未來十年的執(zhí)政之路

楊軍

11月15日差7分鐘12點的時候，焦急守候的人們終于迎來了新一屆中共中央政治局常委的集體亮相。這一次中共最高領導人的權力交接引起了更為廣泛的關注，因為世界局勢如此微妙，中國的政治變遷將影響世界的未來。

權力交接

隨著新一屆常委的亮相，這次中共最高權力交接落下帷幕。這次交接被外界認為中國實現(xiàn)了又一次具有歷史意義的政權的平穩(wěn)交接，保證了政治制度的穩(wěn)定性。觀察人士認為，中共的權力交接日益制度化、規(guī)范化和程序化，這發(fā)出了一個清晰的信號：中共在完成從革命黨向執(zhí)政黨的轉變中一步步走向成熟。和平的權力交接是衡量一個國家政治文明最重要的政治制度指標。

這次交接有兩點變化引人注意，一是中共中央政治局常委重新回到7人，二是同時完成了中央軍事委員會主席的交接。

新當選的中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平在新一屆中共中央政治局常委記者見面會的致詞，一開始便問候記者，表示“讓大家久等了”，被外界評為親切隨和。“常委同事”的表述也讓人耳目一新。大段談論人民和黨的危機和問題的內容，也彰顯了執(zhí)政為民的決心。而熟悉市場經濟規(guī)則，近幾個月又在一系列講話中談到法治重要性的王岐山擔任中央紀委書紀，讓外界對中共反腐更寄予厚望。

人們關注中國最高權力交接，實際關注的是由權力交接所帶來的政策變遷和執(zhí)政思路是否具有連續(xù)性，希望從新一屆中央常委的講話和點滴細節(jié)中，分析出中國未來的政治經濟走向。

中國和世界，都面臨前所未有的挑戰(zhàn)。歐洲病人、美國的財政懸崖、連任的奧巴馬以鄰為壑的經濟政策……世界局勢充滿了不確定性，以至于一些學者認為，未來10年，可能是世界最危險的時候。在如此險峻的外部環(huán)境下，中國自身同樣走到了更艱難的階段。

1992年，中共十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標，國企改革、銀行改革等等一系列動作開始了。10年之后，2002年，中國已正式加入WTO，中國經濟和世界經濟日益融合成不可分割的整體，中國經濟走上了發(fā)展的快車道。2012年的中國經濟總量已經是2002年的4倍。

在胡錦濤任中共中央總書記的這一個10年，中國經濟的快速發(fā)展和膨脹，幾乎出乎所有人的預料，中國超過日本成了世界第二大經濟體，中國的人口城鎮(zhèn)化率從38%上升到超過51%，中國的高速公路總里程躍居世界第二，高鐵里程從無到全球最長，中國企業(yè)開始不斷的海外并購，中國居民成了海外旅游和奢侈品購買的主力，人均GDP超過5000美元……

但所有這些經濟上的成就，并不能完全解決非經濟問題，經濟的發(fā)展，更帶來了新的問題。

在上個月末，當時還是國家副主席的習近平同時登上了全球最有影響力的兩本時政雜志 《經濟學人》和《時代》的封面，兩本雜志的封面主題都關注同樣的問題：中國的收入不平等和腐敗。全球智庫發(fā)布的涉華研究報告也認為，這是中國最嚴重的兩大問題。

如何解決發(fā)展帶來的問題，縮小貧富差距，懲治腐敗，如何在經濟增長之后增強人民的幸福感，建設美麗中國，這是中國下一個10年要做的事情，是十八屆中央領導集體面臨的最棘手但又必須解決的問題。他們接過了成就，同時也接過了解決難題的責任。

制度化

中國共產黨是世界上黨員人數(shù)最多的執(zhí)政黨，政黨的管理和建設極具挑戰(zhàn)性。執(zhí)政63年來，中共的制度建設一直在推進和完善之中。特別是改革開放以來，黨的政治制度建設取得了很大成就，中共高層政治制度化路徑清晰，廢除了終身制，建立了退休制度，確立有限任期制，黨和國家領導人產生機制更加注重民主協(xié)商和民主推薦方式，權力交接實現(xiàn)了程序化，形成了集體領導模式。

制度建設是永恒的事業(yè)。毛澤東在中共八大首次提出制度創(chuàng)新，中共八大黨章首次明確了黨的領導核心不是領袖個人，而是指中央政治局常委集體。改革開放之后，鄧小平重新啟動新老交替的制度化、規(guī)范化和程序化，提出干部隊伍革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化。

2007年，是中共政治制度建設值得特別書寫的一年，這一年，中共高級干部進行民主推薦時第一次可以新提名中央政治局組成人員預備人選，中共中央提出了預備人選要符合的條件，比如政治堅定，廉潔自律，63周歲以下正部長級干部和軍隊正大軍區(qū)職干部等等。

