武漢市創新農業技術推廣體制機制的思考

朱伯華 汪坤乾 蘇斌

自2006年武漢市實施了鄉鎮綜合配套改革，農業技術推廣實行“以錢養事”制度，精簡機構和人員，增加農技推廣經費，提高了工作效率，在“三農”工作中發揮了重要作用。但隨著現代都市農業的發展，“三農”工作形勢發生了一系列變化，農業技術推廣體系逐漸呈現出不太適應形勢發展的現象，如體制有待進一步完善、機構有待進一步健全、基層農技推廣人員積極性有待激勵、農技推廣總體效果有待提高等問題。

朱伯華

農業技術推廣是農業科研成果轉化為生產力的重要手段，是國家振興農村經濟、保障農業發展、支農惠農富農的重要依靠力量。2006年根據湖北省農技推廣體系建設的要求，武漢市各區實施了鄉鎮綜合配套改革，農業技術推廣實行“以錢養事”制度，精簡機構和人員，增加農技推廣經費，提高了工作效率，在“三農”工作中發揮了重要作用，有效促進了農業增效、農民增收和新農村建設。為了深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮農業技術推廣在現代都市農業建設中的推動作用，切實解決制約農業技術推廣中的突出問題，進一步促進農業技術推廣機制體制的科學發展，在如何創新基層農業技術推廣體制機制問題上進行了深入思考。

1 武漢市農業技術推廣工作主要成效

自2006年來，圍繞現代都市農業建設，全市農技推廣機構利用各種支農惠農政策，組織試驗，示范推廣了大批農作物新品種、新技術和新模式，使農產品的質量和產量得到大幅提高，促進武漢市農業向優質高產高效生態方向發展，為武漢市的農業生產與農村經濟的發展作出了重要貢獻。

1.1 參與制訂了“十二五”規劃，明確了工作目標

在全市廣大農技戰線工作人員共同努力下，圓滿地完成了“十一五”農業技術推廣科技規劃工作任務，并制訂了“十二五”規劃，為今后5年全市農技推廣工作確定了工作目標。

1.2 加大了培訓力度，提高了科技進村入戶率

利用講座、現場觀摩、田間指導、科技下鄉、媒體宣傳、資料發放等多種形式，對廣大農民進行科技培訓。每年培訓農民5萬人次以上，培訓農業技術骨干2 200人次以上。積極開展了農業科技進村入戶活動，組織農技人員每年跟蹤指導1 000多個科技示范農戶，以點帶面，促進了農業科技成果轉化率，充分發揮了農業科技在農業生產中的先導作用和增效作用。

1.3 積極引進示范推廣農作物“三新”技術

近年來，農業技術推廣機構在引進示范推廣新品種、新技術、新模式方面取得顯著成績，確保了全市5.3萬hm2農作物生產安全和農產品質量安全，使農業增效、農民增收。據不完全統計，2011年度開展“三新”技術試驗示范項目25項，引進試驗示范新品種108個，主要推廣了超級稻高產栽培技術、水稻標準化栽培技術、水稻輕簡化栽培技術、馬鈴薯高效種植模式、“一菜兩用”技術、稻飛虱綜合防控技術、病蟲害綠色防控技術、測土配方施肥技術等10多項新技術，進一步促進了農業生產的標準化水平和提高了科技含量，使全市農業科技貢獻率提高到61%，大大超過全國平均水平。

1.4 積極爭取各級政府支持，加大農業投入力度

近年來，在各級政府和業務主管部門的領導支持下，武漢市農業技術推廣機構圍繞現代農業生產和農村經濟發展，多方努力，積極爭取項目經費。目前已爭取了農作物病蟲害防控、測土配方施肥、農技試驗示范推廣、陽光培訓計劃等項目。通過實施這些項目，極大地改善了全市的農業生產條件，為糧食增產、農業增效、農民增收創造了良好的基礎。

2 武漢市農業技術推廣體系的現狀

2.1 機構及人員狀況

基層農業技術推廣機構103個，其中區（縣）級36個，鄉級67個?；鶎愚r業技術推廣機構總編制1 052人，在職人員有1 102人（區級422人、鄉級680人），其中高級職稱82人，中級職稱295人，初級職稱391人；大學及以上學歷89人，大專學歷418人，中專學歷387人。

2.2 管理現狀及經費保障

區（縣）級農技推廣機構隸屬于區農業行政主管部門，鄉鎮農技推廣機構隸屬于鄉鎮人民政府，區、鄉鎮農技推廣機構僅是業務上下級指導關系。

36個區級推廣機構中，有19個為財政全額撥款，11個為差額撥款，1個為自收自支；67個為鄉鎮級推廣機構中，有15個為財政全額撥款，41個為差額撥款，11個為自收自支。

