海事興,萬事興,民族興

江迅

近來，亞太海域波詭云譎，在南海諸島，中國(guó)與菲律賓、越南針鋒相對(duì)；在釣魚島，在蘇巖礁，中國(guó)分別與日本、韓國(guó)唇槍舌劍。中國(guó)這些對(duì)手背后，又都有美國(guó)重返亞洲布陣的影子。一場(chǎng)中國(guó)海島保衛(wèi)戰(zhàn)已拉開序幕，此際，中國(guó)與俄羅斯聯(lián)合軍演，亮劍黃海，劍指南海。

亮劍黃海，劍指南海

亞太局勢(shì)風(fēng)云迭起，南海爭(zhēng)議是橫亙?cè)谥袊?guó)與周邊國(guó)家之間的棘手的問題，政治解決是必由之路。

為維護(hù)這些地區(qū)的和平穩(wěn)定，中國(guó)始終保持了克制，但克制不等于無為，這體現(xiàn)在中國(guó)的海洋戰(zhàn)略，特別是保衛(wèi)南海諸島以及釣魚島、蘇巖礁部署的行動(dòng)中。

4月，堪稱亞洲“多事之春”。美國(guó)和菲律賓，美國(guó)和越南先后聯(lián)合軍演，朝鮮半島局勢(shì)因朝鮮發(fā)射衛(wèi)星又趨于緊張，日本與鄰國(guó)又有島嶼和海域爭(zhēng)端，印度試射“烈火-5”中程彈道導(dǎo)彈……近年來最大規(guī)模的中俄聯(lián)合軍演“海上聯(lián)合—2012”，于4月22日在中國(guó)青島附近的黃海海域舉行，距離2005年中俄“和平使命”聯(lián)合演習(xí)已有7年，7年來兩軍已舉行四次雙邊和多邊聯(lián)合軍演。這次以“海上聯(lián)合”取代“和平使命”的代號(hào)，頗含深意。據(jù)悉，早在2011年8月，中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)陳炳德訪俄時(shí)，就已與俄軍領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)，兩國(guó)海軍定于2012年四五月間舉行聯(lián)合軍演。

北京軍事評(píng)論家宋曉軍說，中國(guó)和俄羅斯海軍聯(lián)合軍演，是40多年來兩國(guó)海軍單軍種較大規(guī)模的軍演。2005年那次軍演，具有上海合作組織反恐色彩，是中俄陸海空三軍聯(lián)合協(xié)調(diào)參與的軍演。這一次也是俄羅斯2008年海軍改革后首次較大規(guī)模與外國(guó)海軍亮相西北太平洋。宋曉軍說，東北亞地區(qū)在冷戰(zhàn)期間始終不太平，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不明朗，占全球石油總輸出量四成的輸出地區(qū)中東不安定，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的石油資源，成了世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基石。這一地區(qū)，加上韓國(guó)、日本、朝鮮，加上中國(guó)東北地區(qū)、華東地區(qū)，再加上俄羅斯部分地區(qū)，有10億人市場(chǎng)，亞太地區(qū)又是全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。這個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有重要影響。

無論黃海、南海各方軍演的參與者都說“并非針對(duì)特定國(guó)家”，但時(shí)下大背景是美國(guó)重返亞洲步步緊逼、中國(guó)致力于建設(shè)海洋大國(guó)、俄羅斯謀求擴(kuò)大在亞洲的影響力。國(guó)防大學(xué)教授張召忠認(rèn)為，開展演習(xí)的黃海海域周圍有日本、韓國(guó)、朝鮮等國(guó)家，相對(duì)于2005年中俄聯(lián)合軍演，這次的地點(diǎn)更加敏感。

中俄海軍聯(lián)合演習(xí)，更被國(guó)際輿論視為“隔海叫板”，即劍指南海。最近，中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈親赴廣東、廣西調(diào)研海防，強(qiáng)調(diào)要用戰(zhàn)略思維“思考籌劃”，應(yīng)對(duì)守邊控海時(shí)出現(xiàn)的新情況。海南省門戶網(wǎng)站南海網(wǎng)20日刊文稱，中國(guó)在海南島建設(shè)的地下潛艇基地，使海軍能在20分鐘迅速抵達(dá)深海區(qū)，布控整個(gè)南海。中國(guó)捍衛(wèi)主權(quán)、維護(hù)海洋權(quán)益的決心清晰表述。

