冷靜有力應對釣魚島問題

趙杰

2012年9月18日，“九一八事變”81周年紀念日，中國各地警報長鳴，含義深刻。

同一天，美國國防部長帕內塔抵京，開始為期四天的訪華之旅，此前17日，他臨時安排轉道日本訪問，媒體普遍認為該決定主要緣于后者此前上演的“購島鬧劇”。法新社報道稱，帕內塔在與日本高層舉行會晤后敦促各方在爭議島嶼引發的爭端中“保持冷靜和克制”。美聯社則分析認為，此訪恰逢中日領土爭端導致緊張局勢升級之時，“人們也在揣測美國在這場爭議中是否會力挺其盟友日本”。

雖然是計劃內的應邀訪華，但各界均認同帕內塔此行將扮演中日領土爭端“調停人”的角色。畢竟在日本“購島”鬧劇一周左右時間里，事態不斷升級。18日，兩名日本右翼分子偷偷登上釣魚島，雖然很快離開，但是中國外交部發言人洪磊在當天譴責這種非法登島行為“是侵犯中國領土主權的嚴重挑釁行為”，并要求日方對縱容右翼分子行為作出解釋。

日本“兩面三刀”

9月10日，日本通過釣魚島“國有化”方針，并于次日簽訂所謂“購島”合同，引發中國各界強烈譴責。

同一天，中國宣布釣魚島領海基線，并在日本簽訂合同當日，派出中國海監46、中國海監49船抵達釣魚島外圍海域，開展維權執法活動。同時，中國政府一再要求日方立即撤銷這一錯誤決定。民間愛國人士開始組織游行示威等各種抗議活動，諸多在華日資企業陸續暫時關閉、停業。

面對中國的抗議和指責，日本并無退讓意向，反而一再堅持，迫使事態不斷升級。9月14日下午，中國再度加大對釣魚島的維權執法力度，正式派出由中國海監50、15、26、27船和中國海監51、66船組成的兩個維權巡航編隊，抵達釣魚島及其附屬島嶼海域，對釣魚島及其附屬島嶼附近海域進行維權巡航執法。

隨后，日本也調集大批巡視船和飛機至釣魚島海域。據日本媒體報道，該國海上保安廳巡邏船通過無線電和電子顯示板以中文向中國漁政船發出警告，要求其“不要靠近日本水域”。而中國漁政船則通過無線電回應，釣魚島是中國領土，漁政船正在執行正當公務。

17日，度過三個月伏季休漁期的千艘中國漁船抵達釣魚島海域開始漁業工作，中國政府強調將保護這些漁船安全并提供必要服務。據日本新聞網報道，日本政府擔心這些漁船會進入釣魚島海域，或發生登島行為，已從海上保安廳第11管區(沖繩)和第10管區(福岡)調集大批巡視船和警戒飛機，在距離釣魚島44公里的海域附近加強警戒。而日本首相官邸也于18日成立“情報聯絡室”，密切關注中國漁船的動向。

“此次事端由日本挑起，其解決顯然也要取決于它的立場和做法，如今事態不斷升級顯然是因為它的不斷挑釁所致。”北京大學國際關系學院教授、北京大學亞太研究中心副主任楊寶筠在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，日本近期以來的表現一直是“兩面三刀”，一方面不斷侵犯中國主權，一方面又呼吁對方理解并冷靜處理。

領土爭端之外

在諸多國際問題專家分析看來，日本近期以來自編自導自演的這出鬧劇實屬荒唐(見本刊9月14日報道)。但是，冷靜分析之余，他們一致認為日本之舉用心狡詐，領土爭端這一表象之外的各種因素尤應引起關注。

英國《經濟學人》也意識到了這一點，其于16日發表題為《島嶼之爭》一文，副標題即為：“兩國緊張對峙背后有我們眼所未見的更多深意。”其中指出，日本首相野田佳彥之所以“購島”，“并非為了攪渾水”，只是他在對付國內重重壓力之時，僥幸希望中國的反應是“雷聲大雨點小”。

