養老金, 需創新

馬紅漫

養老金制度改革路徑廣受關注。近日召開的國務院常務會議討論并通過了《社會保障“十二五”規劃綱要》，明確提出將改革機關事業單位養老保險制度。

中國古語稱，不患寡而患不均。機關事業單位養老金制度改革正是為提高社會保障公平性而來。此前，坊間曾以“兩個高工不如一個機關勤雜工，三個高工不如一個小學教師”來形容企事業單位間職工退休工資的不合理落差，國務院此番發文明確社保制度改革方向，是對坊間呼聲的回應，而后續相關政策指向的具體落實則更加令人期待。

隨著我國經濟發展水平的日新月異，養老金保障待遇也持續提高。經過連續8年的調整之后，今年企業退休人員每月基本養老金人均已達1700元左右。如果按照字面理解，所謂“基本養老金”即是退休人員維持基本生活的開銷收入，但目前我國社保體系中尚無“職業養老金”一說，這意味著人均1700元已超出了“基本養老金”的含義，是對企業退休老人此前職業生涯貢獻全部社會回報的體現。顯然，這樣的平均退休金水平難以全面滿足老人們更高層次的消費要求。更為關鍵的是，企業退休人員往往會在生活中發現，工齡、貢獻相當的機關事業單位退休者退休金待遇遠遠超過了自己。

追根溯源，導致企業和機關事業單位間養老金“雙軌制”的原因在于兩者核算模式迥異：企業員工的退休金是以在職期間養老保險繳費年限和繳費基數為依據，綜合考慮即期社會平均收入水平后計發的；而機關事業單位則是以政府負責性為主，實行單位退休制度，資金來源根據單位的類別由政府或單位繳費，個人無需繳納保險費。這意味著，企業員工養老保險體系中所體現的“多繳納，多受益”，在機關事業單位退休金中無從體現。

以現在企業退休人員養老金增長速度，“追上”機關事業單位水平仍需較長時日。而且，目前各地養老金“空賬”問題嚴重，即便部分地方養老金留存結余，也因投資方式偏于保守而難以跑贏CPI。有測算顯示，考慮到通貨膨脹因素，去年各地養老金的實際價值縮水了1000億元左右。可見，在徹底解決養老金“寅吃卯糧”現象之前，企業員工退休金待遇短期內大幅度提高仍面臨著“無米之炊”的尷尬。

既然“填谷”無望，那么社會養老金制度公平性的彰顯就只能通過“削峰”來實現。遺憾的是，養老金如同工資一般具有“價格剛性”，在“只能漲不能跌”的心理預期下，向機關事業單位既有退休金水平動刀必然會遭到阻力。此前國家曾試圖對學校等事業單位進行社保改革，將其向企業看齊，就遭遇了強烈反對。質疑之聲認為，《教師法》規定教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，單從學校等事業單位開始取消福利“高地”是否有悖法律規制？

筆者認為，縮小企事業單位退休員工養老金落差的重要抓手在于兩個方面。其一是充盈養老統籌賬戶，為企業職工養老金的提高尋找更多資金源泉。需要提及的是，如今養老金形成空賬很大一部分原因在于，在計劃經濟時代職工創造的大部分財富并未以基金形式積累，而是用于國有企業投資擴建。恰因此，國有企業在發展壯大后理應擔負起“債務人”的職責，通過國有股轉讓、國有企業收益分紅等手段將養老金賬戶做實，是為社保體系進一步改革和健康運轉的前提條件。其二，國內養老金制度當分“基本養老金”與“補充養老金”兩條腿走路，前者用于體現公平訴求，后者為了兼顧效率。目前以美國為代表的許多西方發達國家都以此方式設計養老金制度，如若我國能將割裂的企事業單位退休金核算制度并入這一體系，那么就能規避因退休單位屬性差異而導致的養老金“腦體倒掛”的矛盾。

探尋企事業單位養老金制度的融合之路，是當前我國養老保險制度改革的重要突破口，需要決策部門以創新思維視之，并以披荊斬棘的勇氣待之。■