“泡菜”談判

詹小洪

中國與韓國就建立自由貿(mào)易區(qū)進行了長達7年的準備、磋商工作，今年5月初，兩國終于拉開了自貿(mào)協(xié)定（FTA）正式談判的序幕。兩國農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度將會是非常棘手的難題。

自1992年兩國建交以來，中韓雙邊貿(mào)易增長速度非常快。1992年僅為53億美元，2011年增加到2206億美元。這樣高的增長速度，實屬罕見。

中國是韓國最大的貿(mào)易順差來源國。近十來年，韓國每年從中國獲取的順差為數(shù)百億美元。韓國的優(yōu)勢主要是制造業(yè)產(chǎn)品，出口到中國市場的主要是手機、汽車、鋼鐵、化工、半導體、IT等。

但在兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，中國一直是順差，且中國的順差逐年增大。近些年，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，中國均獲順差二三十億美元。2010年，韓國對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易赤字高達31億美元。中國對韓國農(nóng)產(chǎn)品出口額占中國農(nóng)產(chǎn)品總出口額10%上下，而中國從韓國進口的農(nóng)產(chǎn)品占其農(nóng)產(chǎn)品進口不足1%。韓國進口的農(nóng)產(chǎn)品來自中國的占20%上下。

為此，韓國對中國農(nóng)產(chǎn)品進入韓國市場加強了限制。中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦集中體現(xiàn)在2000年的“大蒜之爭”和2005年的“泡菜風波”。這兩次貿(mào)易爭端的發(fā)起國都是韓國。

中韓兩國因經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構狀況的不同對農(nóng)產(chǎn)品自由化立場和態(tài)度差別甚大。總體上說，中國因為地大物博，物產(chǎn)豐富，勞動力價格低廉，農(nóng)產(chǎn)品價格相對便宜，農(nóng)業(yè)競爭力強，因此對農(nóng)產(chǎn)品自由化多持較積極的態(tài)度。而韓國農(nóng)業(yè)不具優(yōu)勢地位，擔心農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化會沖擊本國農(nóng)產(chǎn)品市場，影響本國農(nóng)民生計，對農(nóng)產(chǎn)品自由化問題一貫保持高度敏感且謹慎保守的態(tài)度。這從韓國以往簽署過的FTA案例中可看出端倪。

然而，中國是全球經(jīng)濟增長速度最快、最具有潛力的新興市場，據(jù)韓國對外經(jīng)濟政策研究院預測，如果和中國簽署FTA且生效后，韓國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在10年后將會增長2.28%—3.04%，增加就業(yè)24萬—33萬人。韓中FTA將達到5倍于韓美FTA的效果，3倍于韓歐FTA的效果。

但是，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易嚴重失衡，這還是在韓國農(nóng)產(chǎn)品關稅大大高于中國關稅情況下發(fā)生的。2010年，中國對進口農(nóng)產(chǎn)品平均征收12.5%的關稅，而韓國征收55%的關稅。韓國專家悲觀地估計，如果推進韓中FTA，韓國對中國進口的農(nóng)產(chǎn)品減免關稅，韓國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量將大幅下降14%。一些韓國專家擔心，與從美國進口相比，從中國進口農(nóng)產(chǎn)品對韓國農(nóng)民所造成的損失要高5倍以上。

韓國國民的民族主義情緒對中韓FTA談判將產(chǎn)生消極影響。“身土不二”是韓國特有的消費觀念，且早已為廣大民眾普遍接受和認同。其要旨是，韓國國民普遍認為，使用本國出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品最有利于本國人的健康。我們絕不能低估這種民族主義情緒下的集體消費心理給中韓FTA談判中農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將帶來的消極影響。目前中韓FTA剛剛拉開談判序幕，從韓國就傳出了農(nóng)業(yè)團體強烈反對與中國簽署FTA特別是農(nóng)產(chǎn)品自由化的呼聲。

但是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，韓國仍可有作為。韓國農(nóng)產(chǎn)品加工技術好，設備精良，建交20年來，韓國經(jīng)過精加工的附加值高的農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場速度很快。據(jù)韓媒報道，1999年為1.5億美元，2009年達到5.7億美元，2012年有望達到10億美元目標。 這些高端的農(nóng)產(chǎn)品主要是：紅參、柚子茶、馬格利酒、紫菜、海苔等。從2009年起，中國繼日本成為韓國農(nóng)產(chǎn)品第二大出口國。

韓國精加工農(nóng)產(chǎn)品對中國出口規(guī)模擴大，主要是因中國富裕階層迅速壯大，而這一顧客群對高品質(zhì)、安全食品的需求也同樣在增加。韓國農(nóng)業(yè)食品之所以受到中國消費者青睞，還因為隨著韓流文化在中國的推進，中國消費者對韓國飲食的關心逐漸提高，中國消費者對食品安全的防范意識大幅增強。