愿我們的天空越來越藍：也說《環境空氣質量標準》

李正權

愿我們的天空越來越藍：也說《環境空氣質量標準》

李正權

誰也阻擋不住前進的步伐

2011年12月5日，我國北方地區出現大霧天氣，能見度不足1 km，致多個省份之間的高速公路關閉，超過300個進京航班延誤或取消。為此，美國駐華大使館每小時發布一次空氣中PM2.5的監測數據，引起輿論極大轟動。盡管美國駐華大使館監測空氣質量并發布信息，“在技術上既不符合國際通行的要求，也不符合中國的要求，既不嚴謹，也不規范”，但是卻讓許許多多的中國人第一次知道了PM2.5。雖然至今絕大多數中國人依然不知道這個PM2.5究竟是什么意思，對人的身體健康有哪些危害，但卻知道PM2.5的數值高了，就表明空氣質量不好。而且，正是因為美國駐華大使館發布PM2.5的監測數據，也促進了我國加快了新的《環境空氣質量標準》 的修訂和批準發布。2012年2月29日，GB 3095-2012《環境空氣質量標準》正式發布，PM2.5作為一項重要指標被納入到新標準的常規空氣質量評價中。

從出現大霧天氣，到美國大使館發布PM2.5監測數據，從有關官員指責美國大使館到把PM2.5納入環境空氣質量標準，從某些人把美國大使館的做法視為陰謀到《環境空氣質量標準》 （GB 3095-2012）正式發布實施，這歷時大半年的歷程，或者可以稱為是PM2.5事件。作為平民百姓，政治上的或外交上的事情我們可能看不清楚，也不必去搞那么明白，我們關心的是從這個事件中得到的利益，那就是我國的環境空氣質量因此可以得到進一步提高，從而減輕我們生病的可能性，提升我們的生活質量。從這個角度說，我們還應當多少感謝那一場彌漫整個北方的大霧，也應當多少感謝一下美國大使館。

我國正處在新舊交替的時代，正在向現代化方向迅猛發展，新的東西層出不窮，舊的羈絆也相當麻煩。但是，不管是誰，不管是來自哪一個方面，不管是操什么腔調，不管是用什么語言，都不能阻擋我們前進的步伐。從PM2.5事件中我們或許可以得出以下兩個結論：其一，環境保護的意識已經越來越深入人心；其二，只要有利于環境保護的，我們的黨和政府就會從善如流，認真加以解決。因此，我認為， 《環境空氣質量標準》 的發布實施，可以成為一個標志性事件。

環境空氣質量標準的功勞

我們生活在環境里，我們生活在空氣中。離開了空氣，我們可能一刻也不能存活?？諝膺@種看不到摸不到甚至聞不著的生活必需品，其質量如何，關系到我們的健康，關系到我們的生命?？墒牵谙喈旈L的歷史時期內，人類對此卻漠然置之。記得20世紀80年代我乘船從重慶到南京，一路經過許多城市，從江上看去，幾乎都籠罩在灰蒙蒙的霧氣之中。特別是經過湖北省長江南岸某城市時，煙囪林立，那高大的煙囪里不停地冒出滾滾的黃煙，以致整個城市都籠罩在黃色的煙霧之中，讓人誤以為那是神話世界中被妖魔鬼怪控制了的地方。后來，我還寫了一篇以此為背景的科幻童話《孫悟空大戰黃煙怪》。

那個時代，我所在的重慶，空氣中的二氧化硫含量居高不下，是世界上酸雨最嚴重的地方。記得有一年，重慶進口了一批小轎車，哪知不到兩年，那轎車的車廂就被酸雨腐蝕，不能再用。重慶人中，患氣管炎、支氣管炎的人占了相當大的比重。那時不僅重慶，本溪、鞍山、太原、包頭、蘭州、貴陽……在世界污染最重的城市排名中，都“名列前茅”。全世界10個污染最嚴重的城市中，中國城市至少要占“半壁江山”！面對如此嚴重的情況，官員們說這是發展的代價，是無可奈何之事，也曾出現過類似于美國大使館公布PM2.5監測數據一樣的外交事件，甚至也出過政治事件。更多的人卻是悲觀失望，認為中國的環境已經無法改變，中國人只能在齷齪的空氣中呼吸，在惡劣的環境中生存。

