對供熱計量改革中若干問題的探討

劉偉琳 天津泰達津聯熱電有限公司

一、概述

2000 年天津市在全國率先進行了供熱收費機制改革，取消福利報銷的供暖收費制度，改暗補為明補，實現“誰用熱，誰交費”，由用戶直接向供熱單位交納采暖費。同時，天津市的各區相繼開始進行熱計量試驗項目，我公司也確立了居民熱計量試驗項目，選擇了有代表性的居民住宅建筑，即翠亨高層小區（二十八層、611戶）及陽光新園（六層、218戶）。2001年，公司依據天津市供熱辦的總體部署，以上兩個試驗小區正式進入熱計量收費試運工作，至2005年，在經歷了近四年的熱計量試點工作中，公司不斷探索、總結熱計量改革存在的問題，為今后能夠全面推行熱計量改革奠定了基礎。

公司正式推行熱計量收費是在2006-2007年采暖季，經報請開發區公用事業局、物價局和市供熱辦批準，首先在開發區津濱雅都小區（天元居）實施計量收費試驗試點工作。截止到目前為止，安裝熱計量表的小區共計33個，熱表用戶為19204戶；其中，熱計量收費小區為17個，采暖面積為105.2萬平米；熱計量抄表小區為16個，采暖面積為98.1萬平米。熱計量改革工作取得了初步成效，在開發區內全面推進熱計量改革的同時，也把熱計量改革的各項工作落實到實處。但是，隨著供熱計量改革工作的不斷深入以及與同行之間的技術交流使我體會到，供熱計量改革是一個系統工程，涉及到方方面面的工作，安裝熱量表、溫控閥等設備只是最基本的技術要求，更重要的是如何實現按照供熱計量價格進行熱量收費，推動用戶的節能意識，達到節能減排的目的，使熱真正成為商品。

二、供熱計量改革面臨的若干問題

1、沒有形成“熱”是商品的概念

經過多年的供熱體制改革，供熱至今尚未能全面實行計量收費，主要是“熱”是商品的概念在人們的思想中沒有確立，用戶依然沿襲用熱交費的公共福利制交費制度。所以，要利用報紙、電視等宣傳媒介廣泛宣傳，改變人們傳統的意識，讓人們了解“熱”作為商品在形成和流通過程中的市場規律。要從根本上解決供熱體制問題，理順收費體制，體現供熱是商品經濟行為，按商品經濟規律運行，誰受益，誰付錢，最終才能使供熱事業健康發展。同時，“熱”既然作為商品，就要有品質問題，什么樣的品質是合格的，保證室內不低于18℃在熱計量中顯然是不科學的。

2、部分供熱企業不愿意實施熱計量

供熱企業不愿意實施熱計量收費主要有以下原因：第一，現行的收費計量是以供熱面積為計量單位，定價是以一個采暖期每平米建筑面積為單位而定，不是按實際用熱多少來定。供熱單位在供熱期間可隨天氣的變化而調節實際供熱量，熱費是不變的，這對供熱企業來說是有利可圖的。第二，供熱企業設備比較落后，自動化水平較低，無法滿足供熱計量變流量系統的技術要求。第三，供熱企業管理落后，技術人員在管理和技術上無法滿足，人員技術水平有待進一步提高。因此，部分供熱企業不愿意改變現有的收費計算方法。

3、供熱計量價格的制定

制定熱價是一項牽扯面廣、政策性很強的繁雜工作，是將供熱企業從計劃經濟體制推向市場經濟體制的關鍵。由于用戶有了用熱自主權，又由于用熱量的多少直接與收費掛鉤，因此用戶的節能意識和節能自覺性會大大提高。用戶對熱會同水、電一樣重視，從而采暖費在用戶主動節能下支出下降，獲得較大的經濟利益。

對于供熱企業來說，要想獲得較好的經濟效益，就要在節能挖潛上下工夫，積極采用新技術、新設備，努力提高供熱效率和供熱質量，降低供熱成本。采用熱計量收費后，由于用戶的節能，供熱企業可以從中得到剩余的供熱能力，這為進一步擴大供熱面積打下了一定的基礎。

供熱計量價格的制定對供熱計量改革的成功與否起到了關鍵性的作用，只有合理的供熱計量價格，才能激發居民節能的積極性，提高居民節能的意識，從而推動供熱計量改革的深入，實現供熱計量收費。

三、供熱計量改革過程中存在的問題

1、對建筑節能的重要性認識不足

推進建筑節能有利于節約能源，保護環境，保證國民經濟可持續發展。但是，沒有進行大張旗鼓的宣傳，使人們沒有形成對建筑節能重要性的基本認識，還不了解建筑節能會帶來多方面的巨大效益。供熱單位在接收居民小區時，往往也不要求開發商提供建筑節能的測試報告以及每套房間的耗熱指標值，對所供建筑的能耗情況基本不清楚。

