“不結盟”浮云

謝奕秋

冷戰早期誕生、在新世紀幾乎被人遺忘的“不結盟運動”，于8月最后一周，在飽受西方孤立的“西亞最大城市”德黑蘭高調舉行它的第16屆峰會。東道國伊朗早前宣稱，已有100個國家報名參加，其中41國將派最高級別首腦出席，包括對外代表朝鮮的國家元首、朝鮮最高人民會議常任委員長金永南。

“不結盟運動”果真走出困境，給各種“盟”和“G”驅動的地區和國際關系來了個釜底抽薪，還是僅僅作為亞非拉部分國家自娛自樂的一個平臺，碰到了幾個愿意“砸錢造聲勢”的主，才3年一次、集體過把“被奉為上賓”的癮？很不幸，結論可能是后者。

這一松散組織的前三屆峰會，分別是在埃及沙姆沙伊赫（2009）、古巴哈瓦那（2006）和馬來西亞吉隆坡（2003）召開的。除了吉隆坡那屆因反對當年的伊拉克戰爭而有實質決議出臺外，另兩屆都毫無特色，例如上屆峰會的主題是“世界團結、和平發展”。

當年，尼赫魯、納賽爾和鐵托牽頭，聯合蘇加諾、恩克魯瑪在紐約會商建立美蘇之外的第三股政治勢力，名為“不結盟”，實為在東西方兩大對立陣營之外尋求相互間的政治支持。首屆不結盟峰會在貝爾格萊德召開次年，中國對印度發起一個月的邊界反擊戰。新德里利用不結盟運動獲得了相當多的輿論支持，但軍事上的慘敗迫使其改變不結盟方針，最終在9年后為了出兵肢解東巴基斯坦而草率與蘇聯結盟，喪失了不結盟運動盟主的地位。

這之后，一些該組織的產油成員國在世界石油危機中大發橫財，淡出了該運動，令其開始邊緣化。到第六、第七屆峰會時，由于主席國古巴、印度是蘇聯忠實的盟友，而越戰后一些中東、東南亞國家倒向美國，成員國之間矛盾激化，不結盟運動幾近名存實亡。

時至今日，美國仍有學者擔心古巴、伊朗、朝鮮、委內瑞拉等少數國家劫持不結盟運動，以“對抗、削弱”美國。須知，不結盟運動118個成員國中，印度、印尼、沙特等G20成員不會任由上述反美國家擺布。而中國、巴西等觀察員國，更沒有義務贊助該組織煥發青春。

伊朗眼下強出頭，可它的石油出口已被“大主顧”歐盟凍結了兩個月，中印自其的進口量也在7月份直降近1/3和逾40%。財政吃緊的德黑蘭借峰會由頭，擲重金遍邀各國元首來訪，包括俄羅斯和土耳其這兩個連“不結盟運動”觀察員國都不是的國家的總統。其在以面子工程穩定民心之外，也是想廣結“油”緣，看看還有哪些國家可以不懼美國金融制裁，頂風購買自己的原油。可是“不結盟運動”富國中，許多是石油輸出國，而要南非、埃及這些有消費需求的國家放棄就近原則，轉而購買伊朗原油，不出跳樓價是不可能的。

可以說，“不結盟運動”成色復雜，峰會主辦國能力有限，雖也曾提議成立秘書處，鼓搗建立一個主管農業和糧食問題的部長級組織，但相比G20、經合組織、上合組織等的機制化程度，已經遠遠落后了，且峰會本身越來越淪為一個在亞非拉三大洲之間輪流“攤派”的機制—過重的冷戰期間反霸權訴求的痕跡，妨礙了該組織轉型為一個像“77國集團”那樣的有著實際功能的洲際組織，很多時候，它就是一個周而復始的政客清談會。