解決異地高考，廣東怎么做？

燎原

全國1400多萬隨遷子女中，廣東就有339萬，占全國的24%。

但和北京、上海比，廣東“異地務工人員”的反應表面上看起來并沒有那么強烈，而且，在公共領域也很少看到因異地高考議題而引發本地、外來族群的心理對峙與撕裂。

原因似乎是，廣東優質的高校資源比北京、上海遜色，考生多，競爭激烈，錄取比率不高，這不是一塊“高考洼地”，因此其利益的敏感程度比京滬弱些。

此外，一些城市還可以購房入戶，這也消解了具有一定話語權和社會影響力的中產階層對現狀的反彈。

但問題并未因此消失，而是越來越尖銳—隨遷子女在廣東接受義務教育的數量，每年正以26萬人的數量猛增。

經濟大省廣東在異地高考上，能放開多少？這不僅僅是一次利益的博弈。

訴求

在廣州市番禺區上班、此前已在廣州買房的羅琴，今年8月中旬到惠州買了套30平方米的小房子，同時將戶口從四川宜賓遷移到了惠州。

新戶口本上，有她和女兒的名字。目的很明確，就是為了讓女兒在廣東參加高考。

在廣州、深圳、東莞、珠海等一些城市早已陸續關掉購房入戶的通道后，越來越多在上述城市上班的外來族群和羅琴一樣，到可購房入戶的惠州、江門等地買房，便于子女就地高考和錄取。

美誠地產的一位置業顧問披露，在惠州市惠陽區淡水鎮買房的人，七成來自深圳，三成來自廣州、東莞等地。而小戶型最為走俏，購買者大多要求把戶口轉來，目的是給子女就地高考疏通通道。

這種通過購房入戶而“曲線高考”的方式，當然并不是主流。更多的家長缺乏這樣的經濟實力。而他們，構成了對異地高考最具吁求性的主體。

大致有這樣兩類人：

一類是孩子已經初中畢業，不得不送回老家讀書，承受骨肉分離，而且無法管教孩子的。這是無奈之下的“理性選擇”。但對于未來子女在廣東能夠讀高中并參加高考，他們仍飽含期待，但一片迷茫，只能走一步看一步。

另一類是子女仍在廣東讀小學、初中的。相形之下，他們對異地高考問題的解決，訴求最為強烈。

辦法？

自教育部7月表示要推動各地在年底前制定辦法解決異地高考問題后，在佛山一家工廠做技工的羅堅，和幾個老鄉就一直在關注，廣東會怎么做？

但至少在今年，他可能要失望了。

廣東省教育研究院副院長黃葳在接受《南風窗》記者采訪時透露，關于隨遷子女就地高考的具體方案，廣東方面還沒有制定。

廣東省教育研究院是廣東省教育廳管理的副廳級事業單位，主要從事全省教育改革和發展的戰略和政策研究，追蹤和分析教育重點、熱點和難點問題。這個“難點”，當然包括了對“異地務工人員”子女在廣東參加高考。

一位研究異地高考問題、不愿意具名的廣東學者向《南風窗》記者表示，廣東前段時間實際上已經出臺過一份文件，說到了外省戶籍人口可在廣東參加高考報高職高專院校，目前看來，要突破這一點有一定難度，因此不可能在短時間內，在教育部的“推動下”制定出一個解決異地高考問題的辦法。

這位學者所說的文件，指的是7月初廣東省政府辦公廳下發的《深入推進基本公共服務均等化綜合改革工作方案(2012～2014年)》（以下稱為“《方案》”），其中明確：2014年前，廣東將試行異地務工人員子女在輸入地就讀學校參加中考、高考，探索省內高職高專院校接受外省戶籍考生的入學申請。

這種“異地高考”只是在探索放開高職高專院校。顯然，教育部表示要推動制定的“辦法”，不是這樣的版本。

對于“辦法”出臺的艱難程度，華南師范大學副校長、華南師大附中校長吳穎民說：“全國1000多所高校中，部屬高校才幾十所，投入是以地方為主，如果隨遷子女流入地高考問題的解決，是以犧牲流入地子女的利益為前提，肯定行不通。”

