非貿易壁壘面前 且看中國農業如何破壁

袁 圓

我國加入世貿組織以來，國際市場大門打開了，為品種豐富、成本低廉的中國農產品走向世界創造了機遇。但是，在此過程中也毋庸諱言，我們遇到了關稅、非關稅、非貿易壁壘帶來的各種困難，對我國農產品出口構成了巨大挑戰。

尤其是近年來非貿易壁壘涉及的范圍越來越廣，對農產品出口貿易的影響更為突出，直接影響了國內“農業、農村、農民”利益。加入世貿組織的經歷告訴我們，相對于發達國家的經濟實力、科技水平與貿易優勢，國內農業的生產結構不盡合理，生產技術水平不高，貿易信息封閉滯后，極易造成出口受阻和經濟損失。因此，探索如何逾越中國農產品出口的非貿易壁壘，具有越來越重要的現實意義。

一、何為非貿易壁壘

貿易壁壘可以分為關稅壁壘、非關稅壁壘和非貿易壁壘：關稅壁壘中除反補貼稅、反傾銷稅之外，其他稅種的作用已經很小。而非關稅壁壘的進口許可證、進口配額為代表的貿易工具，運用余地也已經不大，所以，依托環境與生態保護而形成的技術規范壁壘——非貿易壁壘便日益走向前臺。非貿易壁壘，泛指一國政府采取關稅壁壘、非關稅壁壘以外的各種辦法，對本國貿易活動進行調節、管理和控制的政策與手段。非貿易壁壘是主要對出口貿易國產生影響的技術性壁壘，通常亦稱為“環境壁壘”或“生態壁壘”，是世界各國為保護本國生態環境和公眾健康，而制定的各種環境保護措施、法規標準等。其主要包括國際和區域性的環保公約、國別環保法規和標準、檢驗和檢疫要求、生產和加工方法（PPM）、包裝和標簽要求、ISO14000環境管理體系和環境認證等自愿性措施。我國在農產品、食品出口發達國家過程中，遭遇的非關稅貿易壁壘具有以下特性：

一是虛假。打著保護生態環境與人類健康的幌子，貌似合理，實則屬于限制進口的貿易保護主義行為。二是隱蔽。借環境保護之名，將貿易保護隱蔽于具體的法規規定、國際公約的執行過程，拒絕外國產品。三是泛濫。以綠色保護為由，對涉及資源與健康的商品生產銷售形成壁壘，實施時容易被發達國家的肆意濫用，具有不確定性和可塑性，對需要達到一定安全、衛生、防污染等標準的商品出口形成巨大壓力，極易對生產技術水平較低的發展中國家形成壓制。四是堅固。抓住保護生態環境及本國消費者心理制定超高標準，先入為主制造進口商品的消費障礙，具有限制進口的堅固作用。五是不平衡。由于發達國家與發展中國家經濟發展不平衡，發達國家無視發展中國家現實，以其先進的技術和雄厚的資金，提出過高標準，把貿易不公平導入國際領域。

發達國家更多的將非貿易壁壘細化固化成為《技術性貿易壁壘協議》。（簡稱 TBTAgreement on Technical Barriers to Trade）TBT作為世界貿易組織管轄的多邊貿易協議，分為進口禁止、技術規范、信息矯正、風險降低措施與非風險降低措施五類，為貿易經濟評價提供了理論框架。從發達國家對我國農產品出口實施TBT的特點來看，其品種要求規格項目檢測之多樣、技術標準管制范圍之寬泛、評定程序和質量認證之復雜、“綠色包裝”標簽規則之嚴格，使我國的農產品出口受到了6個方面的不利影響：

1.質量認證制度嚴苛。美國、歐盟、日本、韓國等發達國家和地區通過制定嚴格的質量認證制度，設計復雜的檢驗程序，對出口國家進行產品認證和體系認證，從而限制沒有經過認證的商品進入本國市場。這些國家、地區認證體系的審核注冊，已經成為近年來影響國際貿易的重要問題，也間接地限制了其他國家的進出口貿易。而且，美國、歐盟、日本的合格評定程序和認證管理范圍還在不斷擴大，已經延伸到有機農產品和非基因改良農產品。農產品進口國在市場準入方面規定，進口農產品必須獲得該國有機食品認證，否則供貨不予放行。

2.控制范圍延伸過度。農業技術壁壘范圍廣泛，不但包括初級產品、中間產品和工業制成品，而且農產品的加工程度和技術水平越高，所受的制約和影響也越顯著。美國FDA（食品和藥品管理局，以下簡稱FDA）雖然規定了最終產品應該達到的要求，但經實際出口案例分析，不少產品并非只做最終檢驗，因為美國要求對出口商品整個生產過程實行控制，要求出口國產品從生產前到制造、銷售、使用，以及使用后的處理階段，都要達到規定的技術標準。檢驗手段已經從單純檢測產品延伸到了驗收出口商生產基地。

