高考“特區”的博弈

張墨寧

非京籍家長們建立的“我要高考網”上，教育部部長袁貴仁、副部長杜玉波的承諾和表態被做成了倒計時，出現在最醒目的位置。在非京籍家長們看來，這是他們一次次上書、去教育部表達訴求、聯合人大代表和媒體廣泛呼吁的階段性勝利，以此可以進一步向體制施壓，但同時他們也因此感到絕望，口頭承諾隨時都有可能被模糊化或者做歧義解讀。

7月26日之后，家長們便意識到，他們曾經寄希望于推動此項改革的教育部，已經把責任拆卸給了地方政府和更高層面的協調。

官民“互動”

由于人口壓力和高考特權的同時存在，北京的隨遷子女高考問題在幾個特大城市中顯得尤為復雜，牽涉面也更廣。在一些自稱教育公平志愿者的家長們持續幾年的推動改革過程中，不斷有新的力量加入。他們的身后是700多萬非京籍人口，占1900萬北京市常住人口總數的35.9%。

最早的呼吁來自于北京的“綠卡族”，也就是持有北京市居住證的非京籍人士。他們曾經對居住證規定的“市民待遇”滿懷希望，但是當子女參加高考時，才發現回原籍仍是唯一的選擇。現在，這一群體更多的是已經在北京居住和工作多年的外來人口，他們沒有戶口的保障，但是生活和收入穩定，與原籍的聯系已經近于切斷。他們年復一年的呼吁和推動對教育決策部門形成了民間壓力，盡管在戶改和教改的“十二五”大背景下，異地高考已是一個繞不過去的矛盾交叉點，但也離不開呼吁聲音的高漲對異地高考進入官方的改革議題的推動。

2010年12月啟動的國家教改試點中，異地高考赫然在列。盡管進行試點的地區是利益糾葛并不復雜的山東、湖南、重慶三地，避開了北京、上海等大城市，但畢竟，與戶籍掛鉤的高考已經撕開了一道口子，帶來了全面解決的可能性。正因如此，2011年的全國“兩會”上，異地高考成為空前熱門的話題，教育部部長袁貴仁首次表態“教育部目前正在和上海、北京研究，逐步推進異地高考。”

在非京籍家長們看來，這或許正是他們此前不斷推動的結果，以至于官方不得不有所表示。在這種放開信號的鼓勵下，他們以進一步的行動作為回應。當年10月，部分非京籍隨遷子女家長共同起草的《隨遷子女輸入地高考方案》公布。方案建議，應“取消高考戶籍限制”，依據學籍和父母經常居住地等標準來認定高考報名資格。其間，包括北京大學教授張千帆等高校專家在內的15位公民，聯名向總理上書，提請國務院審查并修改教育部《普通高等學校招生工作規定》，呼吁取消有關“學生在戶籍所在地報名參加高考和招生”的規定。

隨后，教育部的態度更加明朗化。2012年全國“兩會”上，袁貴仁進一步承諾，異地高考方案已經到了沖刺階段。教育部很快就會出臺一個總的文件，同時鼓勵各地積極推進，出臺自己的高考方案，方案公布時間會在10個月之內。這番話讓非京籍家長們感到大受鼓舞，一名家長在接受《南風窗》記者采訪時說：“教育部能夠承諾到這個地步，真是前所未有。”他們以為這將是一個歷史轉折，離最后的勝利只差臨門一腳。而此后的事態發展看起來更為樂觀，7月5日，教育部副部長杜玉波透露進城務工人員子女異地高考方案已經國務院同意，將適時發布。

然而，令家長們振奮的消息并沒有持續多久即遭否定，7月26日，家長們按照每月“慣例”去教育部問詢發布時間時，信訪辦刁強處長稱這是媒體理解錯誤，正解為“一經國務院同意，將適時發布”。“已經”變為“一經”，原本明確的信息成了充滿不確定因素的拖延，雖然前有教育部長的10個月內承諾，但對于很多子女馬上面臨高考的家長來說，這無異于大勢已去，他們不能再坐等政策出臺。