該報道在結尾處稱即便野田政府可以承諾不讓日本人登島以緩和矛盾，但是該島很快又會成為輿論焦點，因為“日本大選在即”，有望成為下屆首相的“不是別人，正是激進分子東京都知事石原慎太郎的兒子、主要反對黨領袖石原伸晃”。

9月16日，60歲的日本候任駐華大使西宮伸一昏倒三天后在東京醫院去世，在中日爭端升級中此突然事件的發生，更增加了外界對于日本試圖轉嫁內部矛盾而制造事端過程中給駐華大使這一職分陡增壓力的猜測。

“日本政府行為背后有三個原因。”北京大學國際關系學院副院長王逸舟在接受《中國新聞周刊》采訪時分析稱，其一是石原父子促成的一場政治作秀；其次是日本國內經濟衰退等導致的重重矛盾，以至于野田政府動員社會和民眾的能力不足，也寄望于轉移危機重心；另外一重因素在于近年海洋糾紛頻發，今年尤甚，日本在此大背景下公然發起挑釁并非孤立事件。

相比日本國內因素，其加速“重返亞洲”的盟友美國在此番爭端中也難脫干系，這也正是美聯社、法新社等在內的國際媒體對于帕內塔訪日、訪華高度關注的原因所在。“中日之間的爭端維持一定熱度有利于美國在該區域利益。”中國社科院美國研究所副所長倪峰的分析一針見血，而這就足以解釋美國為何在中日爭端發生以來，各種表態被媒體批評為前后矛盾。

僅就帕內塔此次行程，在日本一面呼吁中日雙方冷靜克制，并表示美國在釣魚島問題上保持中立“不站隊”，一面又表示堅決支持《美日安保條約》在釣魚島問題上的有效性。在倪峰看來，這種矛盾的態度顯示其一方面對日本予以支持和必要的約束；一方面又對中國施以壓力和適當的支持。“這樣做的目的是讓雙方矛盾維持在一個限度之內而不至于失控。”

9月17日美國國務院網站其新聞發言人維多利亞·努蘭針對釣魚島問題的回答時就表示，美國將繼續保持與中日領導人分別會談并敦促在該問題上通過對話解決。

中國有力應對

就日本制造事端以來中國政府的一系列做法，中國外交學院教授蘇浩認為其采取的“果斷行為是對日本做法的有力回應”。

鑒于該事件的發生是一個正在崛起的大國和一個遇到諸多問題下滑的大國之間的碰撞，所需利益以及內部民意均顯示雙方“讓步都很難”，楊寶筠告訴《中國新聞周刊》，在這種情況下，由于事端由日本挑起，中國所要做的就是有力應對，問題的解決還要看日本的表現。

目前，中國已完成向聯合國提交中國釣魚島及其附屬島嶼領海基點基線坐標表和海圖，履行了《聯合國海洋法公約》所規定的義務，完成了公布釣魚島及其附屬島嶼領海基點基線的所有法律手續。

外交部發言人洪磊在14日新聞發布會上指出，中國將根據本國法律以及國際法對釣魚島及其周邊海域行使管轄。具體包括，每天播報釣魚島海域的天氣預報以及海洋環境情況，繪制關于釣魚島附近海域的詳細海圖，為過往釣魚島附近海域的船只提供必要的便利和服務。

民間反應同樣強烈。《紐約時報》此間報道認為，中國民間對于日本行為的反應空前。這篇題為《緊張關系加劇》的報道除了把中國民間游行等愛國行為歸為“未來戰略的所有成分”之一，還提及雙方取消了一切預定進行的教科文等民間活動，并描述了中國國內各種抗議日本的行為。

不過，該報道分析認為，國際上最擔心的是世界第二大經濟體中國與第三大經濟體日本之間的經貿關系發生任何分裂，將對全球經濟產生嚴重影響。報道引述中國商務部副部長姜增偉的話語指出，爭端無疑會影響經貿關系。

17日，洪磊在回答記者關于釣魚島爭端是否已影響到經貿關系的問題時強調，日本“購島”行為“對中日關系的嚴重破壞性影響已在逐漸顯現，有關責任完全在日方”。因此，要求日方切實改正錯誤，消除惡劣影響，不要在錯誤的道路上越走越遠。