不過，中方希望“緩解事態(tài)”，愿意通過外交手段解決黃巖島事件。21日，有傳媒披露，菲律賓海軍司令亞歷山大·帕馬接受菲律賓一家電視臺(tái)采訪時(shí)說，菲海軍再派兩艘戰(zhàn)艦和一架反潛機(jī)趕往黃巖島海域增援，不過23日他強(qiáng)硬否認(rèn)，自己從未對(duì)電視臺(tái)作過上述表示。菲律賓政府已表示愿意通過外交手段解決當(dāng)前事態(tài)。目前局勢(shì)趨于緩和。

深藍(lán)戰(zhàn)略

一個(gè)發(fā)祥于黃土地上的民族，其實(shí)胸懷一直就與蔚藍(lán)的海洋相連。從目前公開資料觀察，中國(guó)政府已做出海洋發(fā)展戰(zhàn)略部署。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2012年3月全國(guó)人大會(huì)議的政府工作報(bào)告中，明確提出制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

海島是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)特殊區(qū)域，在國(guó)家權(quán)益、安全、資源、生態(tài)等方面具有十分重要的地位。中國(guó)擁有面積大于500平方米的海島7300多個(gè)，海島陸域總面積近8萬平方公里，海島岸線總長(zhǎng)1.4萬多公里。按海區(qū)分布統(tǒng)計(jì)，渤海區(qū)內(nèi)海島數(shù)量占總數(shù)的4%，黃海區(qū)占5%，東海區(qū)占66%，南海區(qū)占25%。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》4月19日由國(guó)家海洋局正式公布實(shí)施。這之前的3月2日，日本內(nèi)閣綜合海洋政策本部公布39個(gè)無人島名稱，翌日，中國(guó)國(guó)家海洋局宣布釣魚島及其附屬島嶼共71個(gè)島的全部標(biāo)準(zhǔn)名稱。

為維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益，除了通過外交手段“說理”外，中國(guó)政府也開始采取切實(shí)措施，樹立自己的海洋主權(quán)威信。《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》表明，將完成6000個(gè)海島名稱標(biāo)志設(shè)置，包括在海島上立碑，建設(shè)海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等，目前已經(jīng)完成1600個(gè)海島立碑。海島保護(hù)規(guī)劃，明確實(shí)施海島資源和生態(tài)調(diào)查評(píng)估、偏遠(yuǎn)海島開發(fā)利用等十項(xiàng)重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、航空遙感監(jiān)測(cè)、登島實(shí)地監(jiān)測(cè)、船舶巡航監(jiān)測(cè)、海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查、無人機(jī)航拍監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)測(cè)等多方式海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)。

自本世紀(jì)以來，一場(chǎng)通過建設(shè)海洋保護(hù)區(qū)，以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)名義進(jìn)行的“新海洋圈地運(yùn)動(dòng)”悄然興起。由于發(fā)達(dá)國(guó)家較早開展了對(duì)公海等海域的研究與資源開發(fā)，擁有了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

“新海洋圈地運(yùn)動(dòng)”的興起，將限制發(fā)展中國(guó)家的海洋科研和開發(fā)利用活動(dòng)，妨害了其他沿海國(guó)家的權(quán)利。2006年美國(guó)建立夏威夷群島珊瑚礁保護(hù)區(qū)，36平方公里；2008年基里巴斯建立菲尼克斯群島保護(hù)區(qū)，41平方公里；2009年美國(guó)建立太平洋諸島保護(hù)區(qū)，50平方公里；2010年英國(guó)建立查戈斯群島自然保護(hù)區(qū)，達(dá)63萬平方公里。2011年，澳大利亞政府宣布，將在大堡礁國(guó)家公園東側(cè)的珊瑚海，建設(shè)新的大型海洋保護(hù)區(qū)，面積將超過98萬平方公里。

