一些非自然壟斷行業繼續保持著壟斷地位，對局外企業設置進入障礙，缺乏公平合理的競爭機制。這種狀況在常州也存在，如電信、銀行、供電、供水、公交等。同時，我國加入WTO后，政府逐漸放松外資進入的限制，大量外商直接投資，推動了國內中小企業內部治理結構的完善，但同時給那些資金、技術、管理等方面尚不完善的中小企業帶來了巨大的沖擊。此外，外資的進入與常州本地的中小企業爭奪市場，爭奪廉價勞動力以及銀行貸款，打破了常州中小企業原有的競爭格局，使得行業內部的競爭更加激烈，中小企業的生存空間越來越小。

2.3 法律環境

中小企業的發展離不開法律的保障。常州市政府十分注重營造良好的法律環境，以保護中小企業的發展。2004年出臺了《常州市促進中小企業信用擔保行業規范發展的指導意見》，2005年出臺了《常州市科技型中小企業技術創新基金管理辦法(試行)》等法規。但在法律、法規的落實上還存在著一些問題，如，個體私營企業的發展缺乏對合法財產進行有效保護的法制環境;有關中小企業法律法規的執行較困難等，這些都在不同程度上反映出對中小企業還缺乏真正公平、公正的法律保障。

2.4 政策制度環境

近年來，常州市市委、市政府為了促進中小企業的發展，進一步加強了對民營中小企業的鼓勵和扶持，先后出臺并實施了《促進加快民營經濟發展二十八條服務舉措》(2004年)、《關于進一步創優發展環境的五項規定》(2005年)、《常州市民營經濟發展三年躍升計劃》(2005年)、《關于貫徹落實政府采購扶持中小企業發展政策的實施意見》(2010年)等文件，從資金、服務、信息、土地、人才引進與培養等方面對民營中小企業進行扶持，鼓勵并支持中小企業發展。為了應對金融危機、人民幣升值等帶來的不利影響，地方政府也出臺了一系列刺激經濟的政策，幫助中小企業度過難關。對于中小企業來說，他們認為政策扶持的力度不能說不夠，但是由于政策傾斜不同，使得各種類型的企業所享受到的政策扶持的程度也就不同。對國有大企業、外資企業優惠政策較多，而對非公有制中小企業優惠政策相對較少。

2.5 自然環境

近年來，常州已經成為全國環境承載力最小的地區之一，土地資源約束趨緊，平均每增加1億元GDP，消耗的土地約為758.0畝。與蘇州等地相比，常州中小企業資源消耗高、環境污染嚴重，80%以上的中小企業在不同程度上存在環境污染現象。資源和市場“兩頭在外”的外資依賴型經濟增長方式使常州逐步淪為“世界工廠”。常州土地供需矛盾突出，外延擴張型、資源消耗型產業的發展進一步加劇常州資源環境容量的約束，可持續發展面臨嚴峻的挑戰。

3 優化常州中小企業生存環境的對策建議

如前所述，常州中小企業的發展關乎整個常州經濟的發展，因此有必要從常州中小企業發展的特點出發，提出合理的、可行的建議以促進常州中小企業健康、持續發展。針對經濟轉型時期常州中小企業生存發展環境存在的問題，提出如下對策建議:

3.1 優化地方融資環境，創新金融服務

面對常州中小企業融資難的問題，常州市政府應進一步優化中小企業融資環境，引導企業、銀行、政府三方聯動，系統而有針對性地為企業提供融資支持服務。首先，建立中小企業發展專項資金。可根據江蘇省《關于建立中小企業發展基金的指導性建議》，從常州的實際出發，建立“常州市中小企業發展專項資金”，作為政府鼓勵扶持中小企業發展的“政府基金”，用于重點支持具備成長型、創新型、品牌型、科技型等中小企業的發展。其次，推進中小企業上市培育工作。將常州中小企業上市納入地方經濟戰略，設置專門機構推進企業上市，給予上市企業財政獎勵、補貼。再次，完善信用擔保體系。建立健全常州中小企業的擔保體系，一是在財政預算中設立中小企業信用擔保專項資金，二是落實好中小企業信用擔保(再擔保)機構免征3年營業稅的稅收優惠政策，三是為中小企業信用擔保機構進行抵押物登記和出質登記提供優質服務。最后，積極推進銀企合作，鼓勵民間資本投資發展小額貸款公司等。

3.2 建立健全市場競爭機制，規范市場秩序

對于一些國有大企業的壟斷問題和缺乏公平合理的競爭問題，單靠市場本身是解決不了的，須依靠政府的力量。常州市政府應當加強反壟斷、市場準入和退出等制度建設，建立健全市場競爭機制，維護競爭秩序，促進市場體系健康發育。對于來自周邊地區的競爭，常州中小企業應該意識到并重視自身內部產業結構的調整，大力發展高新技術產業和服務業，轉變經濟發展方式，自主創新，實現企業轉型升級，提高自身的競爭力。應對外資的進入，政府應對本市中小企業提供必要的優惠政策，并給予本市企業發展應有的扶持。鼓勵常州市中小企業積極拓展國內、國際兩個市場;利用兩種資源，生產高附加值的產品，使其在激烈的國際競爭中不至于被淘汰。

3.3 優化發展環境，完善政策法律體系

構建公平和諧的政策法制環境。雖然近年來國家出臺了有利于中小企業發展的相關法律法規，如《中華人民共和國中小企業促進法》的頒布實施，但是要想促進中小企業健康發展，政府各部門還必須進一步完善和細化相關法律、法規，按照公平、公正、公開的原則，廢除或者修訂不利于中小企業發展的政策，構建對包括中小企業在內的所有企業一視同仁的法規政策，加強對個體私營企業合法財產的保護，做到有法必依，執法必嚴。

3.4 注重環境治理，倡導綠色經濟

針對常州環境污染比較嚴重的現象，政府應該采取適當措施優化自然環境，加強對污染中小企業的監管力度，對發展綠色經濟的企業給予優惠政策，而對污染相對嚴重的企業進行嚴格治理。除了政府的監管外，中小企業自身也必須重視與自然環境的和諧發展，為企業自身營造一個良好的生存環境。

總之，結合常州中小企業發展的特點，優化中小企業生存發展環境可選擇的路徑主要有:利用政府的扶持政策，優化地方融資環境，創新金融服務;建立健全市場競爭機制，規范市場秩序;優化發展環境，不斷完善政策法律體系以及注重環境治理，倡導綠色經濟。

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