3.檢驗指標設置過密。為了削弱中國農產品的競爭力，部分發達國家不僅設置了技術壁壘，且技術指標也越來越高。典型的如2006年5月，頒布的《肯定列表制度》要求，檢驗進口產品農藥殘留等指標時《肯定列表制度》有“最大殘留限量標準”的，遵從該最大標準，無“最大殘留限量標準”的，遵從0.01ppm的“一律標準”。截至2009年6月末，《肯定列表制度》涉及檢驗的農業化學品已從2003年的不足600種，增加到795種，涉及檢驗的食品種類增加至256種，檢查標準數據達54000余條。限量指標呈現越限越多的趨勢。

4.新技術法規頒布過頻。TBT標準隨著快速提高的技術水平而不斷變化，一經頒布即強制執行，往往使出口國、出口商難以適應。近幾年新增條款的技術法規有：美國FDA頒布的新的食品反恐怖規定，他國出口產品供美國居民及動物消費的各類企業，必須向FDA辦理登記注冊手續，否則產品將會遭到美國海關扣留，出口企業還會面臨其他嚴重后果；歐盟出臺的動物（牲畜）運輸新規，為減少動物在海陸運輸過程中的危害，規定運載超過8小時以上，交通工具必須升級，車船須具備氣溫有利于動物保持健康的技術，禁止運輸一周內將要分娩雌性動物；日本新頒布《肯定列表制度》內容更為苛刻，且涉及的農藥化學品和農產品品種與食品指標都有大幅增加。由于技術要求提升更迭，我國的水果進入國際市場難度加大；畜產品、牛肉不能進入歐盟市場；豬肉和牛肉不能進入美國市場；龍眼、柑橘、蘋果、香梨被限制出口歐盟。

5.標簽規定過細，包裝要求過度。在包裝和標簽方面，發達國家禁止使用某些包裝材料，歐盟、美國在食品標簽方面有特別要求，必須注明規定生產者、進口商、批發商和零售商在包裝廢棄物處理方面的責任與義務，提出包裝廢棄物回收利用目標等。為了符合進口國的規定，我國出口商經常不得不重新包裝或改換商品標簽，出口產品說明更像內容復雜的法律條文。

6.增加檢驗項目隨意性過大。發達國家不斷對進口農產品增加檢測項目，如美國FDA增加對濃縮果汁加工工藝和工序的檢驗批次、歐盟對花生及花生制品黃曲霉素限量標準調整提高、日本對進口大米的檢測項目從42項增加到l02項及對蔬菜的農藥殘留實行分解項目檢驗、俄羅斯對茶葉的檢驗項目進行較多的變動。特別是美國對所有來自中國的木制包裝采取了嚴厲的檢驗，加拿大、英國也迅速對我國木質包裝進行限制。

二、非貿易壁壘緣何而起

貿易壁壘形成的初衷在于保護生態環境和人類安全，是人類環保意識增強和可持續發展觀念深化的體現。一方面表達了消費者保護環境、維護健康正當合理的要求，另一方面也被某些國家推行新貿易保護主義、阻止外國商品進入所濫用。溯源貿易壁壘，清晰可見發達國家與發展中國家的激烈競爭與迫切訴求。

1.發達國家率先形成綠色價值觀。隨著工業化加速，世界經濟高速增長，人類的生存環境面臨氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少的危機。資源、環境破壞和污染日益突出，影響了社會的生存和發展，引起國際社會的高度關注。人的思維方式，消費行為和價值觀念也隨之發生變化，注重生活質量，營造文明價值，超越狹隘國家的價值觀逐步得到認可。對保護環境、有利于身體健康的綠色產品需求日益增長，發達國家紛紛將扶持農業確定為長期國策，鞏固農業在國民經濟中重要地位。美國、日本和歐盟投入巨額資金支持農業，美國發展農業長期采取“支持價格、穩定收入”政策，實行農產品對外推銷。消費者形成了綠色價值觀，為貿易壁壘形成提供了條件和機遇。同時政府或政黨，為了政治需要積極推行貿易保護主義。2001年日本宣布對中國出口大蔥、鮮蘑菇實行超限額部分征收256%、266%關稅，就是自民黨為爭取農民選票所為。

2.綠色和平組織施加政治影響。上世紀70年代，美國成立以青少年為主體的兩個環保組織，發起了保護地球生態平衡的“地球日”活動。此后，各國綠色和平組織相繼成立。綠色組織及綠色政黨不斷涌現，形成了不可忽視的政治力量，綠色組織的言論和行動直接影響了政府的政策、政黨及其領導人的政治地位和政治生涯。政黨把環境保護政策納入政策體系，致使環境問題政治化。發達國家政府受到國內有關產品生產商的壓力，共同促進了各種貿易壁壘的形成與壯大。同時，傳統非關稅壁壘開始受到了國際社會譴責，各國為推動本國的“綠色”經濟加快成長，“衰退”產業逐步萎縮，促進經濟結構調整獲取了超額利潤。但是，隨著關貿總協定和世界貿易組織的運行，關稅限制的不斷降低，傳統貿易壁壘的運用空間越來越小。為了自身的利益，發達國家開始尋求新的貿易保護措施，以綠色、環保為核心的非貿易壁壘應運而生。

