中國周邊的“FTA”戰爭

雷志華

在5月13日第五次中日韓峰會上，三國領導人同意年內啟動中日韓自由貿易協定（FTA，Free Trade Agreement）談判。僅僅一天后，中韓第一輪雙邊FTA談判在北京舉行。顯然，世界貿易組織多哈回合談判停滯不前，導致雙邊和區域FTA日漸活躍，這一趨勢在東亞這個最具經濟活力的地區表現得尤為明顯。

東盟內部以及東盟與中、日、韓分別簽訂FTA之后，東亞FTA談判的焦點開始轉向中日韓之間。作為東亞前三大經濟體，中日韓雙邊或三邊FTA談判的結果，無疑將影響東亞經濟一體化的進程和走向，但不要忘了還有一個推銷“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）的“區域外超級大國”，它加入東亞峰會之后，原本就躊躇不前的“東盟+中日韓（10+3）”、“東盟+中日韓澳新印（10+6）”等一體化方案也平添變數。對于大國來說，FTA戰略從來都不只是經濟問題，而帶有強烈的政治動機。美國跟以色列、約旦簽訂雙邊FTA，就與其中東政策相配套。現階段美國力推的TPP，同樣也超越了經濟范疇。

韓國：東亞FTA領跑者

韓國是目前東亞地區唯一同時與美國和歐盟簽訂雙邊FTA的國家，正是這一點奠定了韓國在東亞FTA的領跑者地位。從韓國政府的FTA戰略來看，與大型、先進經濟體和新興市場締結FTA是其重要原則。“在FTA戰略上，韓國的做法很聰明，希望能在東亞FTA問題上充當‘輪軸國角色。”中國社科院亞太所所長李向陽在接受《南風窗》記者采訪時說，“從理論上說，‘輪軸國在雙邊FTA中獲益最大，所以，韓國在與美國、歐盟和中國這世界前三大經濟體談判時，都選擇雙邊FTA。”

從金大中、盧武鉉到李明博政府，韓國的FTA戰略經歷了從“防御型”到“進取型”的轉變；在談判策略上，也經歷了“以東亞為中心”到“先外圍后東亞”的轉變。韓國在東亞首個FTA談判對象是日本。出于恢復經濟和防范新的金融危機的考慮，1998年金大中訪日時提出了建立韓日FTA的構想，此后兩國智庫著手相關研究。2003年盧武鉉上臺后，韓日之間進行了6輪FTA談判，終因日韓產業競爭性大于互補性，且韓國處于明顯的弱勢而作罷。隨后韓國將目光轉向外圍，與智利、新加坡、東盟以及美國簽署了首批雙邊FTA。李明博任內，久拖未決的韓美FTA獲得美國會批準，韓國與歐盟的FTA簽署并實施。

中國目前是韓國第一大貿易伙伴，2011年中韓雙邊貿易額為2200億美元，韓國順差478億美元。中國在韓國的對外貿易中地位舉足輕重，但這并未影響韓國推行FTA戰略的節奏，韓國也沒有因此把中國列為FTA優先談判對象。“從韓國的FTA戰略來看，跟美國談完后，與歐盟談判時就有了更多的籌碼；跟歐盟談完后，與中國談判時就有了更多優勢。”李向陽分析說，鑒于中國迫于美國TPP的壓力而急于推進東亞區域經濟合作，韓國在中韓FTA談判中可能獲得更多優勢，比如在農產品問題上迫使中國做出更大讓步。“如果韓國跟美國、歐盟和中國都簽訂FTA，與日本談判時韓國的優勢就更明顯了。”

日本：糾結的貿易大國

中韓FTA談判提上議事日程，對日本企業界刺激不小，這也是日本對中日韓FTA的態度從觀望轉為積極的重要原因。中國是韓、日的最大貿易伙伴，韓日兩國企業競爭優勢有著高度的重合性，如果韓國搶先與中國簽訂FTA，那么日本企業在中國市場將面臨巨大壓力。早在2004年，韓國智庫就發表報告稱，韓日FTA必須推遲到韓中簽署FTA之后進行，或者是韓中日FTA建立之后。從目前的情況看，在爭奪中國市場方面，韓國按計劃邁向既定目標，而日本已經先輸一局。

與韓國一樣，日本的FTA戰略也經歷了一個轉變的過程，不過是從“定位明確”轉變為“搖擺不定”。2002年10月，日本外務省制定了《日本的FTA戰略》，決定以韓國和東盟為中心，在東亞和世界范圍內開展雙邊自由貿易，推動建立東亞自由貿易區。李向陽分析說，日本原本是想通過主導東亞經濟一體化，來復制上個世紀80年代美日歐經濟“三足鼎立”的局面，但在經濟規模被中國超越后，日本對主導東亞經濟合作越來越力不從心了。