這是一張橘紅色的民主推薦票。票頁正面寫著“可新提名為十七屆中央政治局組成人員預備人選的民主推薦票”。打開推薦票，是一個按姓氏筆畫排列的近200人的名單，他們都是符合推薦條件的人，供與會同志推薦時參考。胡錦濤親自主持了新提名為十七屆中央政治局組成人員預備人選的民主推薦會，為完善黨和國家領導人產生機制起到重要促進作用，積累重要實踐經驗。（具體參見新華社2007年10月24日的報道《為了黨和國家興旺發(fā)達長治久安—黨的新一屆中央領導機構產生紀實》）

權力更替制度化、規(guī)范化、程序化的提高，有利于凝聚黨內共識，確保新領導人獲得更多的合作與支持，以實現(xiàn)政策制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

新一屆中共領導集體的產生更是嚴格遵循了黨章和組織程序，并充分發(fā)揚黨內民主，這些制度化的規(guī)范促進了領導干部選擇的連貫性和公平性，使最高權力交接更具穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性，使中國的發(fā)展思路不會發(fā)生斷裂性的改變。

胡錦濤宣讀的十八大報告在回顧和總領性的闡述后，在經濟、政治、文化等領域分類進行闡述，講述了過去10年中共中央在這些領域進行的改革嘗試，以及今后應該堅持的工作方向。胡錦濤提出，新的關乎全局的戰(zhàn)略抉擇，是以科學發(fā)展為主體，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線。而為起草該報告，2011年下半年組建起草組，起草組的組長則由習近平擔任。

習近平參加了十八大期間上海代表團的討論，在討論中他強調，黨的十八大主題鮮明地“向黨內外、國內外宣示了黨將舉什么旗，走什么路，以什么樣的精神狀態(tài)，朝著什么樣的目標繼續(xù)前進這四個關系黨和國家工作全局的重大問題”。

在制度化初具系統(tǒng)之后，最高權力的平穩(wěn)交接，讓中國的改革發(fā)展思路能夠一以貫之，中國的未來發(fā)展將路徑清晰，十八大已經非常清楚地表明了這一點。

決定性階段

在制度化提供清晰的發(fā)展路徑，經濟發(fā)展提供了物質條件的成熟后，新一屆最高領導集體要解決改革和發(fā)展的難題，面臨的最大困難又是什么？

十八大報告強調“必須堅持走共同富裕道路”，提出中國正進入“全面建成小康社會”的“決定性階段”。這意味著，未來5到10年，共同富裕將成為重要的目標和方向。

十七大提出了“人均國內生產總值”到2020年比2000年翻兩番的計劃目標，但并沒有提出國民收入增長的具體指標。十八大則提出，到2020年，實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是黨的歷史上首次提出城鄉(xiāng)居民收入翻一番的目標，被視為中國版的“國民收入倍增計劃”。這意味著，居民收入將和GDP同步增長，而在之前的30多年里，中國的居民收入增速一直遠低于GDP的增長，導致了居民收入在國民收入分配中的比重日減，以至被詬病為民眾沒有很好地共享改革成果，也就是有些學者認為的“國富民窮”。十八大報告強調，“必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。

這次在重申國民生產總值比2010年翻一番的同時，提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，意味著改革思路的重要調整，并且會落到實處。早在2004年，中國高層的發(fā)展思路就有了轉變，和諧社會、科學發(fā)展觀、經濟又好又快、轉變經濟發(fā)展方式等等紛紛提出，但因為經濟本身的慣性和一些既得利益集團的阻礙，這些很好的觀念轉變，沒能完全得到有力的貫徹。中國版國民收入倍增計劃，其內涵絕非簡單的居民收入提高所能涵蓋，這是中國經濟發(fā)展從重量到重質的轉折點。十八大報告在提及國民收入倍增目標的時候，特別提到，國民收入的倍增，建立在“轉變經濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上”。

十八大之后的“決定性階段”，有許多需要配套推進的改革，才有可能“全面建成小康社會”。積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革更是應有之義，司法改革是政治體制改革的焦點。還有政府大部制的改革，戶籍制度改革，征地制度改革，繼續(xù)加大反腐力度，等等。改革必須以法治為基礎。依法治國，才能做到鄧小平所說的“不以領導的改變而改變，不以領導人注意力的改變而改變”。制度化正使這點變?yōu)榭赡堋?/p>

未來5到10年的執(zhí)政之路，將決定這些改革的成敗。十八大明確了執(zhí)政思路，但新一代中共領導人仍將面臨幾大挑戰(zhàn)：外部環(huán)境的惡化和不確定性；既得利益集團對改革的阻礙；困難重重的經濟轉型；社會矛盾明顯增多。現(xiàn)實正變得越來越復雜。這些將極大地考驗中共的執(zhí)政能力、執(zhí)政智慧和執(zhí)政勇氣。

如果目標如期實現(xiàn)，則基本意味著中國成功越過中等收入陷阱，成為一個健康的經濟體，初步邁入了中等發(fā)達國家的門檻，并有可能超過美國，成為世界最大的經濟體。

十八大報告強調了使命意識，一個具有歷史使命感的執(zhí)政黨，才有能力帶領中國走向新的繁榮。