3.各國環境標準存在差異。由于生產力發展水平和經濟發展所處階段不同，國與國之間環境保護能力、對環境質量的需求存在巨大差異，環境問題在不同國家的破壞程度不盡相同，決定了環境標準參差不齊難以協調。導致企業環保費用支出成本各不同，成本直接關系到產品國際競爭力，影響一國的國際收支平衡和經濟穩定。環境標準問題由此升格為各國關注的國際問題。長期以來各國從經濟利益出發，爭取在與貿易有關的環境標準方面取得有利的地位，雖經過探討和談判，仍難達成一致意見。發達國家社會生產力和環境保護意識，遠高于發展中國家，由此產生有關貿易規則并不完善，含義較寬，彈性較大，其中重要術語含義不盡明確，如“變相限制”、“所必須措施”等，為各締約方以環境保護為名，實施非貿易壁壘提供了合法借口。

三、跨越非貿易壁壘之策

非貿易壁壘的產生，是各國對外貿易實施經濟保護的手段，是國家與國家權衡環境保護與貿易競爭的必然產物。今后，我國農產品出口貿易將如何面對非貿易壁壘帶來的制約與影響，確保獲取應有的利益，擬應從以下方面入手：

1.用足WTO的有關規定。在進行農產品貿易時，要充分利用相關協定和條款，以及爭端解決機制，根據我國農產品對外貿易的實際、生產力發展水平、農業發展程度以及氣候狀況、地理條件，努力獲得對外貿易優惠待遇、最惠待遇，提高農產品的質量和競爭力，促使農產品在國際市場占穩一席之地，鞏固農產品對外貿易已經獲得的成果。根據WTO食品安全、生態、環保以及市場需求，主動參與國際標準化活動。在提高出口產品加工深度、附加值，擴大農產品出口規模方面獲取新的突破。

2.走生態農業可持續發展之路。發展無公害、綠色、有機農產品，優化農產品品種結構，提高科技含量，推進綠色產業發展。國家加大科研投入力度，提高農業環保技術水平，建立有利于農業生產的環保機制，打破綠色壁壘，提供技術支持，保護土壤質量，加大農業基礎設施建設，為農業出口提供基礎條件。重視動植物防疫檢疫，完善動物疫情測報網絡，建立重大疫病防治規劃和應急預案。加大對生態農業發展的研究力度，給予政策支持，促進規模不斷擴大，實現農業的可持續發展。提高農業品種產出與抵御災害能力。

3.開拓新市場形成多元化格局。出口市場過分集中，一直是制約農產品擴大出口的瓶頸，多元化的市場戰略，可以避免某個進口國家市場關閉造成的出口困境。目前，農產品出口要細化對目標市場的研究，在繼續保持對日本、歐美、韓國等市場占有率的同時，加大對非洲、拉美、東歐等新興市場的開拓。出口企業應與農戶建立利益共享、風險共擔的產業化合作體，加快整合單家獨戶生產模式，形成現代農業產業鏈企業，積極鼓勵到境外設窗口、設基地。同時，出口企業要改進策略，實施出口品種多元化和時間均衡化，開展特色農產品促銷活動，控制與減少農產品出口摩擦和爭端。

4.參與制定國際標準。爭取在介入非貿易壁壘標準與條款制定方面有所建樹。構建農業標準化體系，讓中國的標準參數、龍頭企業生產規范，在國際標準中得到體現。研究追蹤國際標準和國外模式，參與農業質量標準的制訂，加強質量檢驗檢測體系建設，引進、開發先進的監測技術和設備，推動主要農產品檢驗檢測技術升級，加速與國際接軌，落實食品及農產品質量安全認證，展開與發達國家安全認證的協商和合作。

5.完善行業協會組織。建立、健全出口行業協會，提高一致行動能力。農產品企業多為中小型企業和個體農戶，通過行業協會調研、協商、協調、服務，提高生產者組織程度，制定行業標準和技術規范，協調內部關系。為農產品出口商提供非貿易壁壘咨詢服務，以民間組織角色與國外農業部門交涉協商解決糾紛。開展貿易問題的對策研究，為政府有關部門提供決策依據，降低交易費用，提高交易效率。

鏈接：非關稅貿易壁壘，指一國政府采取除關稅以外的各種辦法，來對本國的對外貿易活動進行調節、管理和控制的一切政策與手段。其目的就是試圖在一定程度上限制進口，以保護國內市場和國內產業發展。非關稅壁壘可分為直接的和間接的兩大類：前者是由海關直接對進口商品的數量、品種加以限制，其主要措施有：進口限額制、進口許可證制、“自動”出口限額制、出口許可證制等；后者指進口國對進口商品制訂嚴格條例和標準，間接地限制商品進口，如進口押金制、苛刻的技術標準和衛生檢驗規定等。