36個縣級推廣機構中，工作經費由財政保障80%以上的12個，財政保障50%～79%的13個，財政保障21%～49%的5個，在20%以下的6個；67個鄉鎮級推廣機構中，工作經費由財政保障80%以上的42個，財政保障21%～49%的10個，在20%以下的15個。

2.3 運行機制情況

36個區級推廣機構中，建立人員聘用制度的26個，建立推廣責任制度的31個，建立工作考評制度的31個，建立人員培訓制度的31個，建立多元推廣機構制度的25個；67個區級推廣機構中，建立人員聘用制度的67個，建立推廣責任制度的63個，建立工作考評制度的63個，建立人員培訓制度的63個，建立多元推廣機構制度的48個。

2.4 設施條件情況

全市67個鄉鎮農技站中，有所有權辦公用房的29家，鄉鎮府安排辦公用房的26家，自己出資租用辦公用房的12家；有所有權試驗示范基地的15家，租用試驗示范基地的33家，無試驗示范基地的19家；擁有交通工具（摩托車或汽車）的29家，沒有交通工具（摩托車或汽車）的38家；擁有技術推廣及辦公必備儀器設備的55家，沒有技術推廣及辦公必備儀器設備的12家。

2.5 農業技術推廣機構的職責

根據《中華人民共和國農業技術推廣法》第11條規定，鄉鎮以上各級國家農業技術推廣機構的職責是：①參與制訂農業技術推廣計劃并組織實施。②組織農業技術的專業培訓。③提供農業技術、信息服務。④對確定推廣的農業技術進行試驗、示范。⑤指導下級農業技術推廣機構、群眾性科技組織和農民技術人員的農業技術推廣活動。

3 武漢市農技推廣體制存在的問題

雖然農業技術推廣對促進農業生產發揮了較大的作用，做出了較大的貢獻，但隨著現代都市農業發展進程的加快，“三農”工作形勢發生了一系列變化，農業技術推廣體系逐漸呈現出不太適應形勢發展的現象，如體制有待進一步完善、機構有待進一步健全、基層農技推廣人員積極性有待激勵、農技推廣總體效果有待提高等問題，因此創新農技推廣體制機制是時代發展的要求。

3.1 機構不健全，隊伍不穩定

隨著機構改革的不斷深入，特別是近年來鄉鎮進行了大量撤并，以及“以錢養事”制度實行，從事種植業技術推廣的機制和科技人員大大減少。村級農技推廣機構已經不存在，鄉級農技推廣機構很大程度上承擔了其他工作，如動物防疫、維護穩定等。鄉鎮農技人員由事業單位工作人員變成了社會人，轉行輪崗流失人數較多，部分鄉鎮幾乎達到總人數的60%。整個農技推廣服務體系面臨“線斷、網破、人散”的危險。

3.2 體制不順，機制不活

目前鄉鎮農技推廣機構“三權”（人、財、物）由鄉鎮管理，區級農業行政主管部門或農技推廣機構與鄉鎮推廣機構僅為上下級業務指導關系，對其基本上失去下達、督促、檢查業務工作的職能，形成了業務工作任務只能憑個人關系和農技人員良知來完成的局面，導致試驗示范數據不準、代表性不強。農技推廣在基層在一定程度上受阻，導致新品種、新技術、新模式推廣應用速度不快、效率低下、范圍不廣。

3.3 經費短缺，推廣無力

近年來，由于基層農業技術推廣經費沒有隨著財政收入增長而增加，以及“以錢養事”制度在實際操作中受種種因素影響，致使基層農業技術推廣人員待遇低，較多的鄉鎮級農業技術推廣人員人均年工資收入僅2萬～2.5萬元，雖有醫保和基本養老保險，但沒有獎金和補貼，用于試驗示范推廣的工作經費很少，形成了“缺錢養兵、無錢打仗”的局面。

3.4 人才斷層，知識老化

近幾年，受多方面條件限制，農業技術推廣機構基本沒有招收大中專畢業生，有些區甚至近20年沒有招收大中專畢業生，農技推廣隊伍面臨青黃不接的狀況。由于經費、渠道以及技術人員沒有時間、沒有積極性等原因，基層科技人員接受正規業務培訓的機會很少，導致知識老化、技術落后、觀念陳舊，很難適應現代都市農業發展的要求。

3.5 工作環境差，服務手段落后

武漢市鄉鎮農技站絕大多數有固定辦公場所（有所有權或由鄉鎮府安排或租用），但總體情況為辦公環境差，有些急需改建；有些鄉鎮農技站沒有試驗、示范的基地；儀器、化驗設備陳舊，服務設施不配套，交通工具缺乏，農業技術推廣正常業務開展較少，流于形式較多。

