打拼前十年 考驗后十年才見浙江真正功夫

汪 勇

浙江省作為外貿大省，外向型經濟發展走在全國前列。回首前十年，2001年的進出口貿易總額僅為328.0億美元，其中出口229.8億美元，進口98.2億美元；而到了2010年末，進出口貿易總額已飆升至2534.7億美元，居全國第四位，與2001年相比增長了6.73倍；其中出口1804.8億美元，與2001年相比增長6.85倍。2010年浙江農產品（WTO談判口徑﹢水產品）出口36.7億美元，同比增長22%，在全國排名第四，占全國出口總額的8%。

浙江對外貿易呈現出鮮明的特色：出口主體以中小企業為核心，有創造出口實績的中小企業近30000家，其中農產品出口企業數量驚人，占比已接近四分之一，7000余家。它們以骨干出口企業為支撐，多種所有制結合，多種類型企業互補，產業鏈配套融洽，具有一定的成本優勢和競爭力，對國外市場與相關產業造成較大沖擊。但是，產品同質化、附加值低、壓低價格開拓國際市場、遭遇貿易摩擦頻繁，也影響了出口效益的提升。

一、前十年，艱辛穿越“綠色壁壘”

浙江入世十年，外貿、外資（獨資）和境外投資增長率，均高于同期全省經濟增長率、人均收入增長率。農產品出口對浙江經濟和社會發展的貢獻度明顯增加，拉動作用不斷增強。

浙江屬農、林、牧、漁各業全面發展的綜合性農業區域。其中茶葉出口量和創匯額均占全國50%以上，列全國第一；柑橘產量連續多年名列全國第一，柑橘加工食品（罐頭）出口量占全國2/3，占世界的1/2；蜂王漿產量和出口量占全球貿易量近1/2；淡水珍珠產量占世界的60%；凍小蝦仁出口產值占全國60%，列全國第一。浙江農業在農產品貿易自由化進程中，獲得了更多直接利用國際市場的機會，發展外向型農業的比較優勢得到了不斷強化。

但是，浙江的主打出口農產品也遭遇了限制，一些發達國家憑借其科技優勢，以保護環境和人類健康為理由，通過立法，制定繁雜的環保公約、法律、法規和標準、標志，制造“綠色壁壘”，對浙江農產品實施準入限制。

如：茶葉作為浙江傳統的優勢產業，加入WTO后，由于部分茶葉難以適應國際新標準需求，茶園良種化率提升慢、品牌雜、名牌少，存在低價、無序競爭，出口受到了“綠色壁壘”嚴重影響。世界市場雖然對綠茶出口開放關稅減讓，仍然未能進一步擴大出口。水果中柑橘生產在全國名列前茅，楊梅生產處于全國首位，南方早熟生梨也有一定市場，但是，因為水果生產標準化水平低，采摘期和上市期過于集中，果品外觀質量與國際市場標準差距較大，產后商品化處理和加工能力較弱，產業效益沒能得到充分發揮。浙江蔬菜年出口創匯超過2億美元，由于生產規模小、成本高，衛生安全質量難以保證，同樣受到了國際市場“綠色壁壘”的影響。水產品養殖品種雖然具有比較優勢，但是尚未能發展成強勢產業，水產品質量安全問題依然存在，一定程度影響了在國際市場的競爭力。

加入WTO為浙江農產品出口提供了空間，也帶來了嚴峻的挑戰。國際市場對農產品出口的限制愈演愈烈，特殊保障、非市場經濟、特別限制措施尚未解決，“綠色壁壘”又成為浙江農產品出口的重大障礙，其內核就以技術標準、動植物衛生檢驗檢疫措施、知識產權保護等為限制條款。例如自2004年起，歐盟禁止使用320種農藥的農產品在歐盟銷售，其中中國農產品涉及使用的有60余種農藥，浙江農產品涉及使用的有22種農藥。由于禁令中的農藥大多屬于種植業防治病蟲的常用藥，難以用其他藥物予以替代，其結果帶來了歐盟對我省出口的水果、蔬菜、茶葉等農產品構成直接“綠色壁壘”。目前，歐盟對浙江茶葉的農殘（農藥殘留物，以下簡稱“農殘”）檢測項目，已經由過去的29項增至62項。舟山出口歐盟的凍蝦仁，被檢測出氯霉素殘留超標而被多批次退貨，造成了很大的經濟損失。