焦灼等待

來自黑龍江的李女士現在心急如焚，女兒馬上就要上高三了，高考報名在即，她不知道作何選擇。2005年，5年級的女兒轉學到北京，那時候李女士已經擁有北京居住證，按照她的理解，在北京參加高考就不是問題，然而當女兒讀到初三的時候，她獲知“居住證”在高考領域的無效性，擺在她面前的只有兩條路，要么讓女兒回老家讀高中，這樣的話在原籍還可以保住3年學籍順利參加高考，要么繼續堅守北京，等待政策轉機。李女士猶豫不定的時候，女兒的態度幫她做了一個選擇。“你要是把我送回去，我就自殺。”想起女兒當時的激烈情緒她依然心有余悸。

就這樣“逃避”了兩年之后，終于不得不再次面臨老問題，女兒對父母的恨意比從前更甚：“你既然沒有戶口，當時為什么把我帶到北京！”而老師的刺激更是讓女兒幾乎崩潰，“高三剛開學要重新按照成績排座位，老師對她說，反正你要回老家，就不用給你排了。”

李女士說女兒現在的學習成績一落千丈，常常半夜起來大哭。不能在北京高考、回原籍也只能以社會考生的身份參加，李女士想到了一個辦法，就是給女兒辦休學，在北京等政策。然而，這條路也走不通，首先是女兒反對：“我又不是學習很差，為什么要休學？”醫院的證明也無法開出。

李女士的一籌莫展同樣也是目前很多非京籍高年級家長的境遇，他們當中的很多人都已經開始著手為子女辦出國手續。“7月26日之后，大部分家長都開始感到絕望，再也沒有了去教育部繼續呼吁的動力。”另一家長高女士說，現在他們的QQ群里已經很少有人發言了，以前特別活躍的家長都已經開始另找出路。

于是，這些“教育公平志愿者”內部在下一步該如何行動方面也出現了分歧，一些人認為，原本朝著良好局面發展的態勢突然急轉直下，就是因為這個群體的力量還不夠強大，他們必須動員更多的人關注、參與，讓“新北京人”的觀念深入人心。而另一些家長則認為，現有的力量已經不是主要問題，專家和媒體多年來的發聲已經做到了極致，眼前最重要的是繼續盯住教育部的承諾，最終坐實。“下一步，我們可能要向教育部申請信息公開，讓他們的決策過程完全透明化。”高女士說。

不過現實卻不容樂觀，今年年初教育部副部長拋出“既要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京上海當地考生的權益”的言論，意味著地方政府要承擔更多實質性改革，而教育部即使兌現承諾，也不過是綱領性的指導和可以任由地方解讀、執行的總體原則。如果說，民間與教育部的互動和反饋機制充滿曲折和試探，那么教育部和地方政府的博弈則是更加無法透明化的“隱形規則”，正如中國諸多民生領域的改革一樣，央地矛盾成為最終的膠著點。

地方阻力

2011年，人口調控明確寫入北京“十二五”規劃。從2010年開始，以此為目標的清理群租、清理地下室、限購汽車、限購房子陸續展開。嚴格限制異地高考不過是這項系統工程的一部分。目前，在北京到底有多少非京籍的高三學生，并沒有官方統計。一名家長告訴《南風窗》記者，有體制內人士曾向他透露，去年高三在讀的非京籍學生不過4000余人，而根據北京市教委公布的數字，每年參加高考的本地學生有7萬多人。也就是說，如果對這部分非京籍學生放開高考，根本不會影響本地人的利益。大多數家長表示這一數字應該是真實的，由于中考錄取的限制，很多非京籍學生根本讀不到高中階段，一些家長通常在初三的時候就選擇回原籍或者上國際學校準備出國了。