他告訴《南風窗》記者，如果粵籍考生利益受損，家長肯定叫起來，而人大代表、政協委員也會跟著呼吁。

還有，由于高校招生指標是教育部給的，如果招生指標沒有相應調整，對廣東這樣外來人口聚集的地方而言，一下放開，會帶來更大壓力。

因此，在教育部沒有進行統籌，出臺具體的方案之前，廣東不可能驀然出臺一個可以突破《方案》的“辦法”，至少短期內會斟酌、觀望。

另外，還存在這種擔心：異地高考牽一發而動全身，如果制定出來的“辦法”解決好了，很多家庭和小孩可能從小學就過來了，屆時教育資源配置從幼兒園、小學、中學到大學，都需要連鎖的擴容和調整。

“問題恰恰又在于這種輸入是不穩定的，如果經濟形勢不好或是這邊高考競爭壓力比戶籍地還大，這些家長和子女有可能又回去了。”吳穎民說，可這時高校資源和布局已擴充，教師已配置，這會造成資源的極大浪費。

需要注意的是，在解決隨遷子女入學問題上，教育部強調“兩為主”，即“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”，而公辦教師一經招錄，就不好辭退了。

這意味著，政府在教育的投入上，將是謹慎和漸進的，不可能在某一時期內，為此大投入、大鋪開。顯然，相對期待涌入的龐大外來族群而言，資源是匱乏的。

這一點，對于異地高考問題的解決，毫無疑問是一種制約因素。

思路

盡管異地高考關乎的是公民權利，但教育部副部長杜玉波曾經說，“肯定會根據城市功能定位、產業布局、城市資源承載能力和進城務工人員子女在流入地連續就學的年限來確定具體方案。”

那么，廣東是否也會根據這些情況來制定“辦法”？

從《方案》上看，無疑是這樣的思路。放開外省考生在廣東參加高考，報考高職高專院校，顯然是出于為廣東的經濟結構轉型培養所需要的技術人才的考慮。畢竟，這樣的技術人才，如果不在本地培養，也需大量引進。

而如果真出臺一個關于異地高考的解決“辦法”，估計也不會超出這一思路太遠。就是說，像廣東的“積分入戶”一樣，“辦法”也會設定一系列的限制性條件和門檻，“識別”出“所需要的人”，排斥“不需要的人”，從而，使“異地高考”變成一部分異地務工人員的福利。這將可能是“引進高層次人才，其子女戶籍可同時遷入并能參加高考”的變種。

這種思路，似乎可以解決廣東的發展與維護本地利益的矛盾。對于官方來說，可能是最現實的路徑。

可以比較一下各種“入戶”的特征。購房入戶只是地方財政需要；人才入戶突出的是對高精尖群體的招攬；積分入戶則吸納了上述兩者的優勢，更注重對社會中層和潛力股的放開，同時強化對職業技能人才的偏愛，這和廣東產業轉型升級所需的人才是相符的。

廣東很清楚，20多年來GDP持續排名全國第一的成就，外來族群功不可沒。在經濟形勢低迷和力推轉型升級的關口，必須留住哪些人來為廣東經濟的持續發展和再度領跑提供原動力，這是廣東不想錯過的機會。但外來人口過多、城市承載力有限，其各發達地區不可能放開多少門檻，在產業梯度轉移的需要下，人才會向欠發達地區轉移。

就此而言，哪類考生能在廣東就地參加高考和錄取，也許就變成了廣東需要留住哪類人的問題—準確地說，是看重哪類考生的家長，而不是考生本身。

可以看到，技工、有經濟基礎、有納稅和繳社保，子女在廣東有相對穩定的受教育經歷，這樣的群體，其子女在廣東參與高考和錄取的機會，將可能被“辦法”所考慮。但這個比例不會太大，除非招錄指標根據流入地考生的多寡進行相應調整。