國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所丘君認(rèn)為，“新海洋圈地運(yùn)動(dòng)”的主要形式有三種：沿海國(guó)和國(guó)際組織推動(dòng)設(shè)立公海保護(hù)區(qū)，沿海國(guó)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)立大型海洋保護(hù)區(qū)，沿海國(guó)通過區(qū)域漁業(yè)管理組織，在自身關(guān)切的公海設(shè)立禁漁區(qū)。他們采取相應(yīng)管制措施，限制其他國(guó)家在該海域開展科學(xué)研究和資源勘探等活動(dòng)，從而保護(hù)本國(guó)業(yè)已獲得的利益，實(shí)質(zhì)損害其他國(guó)家權(quán)利。

海事興，萬事興，民族興。4月18日，中國(guó)國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)成立。國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)是中國(guó)多個(gè)涉海部門共同構(gòu)建的首個(gè)全國(guó)共享的海洋調(diào)查基礎(chǔ)平臺(tái)。調(diào)查團(tuán)隊(duì)幾乎涵蓋了調(diào)查水平最先進(jìn)的19艘船舶。其中，排水量大于1500噸的遠(yuǎn)洋綜合調(diào)查船舶11艘，排水量小于1500噸的近海綜合調(diào)查船舶8艘。國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴認(rèn)為，國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)將推動(dòng)海洋調(diào)查船舶的開放與共享，促進(jìn)海洋調(diào)查能力與水平的提高。

中國(guó)走向海洋，走向深藍(lán)，亟需頂層設(shè)計(jì)。3月，全國(guó)政協(xié)常委、原福建省委書記陳明義建議，國(guó)家應(yīng)盡快成立正部級(jí)的單位“國(guó)家海洋部”。他說，世界歷史上的強(qiáng)國(guó)都是海洋強(qiáng)國(guó)，中國(guó)要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)面臨兩大問題：在近300萬平方公里海疆上，維護(hù)權(quán)益和加快開發(fā)；在2.5億平方公里的公海上，加快探測(cè)開發(fā)和拓展大洋權(quán)益。但這兩方面卻是中國(guó)的短板。他認(rèn)為，目前國(guó)家海洋局是國(guó)土資源部下的二級(jí)單位，工作“執(zhí)行強(qiáng)度不夠”。他建議，中央成立國(guó)家海洋委員會(huì)，由經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技、執(zhí)法等部門共同參與。

中國(guó)軍事科學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事羅援少將提議，當(dāng)前南海、東海形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，為了維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，有必要整合海上執(zhí)法維權(quán)力量，組建“國(guó)家海岸警備隊(duì)”。 羅援說，目前中國(guó)海上執(zhí)法維權(quán)力量，除海軍外，還有九股力量，號(hào)稱“九龍治海”，分別是：“海警”部隊(duì)隸屬于公安部邊防管理局；“海事”隸屬于交通部；“海救”隸屬于交通部港監(jiān)局；“漁監(jiān)”“漁政”隸屬于農(nóng)業(yè)部漁政漁港監(jiān)督局；“海監(jiān)”隸屬于國(guó)土資源部國(guó)家海洋局；“海關(guān)緝私”隸屬于海關(guān)總署緝私局；“邊防派出所”和沿海縣鄉(xiāng)政府；還包括“搜救中心”和打撈部門。如此分散執(zhí)法，存在職責(zé)重復(fù)、職責(zé)分散、設(shè)備(船艇飛機(jī))重復(fù)購置以及人員隊(duì)伍重復(fù)建設(shè)等諸多問題。如能統(tǒng)一管理組建國(guó)家海岸警備隊(duì)，則可改變現(xiàn)狀，整合戰(zhàn)略資源，形成拳頭力量。

從2011年年底至今，中國(guó)第一部海洋文化紀(jì)錄片《走向海洋》，在電視臺(tái)一再熱播，在各國(guó)爭(zhēng)奪海上權(quán)益的當(dāng)下，影片頗具現(xiàn)實(shí)性。解放軍電視宣傳中心原副總編徐海鷹說，《走向海洋》揭示了新中國(guó)海洋事業(yè)起步、發(fā)展與進(jìn)步的種種軼聞秘事，展示了人民海軍雖舉步維艱卻步步雄健的歷史步伐。紀(jì)錄片的結(jié)尾說：“中國(guó)的疆域不是一只雄雞，更像一把熊熊燃燒的火炬。960萬平方公里的陸地，是奔騰不息的火焰，300萬平方公里的海域，是火炬的托盤和手柄。”