日韓FTA談判陷入僵局，主導東亞經濟一體化無望，日本既定的FTA戰略事實上已經瓦解，在東亞FTA競爭中也亂了陣腳。針對中國倡導的“10+3”框架，日本針鋒相對地提出“10+6”方案，客觀上遲滯了東亞經濟一體化進程。而當奧巴馬政府宣布推動TPP談判，野田首相一改其前任的模糊態度，表現出參與TPP談判的積極姿態。可是，在TPP問題上遭遇國內強烈反彈，中韓FTA談判即將啟動的情況下，日本的視野又回到了東亞。

中國社科院亞太所區域合作室副主任沈銘輝對《南風窗》記者說：“我們通過測算發現，日本無論加入中日韓FTA還是加入TPP，在經濟收益上基本相當，僅從經濟角度看，日本就左右為難。”而在加上“中國”這個政治因素后，日本的兩難處境更明顯。“日本立場舉棋不定，根本原因在于日本國內對國家的重新定位存在分歧。”李向陽分析說，如果日本局限于東亞合作，未來就可能依附于中國，與美歐形成“三足鼎立”的將是以中國為核心的東亞，所以日本選擇跟美國合作。但與美國合作的同時，日本的商界又不愿意放棄中國這個日益擴大的市場，所以日本在中美之間搖擺。

從目前日本官方的表態來看，日本對中日韓FTA和TPP都持開放態度，甚至可能同時推進。李向陽認為，日本做兩手準備，為的是在談判時對美國打中韓牌，對中韓打美國牌。中國社科院亞太所安全外交室學者楊丹志表示，如果日本加入TPP，事實上將形成美日主導的局面，而美日發揮主導作用的TPP，將是一個把中國排除在外的地區貿易體制，這可能導致東亞的分裂。

美國力推TPP的虛實

5月8日至18日，參與TPP談判的9國在美國得克薩斯州的小鎮達拉斯舉行第12輪談判。這輪談判距今年3月在澳大利亞舉行的第11輪談判僅兩個月，足見奧巴馬政府對于年底前就TPP達成協議的緊迫感。

TPP的創始國是新加坡、新西蘭、文萊和智利，這四國在2005年簽署協議，致力于通過締結優惠貿易安排，在APEC內部推動貿易自由化。但直到該協議2006年生效，美國一直都未將其納入考慮范圍。隨著華爾街金融危機的蔓延，出于推動美國出口、防止經濟惡化的考慮，時任布什政府的貿易代表蘇珊·施瓦布，在2008年9月宣布美國將加入TPP。由于布什政府任期即將結束，美國在參與TPP方面沒有實質性動作。

奧巴馬起初沒有對TPP表現出明顯的興趣，但進入2010年，奧巴馬政府“重返亞洲”戰略成型，TPP也成為這一戰略的重要支柱。這一轉變的動機是，防止美國在東亞區域合作中被邊緣化。里根政府時期的國務卿詹姆斯·貝克20多年前曾發出警告，如果美國允許在太平洋畫一條線，把美國和亞洲國家隔離開，那將是美國的戰略失誤。克林頓政府從1993年開始重視亞太經合組織（APEC），目的也正在于避免此一后果。

但克林頓政府整合亞太的努力不太成功，9·11事件后美國的注意力又轉向反恐。正是在此期間，東亞區域合作如火如荼，而且中國在其中的影響力日漸突出。布什政府后期重新把注意力轉向亞太，并在2006年組建了一個研究小組，評估建立亞太自由貿易區（FTAAP）的可能性。2007年悉尼APEC峰會上，布什政府正式提出構建FTAAP。奧巴馬政府上臺后，把TPP作為打造FTAAP的手段，在“重返亞洲”戰略的包裝下強勢推出。

美國力推TPP有經濟動因，也有戰略考量。沈銘輝認為，美國是想在中美實力對比出現變化的情況下，用TPP來提前制定一個適用于未來的貿易規則，通過保證美國企業的競爭力來維護美國的國家競爭力。李向陽說：“美國人也清楚，中國經濟規模超過美國只是時間問題，美國真正擔心的不是這一點，而是經濟規模被超過以后，中國會否對美國主導的國際規則和國際體系提出挑戰，這是中美之間真正的分歧。”