4 武漢市農業技術推廣體系建設和發展建議

4.1 建立穩定體系，突現公共服務職能

我國的農業技術推廣體系是國家實施“科技興農”戰略的重要載體，也是農業社會化服務體系的重要組成部分。農業科技的提升，其末端依賴于健全、完善、高效運行的農技推廣體系。目前承擔公益性農業技術推廣服務的5級（中央、省、市、縣、鄉）國家農技推廣機構，是農業技術推廣服務體系的主導力量。

據有關研究表明,農技人員創造的價值遠遠高于國家的投入；如果沒有穩定的農技推廣隊伍，就不能保障農民多元化發展的技術需求，特別在目前我國農村仍以一家一戶生產，勞動力老齡化、素質降低、效益低下，同時農業新科技日新月異，新品種新技術層出不窮的現狀下，農民更是迫切需要農技人員的指導。研究表明，在現有的體制下，如果沒有農技推廣部門，農業科研也缺乏基礎。國際經驗證明，如果沒有政府公益性的農技推廣部門，非政府部門很難組織和擔負起農業技術推廣的職能。

因此只有進一步明確農技推廣機構的公共服務職能，根據實際情況，解決公益性農業技術推廣人員的編制問題，盡快建立以市農技推廣機構為后盾、以區級農技推廣機構為主體、以鄉鎮農技推廣機構為紐帶的一個穩定的公益性農技推廣服務體系隊伍，充分發揮主導作用，提高公共服務職能，才能有效地提高科技在農業中的貢獻率，促進現代都市農業發展。

4.2 發展多元化模式，提升服務水平

“一主多元”農技推廣是指以中央、省、市、縣、鄉5級國家農技推廣機構為主導，以農業科研院所、農業院校、農村合作經濟組織、農業龍頭企業、農業科技示范戶等多種服務性組織廣泛參與的新型農技推廣體系。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和不斷完善以及農民需求多樣化，需要大力推廣這種多元化的農技推廣體系來滿足農村經濟發展的需求。

發展多元化的農技推廣體系，一是加強組織協調，堅持以國家公益性農技推廣機構為主導，廣泛吸納多元農技推廣組織的力量，建立協調機構，明確各方職責、協調各方關系、健全各項制度，推進多元農技組織協調發展；二是加大扶持力度。不斷強化支持多元化農技推廣組織發展的財政、金融、信貸和稅收等方面扶持政策，促進其健康穩定發展；三是完善政策法規，明確多元推廣組織的法律服務。

4.3 積極宣傳，爭取領導的高度重視

當前農技推廣體系發展中存在的主要問題，一是對國家推廣體系即公益性推廣體系的作用認識不到位；二是財政支持嚴重不足，成為國家推廣體系建設的制約因素；三是農技推廣體系自身改革滯后。

只有大力宣傳，在加強自身改革創新的同時，積極向政府領導反映存在的問題，加強溝通，使政府高度重視農業技術服務體系建設，才能從根本上解決農技推廣人員公益性事業編制、經費不足、設施設備短缺等問題。

4.4 完善機制，強化服務功能

要進一步建立健全人員聘用制度、推廣責任制度、工作績效考評制度、人員培訓制度。一是對從事公益性農技推廣工作的人員實現定編定崗、落實待遇，提高農技人員的工作積極性，有效開展農業新品種新技術的引進、試驗、示范、推廣服務工作；二是對從事經營性農技推廣人員實行企業化管理，鼓勵他們利用市、區、鄉、村4級服務網絡，組建農民合作經濟組織、專業合作社、龍頭企業等，逐步形成高效的社會化農業技術推廣服務體系。

4.5 提高素質，強化服務意識

引進選拔一批優秀專業技術人才充實到農業技術推廣機構中，加強在職專業技術人員的政治思想及專業技術的培訓，建立一支德才兼備、能適應現代都市農業發展和新農村建設要求的農業技術推廣隊伍。一是樹立學習意識，當今科技日新月異，新技術、新知識層出不窮，農技推廣人員只有不斷學習，學習專業技能、有關政策，才能增強為農民服務的能力，做好農民致富的引路人；二是要樹立責任意識，實現農業增效、農民增收是農業技術人員的責任和義務，也是法律法規賦予的職責，農技人員只有全力擔負起這神圣的職責，才能保障農業生產，促進現代化都市農業建設；三是樹立服務意識，農技推廣是一項辛苦且待遇低的工作，要以農業和農民的需要為核心，圍繞主要作物、優勢作物和特色作物搞好試驗示范推廣工作，創新服務方式方法，有效開展產前、產中、產后全程農業技術服務工作，促進武漢市現代都市農業科學性、跨越式發展。