政治精英流動(dòng)走向制度化

李克誠

每逢中共黨代會(huì)以及此前的四級(jí)黨委換屆，中共政治精英的流動(dòng)都會(huì)引起人們極大的關(guān)注。臺(tái)灣政治大學(xué)東亞研究所所長寇健文教授接受《南風(fēng)窗》采訪時(shí)認(rèn)為，中共在政治精英流動(dòng)和晉升中展現(xiàn)出了越來越明顯的制度化趨向，這是中國共產(chǎn)黨作為世界上人口最多大國的執(zhí)政黨，不斷成熟化、法治化和現(xiàn)代化的表現(xiàn)。寇健文是美國德州大學(xué)奧斯汀校區(qū)政治學(xué)博士，多次受邀前往大陸的國際關(guān)系學(xué)院、中國人民大學(xué)、南開大學(xué)等高校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，其與中國人民大學(xué)楊光斌教授合著的《中國政治變革中的觀念與利益》今年在大陸出版。

寇健文認(rèn)為，中共政治精英的流動(dòng)和晉升，具有一些有跡可循的規(guī)律、特點(diǎn)，且這種趨勢(shì)自1990年代中期以來尤為明顯。這些特點(diǎn)包括“循序漸進(jìn)、按部就班、一步一個(gè)臺(tái)階”的階梯式晉升規(guī)律。這主要是因?yàn)樵诮?jīng)過干部“四化”（革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化）之后，黨內(nèi)儲(chǔ)備了足夠多的資深干部。各級(jí)干部的晉升現(xiàn)在主要按照其資歷、政績等考核升遷，且遵循既定的“游戲規(guī)則”。

寇健文研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今執(zhí)政黨政治精英的選拔標(biāo)準(zhǔn)、程序等出現(xiàn)了越來越制度化的趨勢(shì)，這套體系大致包括：年齡限制、任期制、職務(wù)歷練、逐級(jí)晉升等。這表明，制度性因素對(duì)執(zhí)政黨高層人事布局以及最高權(quán)力的更替越來越重要。制度化也極大增加了政治的穩(wěn)定性。

據(jù)此，寇健文認(rèn)為，提起以胡錦濤為總書記的中共領(lǐng)導(dǎo)集體的歷史貢獻(xiàn)，外界多會(huì)提及中國大陸的“黃金10年”等，但外界低估了這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體的另一貢獻(xiàn)，即在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用、考核和晉升等人事布局上，確立了大量的規(guī)則。在過去10年間，中共先后出臺(tái)了大量的黨內(nèi)規(guī)章，如對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)任期、回避、誡勉談話和函詢、述職述廉等做出了規(guī)定。

“制度是怎么形成的？就是為了解決實(shí)踐中一些矛盾的出現(xiàn)，臨時(shí)制定并通過了一項(xiàng)約束所有人的規(guī)則，這就是‘先例。此后，相同或相似的情景，搬用該‘先例，如此這般，就慢慢形成了‘慣例。如果將該‘慣例書面化、成文化，便形成了制度。”寇健文說，邁出第一步最難，將“慣例”上升為“制度化”最關(guān)鍵，而正是大量的制度和規(guī)則的存在，推動(dòng)著一個(gè)政黨進(jìn)一步現(xiàn)代化。