那時的人們誰也沒有想到，不過短短20多年，中國的環境質量就已經有了相當大的改變。以重慶為例，如今陰霾彌漫的日子越來越少，每年的藍天天數已經達到320多天。雖然這“藍天”可能還沒有包括需要控制的PM2.5值，其他有關污染的控制值或許還不先進，其“含金量”可能還不高，但是，相對過去幾乎難以看到藍天，幾乎大半年都生活在霧霾中的重慶人來說，這已經是一個很大的進步。不僅重慶，其他城市，例如我最近幾年走過的北京、上海、濟南、成都、南寧，幾乎也都如此。可以說，20多年來，我國的環境空氣質量的提高是有目共睹的，是不可否認的。

在這個過程中，有關的環境空氣質量標準肯定是立了大功的。早在1982年，我國就制定并發布實施了《大氣環境質量標準》，之后進行過3次修訂。2008年，環境保護部又啟動了《環境空氣質量標準》 的修訂工作，并終于在PM2.5事件的推動下正式發布實施。

不管是產品質量標準還是環境質量標準，一旦制定并發布實施，對社會進步都是一股強大的推動力。特別是環境質量標準，由于關系到每個人的身心健康，關系到每個人的切身利益，對推動社會發展的作用也就更加明顯。首先，通過對標準的廣泛宣傳，可以極大地提升公眾的環境質量意識和環境保護意識。其次，通過標準的實施，可以促使政府及其他社會組織（特別是有關企業）采取相應的措施，去減少或減輕污染，提高環境質量。因此，我們相信，隨著《環境空氣質量標準》 （GB 3095-2012）的發布實施，我國環境空氣質量不斷改善的步伐還將加快，我們所呼吸到的空氣質量也將越變越好。

改善環境空氣質量首先是政府的職責

中國是發展中國家，正處在工業化的進程中。雖然我們的環境空氣質量已經有了極大的改善，但是，與發達國家和地區的空氣質量相比，甚至只是按照新《環境空氣質量標準》 來衡量，依然相當嚴峻。世界衛生組織對世界1 100個城市的空氣質量狀況，特別是PM10的狀況做了統計，中國城市的最好水平是810多位。如果按PM2.5的含量來衡量，可能就更加嚴峻了。

《環境空氣質量標準》 只提供了衡量環境空氣質量的指標和相關的檢測要求，雖然也規定了“未達到本標準的大氣污染防治重點城市，應當按照國務院或者國務院環境保護行政主管部門規定的期限達到本標準”，但并沒有規定如何達到標準的要求。治理環境污染，與解決產品質量問題是不相同的，需要綜合治理，是一個系統工程。目前我國城市環境較差的根本原因，是污染物的排放量和排放強度都處在高位，單位面積、單位GDP的排放量比國外高出了許多倍。追根究底，還是我國的發展方式出現的問題，我國的經濟結構過于偏重，高耗能、高污染企業所占比例大。

因此，要真正落實《環境空氣質量標準》，最根本的就是轉變發展方式，樹立科學發展觀。在這個問題上，政府應當承擔最主要的職責。如果政府依然只看重GDP，官員們依然只看重表面的政績， 《環境空氣質量標準》 的實施就缺乏了堅實的基礎。

環境保護也好，改善環境質量也好，都不能脫離我國的客觀實際。事實上，新的《環境空氣質量標準》 也充分考慮了我國復合型、壓縮型環境空氣污染特征，充分考慮了我國環境空氣質量階段性管理目標以及與相關法律、法規、規劃、政策和標準相銜接。但是，環境質量的好壞，直接關系到全國人民的身體健康和生命安全。發展的根本目的不是為了官員的政績，而是為了全國人民的幸福。如果身體出了問題，如果沒有了健康和安全，那發展還有什么意義！鑒于我國環境空氣質量狀況與發達國家和地區存在著相當大差距，更應當按照“三個代表”的理論，真正落實科學發展觀來處理發展與環境的矛盾。必要時，甚至應當有減緩經濟增長勢頭的勇氣，來保護環境，改善環境空氣質量。只有這樣，新的《環境空氣質量標準》 才能真正落實。

