“扶貧應從城市化和工業化上找出路”

顧磊

“如果沒有合適的路徑，不創新模式，就不能解決根本問題。”

在多位全國政協委員的議案或提案呼吁下，2009年，武陵山經濟協作區“面世”。

武陵山區跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，集革命老區、民族地區和貧困地區于一體，是跨省交界面大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區。

按照中央把集中連片特殊困難地區以下簡稱“連片特困地區”作為新階段扶貧攻堅主戰場的戰略部署和國家區域發展的總體要求，決定率先啟動武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點工作，為全國其它連片特困地區提供示范。

在此之前，全國政協民族和宗教委員會做了大量調研，全國政協常委田嵐也多次參于其中。田嵐的另一個身份是湘西州政協副主席，作為土生土長的湘西人，他對武陵山區扶貧的重點與難點比較了解。

接受《民生周刊》采訪前幾天，他剛跟隨全國政協組織的調研組，赴湖北、重慶調研武陵山區扶貧試點的成效與不足。

在他看來，作為試點地區的武陵山區，基礎建設完善之后，產業扶貧起到了非常重要的作用，使扶貧從“輸血”到“造血”的轉變成為可能。

但扶持的產業要真正產業化，還有很多要素需要完善。“此前，我們一些農業產業化項目之所以沒有達到預期成效，就是因為遭遇到了諸多瓶頸。”

他認為，應從更深層面去探討，只有這樣，才能發展好特色產業，帶領群眾致富。“至少在三個方面的問題上要有所突破。”

首先是路徑問題。一般說到扶貧，因為扶貧對象大部分是農民和農村，往往會以農村和農業的方式來解決問題，最后成了一個死結。實際上，應從城市化和工業化上找出路。

在他看來，引領經濟的不是農業，一定是城市化和工業化，它們是農業產業化的前提條件。農業產業鏈的延長，關鍵要通過工業化和城市化給農民一個出口，一個機會，然后通過農業人口的轉移，提高農民人均生產資料的占有水平，同時提高農業生產的整體效率。

“從宏觀來說，要解決路徑和模式的問題。如果沒有合適的路徑，不創新模式，就不能解決根本問題。”田嵐說。

其次是土地和金融等要素問題。中小企業融資難已經備受關注，涉農企業融資更難，尤其是山區的農業企業，資金來源渠道太少，且限制又嚴。“不是社會沒有資金，形成鮮明對比的是，大量的資金因為找不到出路，一窩蜂擁到房地產等領域，這些都有飽和度，也有潛在的風險問題。”

在他看來，涉農企業或農業產業化項目最能解決農民增收問題，應該想法鼓勵社會資金進入，支持產業做大做強，從而切實解決百姓民生問題。

針對資金進不來的問題，他暢想能否在武陵山區搞試點。“金融改革試點不能僅僅在溫州這類經濟發達地區，像武陵山區這樣的地方更需要。”

最后是允許試錯，鼓勵創新。“比如金融試點，意義非凡，就算失敗了，影響也就那么大。你要試點，又不給人允許試錯的機會，自然難有成效。”

現實問題是，連片扶貧開發從武陵山區開始試點現已明確，但相關細則沒有完善。想到了一個好項目，去國家相關部門匯報，爭取支持時會遇到各種阻礙。“因為相關部委會從全局去考慮問題，全國十幾個片區，得統一。”

“我覺得既然先行先試，就要允許試錯。只要錢不進個人腰包，錯了就錯了，我們吸取教訓，重新完善。試對了，就可以在其它片區推廣。”采訪中，田嵐反復強調。