2、系統節能性差

水力失調較為普遍，由于多種原因許多新建住宅交竣時沒有進行水力平衡調節，水平失調和垂直失調情況普遍。此外，值得注意的是供熱企業對變流量運行調實際經驗不足，計量供熱運行調節不僅要求熱源能適應氣候變化，還要適應用戶調節形成的負荷變化。從當前熱計量試點情況看，對二次網、戶內系統設計以及材料設備關注較多，對熱源和換熱站運行調節的研究和實踐較為欠缺。

3、計量供熱存在的技術問題

推行供熱計量改革已經十余年，不少供熱企業對供熱計量對設備和供熱系統運行的基本技術要求還不清楚。例如：自力式溫控閥除了調節室溫外，還可以通過預設定功能保證水力平衡，特別是有利于解決失調問題；在供熱系統運行上供熱企業由原來的主動調節改變成為被動方，居民依據自己的室內溫度進行主動調節，供熱企業在設備和運行方式上要滿足用戶的需求。所以，供熱企業的管理人員和技術人員要提高自己的管理水平，對供熱計量系統所使用的設備和供熱系統變流量運行要掌握，從而解決供熱計量中的各種技術問題。

4、供熱計量方法的選擇

國家和地方都對供熱計量收費的計量方法做了相應的規定，國內的一些專家在供熱行業的各種會議上對每種計量方法的優缺點都進行了比較分析。但是，哪種計量方法能夠推行，靠理論分析是不能確定的。要確定某種計量方法在當地是否可行，必須按其進行熱計量收費，只有真正按照熱計量進行收費，才能夠發現存在的問題，才能了解用戶對哪種計量方法接受。所以，計量方法的確定必須要經受熱計量收費的實際考驗，能夠在熱計量收費中被供用熱雙方都接受的方法，才是正確的方法。

5、計量與收費存在的問題

5.1 對熱認識的誤區

把熱能看成了與水、電、氣同樣的商品，忽略了熱能這一商品的輻射性和傳導性所帶來的特殊性。由于這一認識誤區的存在，人們在進行供熱制度改革、考慮節能和付費公平的時候，比較一致的想法，就是安裝熱計量表、實現分戶計量、按用熱量付費。于是開始推行一戶一表，似乎推行了一戶一表，供熱制度的改革就可以大功告成了。殊不知，由于熱能存在著上面提到的取暖方共享性和熱量與室溫的不對應性，在同一棟樓內，如果有一家不交費，你就是把他的供熱閥門關了，他還是能夠從墻壁的熱幅射中享受到一定的熱能，這種現象在熱計量過程中是必須要考慮的問題。

5.2 熱價要不要封頂

國外的熱費不存在封頂的問題，只要計量不存在爭議，用戶必須按使用量支付熱費。“誰用熱、誰交費，用多少熱、交多少費”是鼓勵節約能源，限制浪費能源的原則。付費的多少和用熱量是成正比的，這也會在一定程度上鼓勵用戶節約能源，減少浪費，提高能源的利用率，使供熱企業和用戶更加合理地使用能源。雖然，在推行供熱計量初期的某一時間段內，為鼓勵用戶積極參與供熱計量改革，可實行多退少不補政策。但是，最終還是應該以計量收費為準，實現用戶“用多少熱，繳多少費”，實現真正意義上的計量收費。

5.3 熱計量值的修正

戶型和建筑面積相同的單元，由于在建筑物內所處的樓層與位置不同時，其耗熱量有明顯差異。處于頂層、底層或邊和朝向差的采暖不利戶，較朝向好、陽光足的采暖有利戶，要消耗更多的熱量室內才能維持相同的溫度。雖然采用兩步制熱價，從固定熱費上弱化了采暖不利條件住戶和采暖有利條件住戶總熱費的差距，但在計量熱費價格上兩者的差距還是很大的，如何解決這一問題還有待進一步的研究和探討。

結論

供熱計量改革是一個系統工程，涉及到方方面面工作，絕不是裝熱計量表、溫控閥就可以解決的事情，更重要的是如何實現按照供熱計量價格進行熱量收費，推動用戶的節能意識，達到節能減排的目的，使熱成為商品。因此，在供熱計量改革過程中要不斷發現問題、不斷解決問題，處理好供用熱雙方的利益，激發用戶供熱計量改革的積極性，使用戶在供熱計量改革過程中成為真正的受益方。使供熱企業在供熱計量改革中不斷完善各方面的工作，使之能在管理、技術和設備等方面滿足供熱計量所具備的條件，只有這樣才能持續穩定的推進供熱計量改革。