其實，發展與環境并不是對立的。20多年前，當許多城市陷于黃煙黑霧之中時，一些官員也和現在一樣，認為如果強調保護環境就可能阻礙經濟發展，對改善環境空氣質量存在著極大的抵觸情緒。但是，20多年過去了，空氣質量已經有了很大改善，經濟建設的速度并沒有落下來。事實上，發展與環境不僅只是矛盾的，而且也是相互促進的。按照環境保護部《關于實施環境空氣質量標準的通知》 規定，為大力推進大氣污染防治，不斷改善環境空氣質量，要提高環境準入門檻，嚴把新建項目準入關，嚴格控制“兩高一資”項目和產能過剩行業的過快增長及產品出口，嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等產能過剩行業擴大產能項目建設。要加大產業調整力度，加快淘汰落后產能。積極推廣清潔能源。要加強機動車污染防治，提升車用燃油清潔化水平，加快淘汰“黃標車”，全面提高機動車排放控制水平。這些要求，實際上也為地方政府經濟發展，特別是經濟轉型提供了新的思路和契機，拓展了新的領域和機會。

基于此前20多年的事實，我相信，隨著《環境空氣質量標準》 （GB 3095-2012）的逐步實施，在下一個20多年內，我國的環境空氣質量將得到進一步改善，同時我國的經濟也將繼續保持較高的發展速度。不信，我們“騎驢看書——走著瞧”。

大家都來關心和保護環境空氣質量

在一個新舊交替的社會，可能產生新的意識，甚至出現超前的意識，但舊的意識往往還沒有及時退出歷史。經過20多年的努力，中國人已經有了環境保護意識，但還有相當多的人并沒有把環境保護意識與平時的生活結合起來。特別是在遇到可能涉及自身某種利益的時候，往往就犧牲環境，自覺或不自覺地造成環境污染。要真正落實《環境空氣質量標準》，需要政府采取措施貫徹落實，但也需要我們每個人都來參與，都來努力。我們關心和保護環境空氣質量，實際上就是關心和保護我們的身體健康和生命安全。

要關心和保護環境空氣質量，首先就應當了解《環境空氣質量標準》。當然，我們不是專家，不必要也不可能去完全弄懂諸如PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、顆粒物之類術語的含義以及如何監測如何分析這些污染物的含量及其產生的原因。但是，我們應當知道有這樣一個標準，應當知道新的標準強調了以保護人體健康為首要目標，在需要的時候可以拿起這個標準，去和那些污染環境的組織或個人進行斗爭，包括要求政府嚴格實施這個標準。

其次，我們要提高自己的環境保護意識，增強環境保護的自覺性。遇到破壞和污染環境的現象，要及時向有關部門舉報。重慶電視臺有個“天天630”節目，節目中經常有關于環境的新聞報道，其中很大一部分就是有人發現環境污染現象后，及時向電視臺反映，記者趕到現場進行采訪，然后公之于眾，引起有關部門關注而得到解決。雖然空氣質量污染不像水污染、固體污染那樣一目了然，往往需要進行專門的監測，但依然有不少空氣質量污染我們也能發現。比如粉塵污染、煙霧污染之類的現象，一旦發現如果我們能夠及時舉報，就為實施《環境空氣質量標準》 做出了貢獻，也就是為提高空氣質量做出了貢獻。

再次，我們一定要管住自己的手腳，不要去污染空氣。在自然經濟條件下，我們可能形成了不少傳統習慣，例如焚燒秸稈，例如燒荒。有幾年，成都雙流機場就因為農民焚燒秸稈，造成飛機不能起飛降落。這樣一些污染空氣的習慣做法，必須停止，必須改變。實際上，通過其他方法也可以處理秸稈，例如把秸稈放進沼氣池，不僅可以獲得沼氣當能源，而且可以增加秸稈的肥力。還有建筑揚塵、煙囪揚塵之類，需要政府來監管，但更需要我們每個人的自覺，嚴格按照相關規定操作。只有我們每個人都來保護環境，我們的空氣質量才能真正達到《環境空氣質量標準》 的指標。

最后，我們還要促進《環境空氣質量標準》 在新的基礎上進一步發展。雖然在新的《環境空氣質量標準》 中，相關污染物控制項目已經實現了與國際接軌，但由于我國還是一個發展中國家，經濟技術發展水平決定了PM10、PM2.5等污染物的限值還只能與發展中國家空氣質量標準普遍采用的世衛組織第1階段目標值接軌。從這個意義上說，新標準與世界僅僅是一種“低軌”相接，要實現與世衛組織提出的指導值接軌，還將有更長的路要走。作為公民，我們有責任有義務在適當的時候，采取自覺的手段，推動《環境空氣質量標準》 在新的基礎上進一步發展，用更高的標準來提升我們的環境空氣質量，提升我們的生活質量。