邁向機關統(tǒng)戰(zhàn)工作科學發(fā)展之路——評《機關統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律研究》

○陳哲鋒

《機關統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律研究》，談宜彥、孫柏瑜等著，紅旗出版社2011年8月版，62.00元

由談宜彥、孫柏瑜等撰著的《機關統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律研究》，是多年來中央國家機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐總結和升華。該書堅持以科學發(fā)展觀為指導，從中央國家機關黨的建設的實際出發(fā)，深入研究了中央國家機關統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的重大理論和實際問題，就機關統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律進行了有益的探索，為實現(xiàn)機關統(tǒng)戰(zhàn)工作科學發(fā)展奠定了基礎。

順應科學發(fā)展大勢

機關統(tǒng)戰(zhàn)工作，是黨的建設的重要組成部分，在黨和國家工作大局中發(fā)揮著重要作用。我們黨歷來十分重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為取得革命、建設、改革勝利的重要法寶。中央國家機關是黨外知識分子工作的重要場所，也是他們社會生活和政治生活的重要舞臺。黨外知識分子在中央國家機關數(shù)量多、分布廣、層次高、影響大，是機關工作中的一支重要力量。做好機關黨外知識分子工作，是集中大家智慧，調動不同社會政治力量，完成全面建設小康社會歷史使命的重要保證。因此，中央國家機關應當也必須使用統(tǒng)一戰(zhàn)線這個法寶，以此增強黨組織的凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，保持機關工作的科學化，增強機關工作的效率。

全國機關黨建工作會議提出，機關黨建工作要走在基層組織建設前頭，機關統(tǒng)戰(zhàn)工作也應當走在前列、爭創(chuàng)一流。在中央國家機關，統(tǒng)戰(zhàn)工作具有自身鮮明的特點，比如：黨外知識分子思想相對活躍、絕大多數(shù)認同社會主義核心價值體系、支持共產黨長期執(zhí)政、政治抱負正在增強、對單位的認同度較高、工作積極性有待提高等。這些特點都決定了統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位重要，影響較大，同時也說明具有良好的工作基礎。因此，該書立足新形勢下機關黨建工作的新要求，努力適應時代前進的潮流、順應科學發(fā)展的方向，把著力點放在推進機關統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化上，放在努力走在前列、爭創(chuàng)一流上，定位比較準確，體現(xiàn)了用發(fā)展的眼光來謀劃和解決發(fā)展中的問題。

把握科學規(guī)律內涵

統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項政策性很強的工作。該書緊緊圍繞貫徹落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的一系列方針政策，結合機關實際，遵循客觀規(guī)律展開分析和研究。比如，關于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位和作用，充分著眼中國特色政黨制度，堅持中國共產黨的領導，認真落實“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。比如關于新時期民主黨派屬地化管理的問題，充分著眼中央國家機關實際，積極推動落實，著力解決操作中的具體問題。比如，關于培養(yǎng)和發(fā)展黨外人士隊伍的問題，本著關心為主，加強政治引導和學習教育的原則，積極引導立足崗位，在實踐中成長。

與地方的統(tǒng)戰(zhàn)工作相比，機關統(tǒng)戰(zhàn)工作有其獨特性。比如，關于參政議政，就機關而言，主要是發(fā)揮黨外知識分子聰明才智、積極建言獻策。近年來，中央國家機關通過組織機關民主黨派基層組織負責人、無黨派代表人士等開展形式多樣的學習培訓，不斷提高他們的政策理論水平和建言獻策能力，同時積極創(chuàng)造深入基層了解民情的機會，一些科研院所的黨外知識分子奔赴浙江、西藏、貴州等地調研后，及時向國務院辦公廳和中央統(tǒng)戰(zhàn)部呈報了《關于全球金融危機下中小企業(yè)生存與發(fā)展的調研報告》、《關于改善西藏對口支援工作的幾點建議》、《關于貴州畢節(jié)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的情況調查及建議》等報告。在加強機關統(tǒng)戰(zhàn)人士服務方面，積極為他們搭建成長鍛煉平臺。兩年來先后向北京市推薦了22名優(yōu)秀黨外知識分子進行掛職鍛煉，其中有5人分別擔任了石景山區(qū)副區(qū)長等職務。該書著眼機關的特點，總結了機關統(tǒng)戰(zhàn)工作六大原則：一是堅持黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，包括中央國家機關工委的領導，以及部門黨組（黨委）和機關黨委領導；二是堅持政治團結與合作；三是堅持遵守國家的法律法規(guī)；四是堅持以人為本、平等包容；五是堅持因地制宜、分類指導；六是堅持開拓創(chuàng)新、與時俱進。