2009年，北京市中考對非京籍學生“半放開”。原來的政策規定，沒有北京市戶口就不能參加中考，從當年開始，可以以“借考生”的身份參加，然而，除了“知青子女”、“臺胞子女”、“引進博士后子女”等特殊群體之外，其余“借考生”不能填報升學志愿，不能被任何一所學校錄取，他們的中考成績只能作為辦理高中借讀的參考。“中考結束之后，選擇讓孩子留在北京的家長通常要一家一家跑，很多學校都不愿意接收，即使同意，也要交3萬元左右的贊助費，這還只是一般水平，能夠借讀已經是恩賜了。”高女士說。

根據北京市中招辦發布的信息，2012年參加中考統招錄取學校共391所，共錄取考生62443人，完成統招錄取計劃的83.18%，也就是說還有近1.3萬的缺口。此后又進行了一輪補錄，將北京本地學生全部消化之后，也還有7000人左右的缺口。而1.4萬名借考生卻被擋在了同等錄取的門外。

從中考錄取受限來看，非京籍學生完整的教育鏈條已經被切割，北京市相關決策部門從高考上游就已經開始了對外地人口的“圍追堵截”。異地高考推行之難并不在于為區區幾千人放行，而在于通過保護本地人的高考特權強化戶籍的含金量，為人口涌入設置藩籬。

作為“國考”特區，北京的地方保護主義顯然有著切實而優越的利益基礎。近日，8名律師聯合致信教育部，反映在京部屬高校在招生中存在嚴重地域歧視。按照已經公布的招生計劃，在只有7.3萬人參加高考的北京市，北京大學的計劃招錄人數為614人。這一數字，在有82.5萬人報名參加高考的河南，變成了108人，在有55萬人參加高考的山東，則僅為72人；清華大學在北京計劃招生203名，在河北、安徽分別只計劃招錄54名和65名。作為有8家“985”工程院校的北京，優質教育資源必定是向本地學生傾斜。

多名教育專家曾指出，很多高校雖然是部屬，但其建設資金卻基本是中央與地方一比一配套，而高校在土地、治安、水電等各方面，對地方政府亦多有依賴。部屬高校則以提高當地錄取比例的方式，對地方政府的付出給予回報。與此相對應的是北京市優于全國大部分地區的一本錄取率，根據公開信息，2012年，北京市的一本錄取率超過27%，而四川、山東、河南、安徽等地的這一數字都不足10%。

教育資源的區域差異構成了北京的得天獨厚，本地人與外來者的沖突也由此產生，暴力語言充斥網絡。高女士說，謾罵者多是一些國安球迷，在微博上，只要出現“異地高考”這幾個字，他們就會對支持者拍磚。NGO新啟蒙的發起人熊偉就是因為對此呼吁，便引來了“圍毆”。他們稱這群長期奔走于教育部門的非京籍家長為“異鬧”。除此之外，也不乏向決策層“理性”施壓者，各大論壇上，流傳著一封名為《北京市民針對“異地高考”致北京市委、市政府、教育部、北京教委有關領導的公開信》，信中他們對北京的人口現狀和城市資源逐條分析，與異地高考的民間方案針鋒相對，他們甚至認為“異地高考之所以比其他教育更受媒體追捧，是因為北京的《京華時報》、《新京報》等報紙中多數媒體從業者都是外來人口”。

對此，甚至有人懷疑有可能是相關部門授意。盡管只是猜測，這封公開信中所表達的人口膨脹和高考移民擔憂卻與官方的想法如出一轍。教育部已然把制定時間表的自由裁量權交給了地方政府，而對現階段的北京來說，人口紅線是難以突破的剛性指導。中國社會科學院國際法研究所副研究員曲相霏曾向媒體透露，北京市教委相關負責人私下稱“不僅不大可能放開，可能會越來越緊”。可以預見，北京的異地高考時間表出臺必定會是長期的博弈，而最終解決也非地方政府能夠獨立完成，在高校與地方無法做利益切割、大學自主招生不能完全與高考對接的情況下，所謂的時間表即使明確，真正的教育公平也很難實現。