機關統(tǒng)戰(zhàn)工作也是一門科學，具有較強的系統(tǒng)性。該書在探索機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學內涵方面，系統(tǒng)歸納了12個問題，即：機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位、目前機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的概況、機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度建設、機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方法、機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的基層建設、機關黨外人士的建言獻策、無黨派人士工作、黨外知識分子工作、僑務工作、黨外人士的成長成才、機關統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)等，基本涵蓋了機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的方方面面，具有較強的內在邏輯性，構成了機關統(tǒng)戰(zhàn)工作科學的理論體系。

該書在全面總結實踐經驗，積極創(chuàng)新工作思路的基礎上，堅持黨的基本理論為指導，運用新的工作理念與工作方式，提出了未來加強和改進機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本思路，即：要進一步加強黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委的議事日程；要搭建平臺，凝聚人心，如舉辦高級論壇、開展峰會等形式，吸引黨外人士為經濟社會發(fā)展和機關事務獻計獻策、貢獻才智；要堅持機關管理和屬地化管理并重的原則；要重視和解決機關統(tǒng)戰(zhàn)后繼乏人問題；要加強機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度建設，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作走上制度化、程序化、規(guī)范化的軌道；要讓統(tǒng)戰(zhàn)工作走向信息化和科學化等。這些舉措，都著眼問題、面向未來，體現(xiàn)了強烈的進取意識、發(fā)展意識。

體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神

堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理，是我們黨的思想路線。該書課題組堅持把實踐作為探索工作規(guī)律的活水源頭，把調查研究作為基本方法，于2010年開展了機關統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律性認識的專題調研。調研中，先后召開了機關各有關部門統(tǒng)戰(zhàn)干部、民主黨派成員、無黨派代表人士及歸僑僑眷的代表座談會，廣泛聽取意見建議，下發(fā)問卷3500份，形成主要結論和數(shù)據(jù)，同時還組織征文活動，各部門黨外人士結合工作實際，撰寫了立意新穎、思想深刻的論文近80篇。在此基礎上，深刻了解和把握了中央國家機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀、基本規(guī)律和努力方向。

機關統(tǒng)戰(zhàn)工作及其規(guī)律性認識的研究工作是一個全新的課題。該書作者從基本規(guī)律的視角對機關統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了積極的探索。機關統(tǒng)戰(zhàn)工作要實現(xiàn)科學發(fā)展，就必須對工作經驗進行總結，對工作規(guī)律進行探索。只顧埋頭拉車，就會把車拉偏、迷失方向；只顧仰望星空，就會原地踏步、止步不前。堅持改革創(chuàng)新，就要切實把握兩者的關系。擺在我們面前的這本研究成果，就是作者對過去工作實踐的繼承與總結，也是對新形勢下機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的可喜探索。

該書作者都是多年從事機關工作，比較熟悉機關黨建工作，尤其是對機關統(tǒng)戰(zhàn)工作研究頗深，具有一定的理論研究功底。他們沒有板起面孔說教的架勢，從概念邏輯說起，而是大量運用干部群眾熟悉的語言，就機關統(tǒng)戰(zhàn)工作的有關基本理論和規(guī)律進行深入淺出、言簡意賅、生動活潑地闡述。其中，不乏發(fā)生在身邊的典型、出現(xiàn)在周圍的案例，不乏正在做的事情、正在想的問題，不乏形象的圖表、詳細的數(shù)據(jù)。縱覽一書而知概貌，略翻數(shù)頁乃動心潮。這就是該書的獨到之處。