再如日本等國制定了入境冷凍蔬菜農殘檢驗目錄，提高對我國進口蔬菜的檢疫標準，同時也提高對水產品的檢測標準，致使2010年寧波的冷凍蔬菜和水產品出口與2009年同期相比下降了30%。特別是出口烤鰻，由于氯霉素殘留量過高，2008年上半年出口額與上年同期相比，下降了百分之五十多。臺州出口日本的蔬菜西蘭花，在臨時加驗的檢測中被檢出農殘超標，出口被全部退單。

據分析，浙江遭受“綠色壁壘”有以下原因：

1.管理體制分散。浙江農業外貿管理體制仍然沿革計劃經濟模式，農產品出口管理和質量監管體制涉及多個部門，調控能力不強，難以形成合力，不能適應激烈的國際競爭。農業企業之間在國際與國內市場常常互相壓價，動輒陷入無序的低水平惡性競爭，浪費大量的人力、物力、財力，增加了企業經濟負擔，出口產品質量得不到保證。

2.產業化程度不高。浙江農產品生產仍然是傳統的以家庭為單位的經營方式，多限于一家一戶的組織形式，難以實現生產規模化，難以保證產品質量，也給農業、衛生監管部門的有效管理帶來了困難。生產者的食品衛生安全意識不強，被國家明令禁止使用的農藥，依然還在一定范圍內使用，先進的生產工藝很難得到普及。傳統的生產方式使得浙江出口農產品企業普遍處于“弱、小、散”的狀態，企業規模小，缺少龍頭企業。多數企業沒法達到合理經濟規模，無法投入科技手段提升農產品質量，提高農產品附加值，難以提升競爭力，貿易信息掌握滯后，對國際市場的變化反應不靈敏。

3.加工工藝落后。浙江農產品出口加工企業缺乏技術創新能力，依靠收購原料加工出口，質量控制只能停留在尾端，不能從種植（養殖）初期予以介入，難以保證產品質量。遭遇綠色壁壘的農產品多因質量與國標標準存在差距所致，無法達到發達國家環境保護法規和技術標準。同時，浙江出口的農產品初級產品多、加工制成品少，傳統產品多、創新產品少，使得生產、加工與運輸過程中缺乏科技保障系數，缺乏技術創新介入，在出口市場的競爭力逐步被削弱。

4.出口市場集中遭遇抵制。浙江農產品出口市場主要集中在日本、歐盟、美國、韓國、俄羅斯和中國香港、澳門等國家和地區，出口農產品占出口總額的比重穩定，譬如蔬菜出口在日本一般占比為80%左右，導致這些國家和地區農產品品種變化不大，當地市場產生了引進其他進口來源的需求。同時，對該國及該地區的生產商利益造成了一定抑制，為了保護自身利益，以本國及本地區的民眾的健康為由，名目繁多的檢測標準紛紛出臺，不乏有條款專門針對浙江農產品出口而制定。

二、后十年，仍需財政金融真正給力

浙江遭遇的“綠色壁壘”，由于具備合理性、隱蔽性、廣泛性，仍將繼續制約今后農產品出口。展望未來十年，真正的考驗還在后頭。一部中國生產、全球發售iPhone手機，中國僅能得到6.5美元的加工費，只占整機收益的3.6%。這個案例是中國外貿經濟的縮影，也是浙江農產品出口的寫真。多而不優、盛而不強是浙江的痛。可以預見，未來的浙江農產品出口，將從全球產業鏈的中低端向中高端發展，浙江與兄弟省（山東、江蘇、福建、廣東）、發展中國家的貿易伙伴關系，將從競爭向競爭與合作的關系轉化，浙江面臨的貿易摩擦將會更趨變化與激烈。

有必要提出以下對策與建議：

1.正視“綠色壁壘”合理性，建立預警機制。對“綠色壁壘”具備必要的應對能力，是國家、行業、企業競爭實力的體現。“綠色壁壘”的設置、破解與跨越，實質是國與國之間技術創新體系和技術創新能力的深度較量。解決的根本辦法是提高自身競爭能力和產品質量。就政府層面而言，應加強對此項工作的領導，密切與有關主管部門間的合作，引導農業企業和農民應對“貿易壁壘”。在理順農產品外貿管理體制的基礎上，建立市場預警、政策預警及政企溝通的反貿易壁壘機制，加強對國外環保認證標準的研究，收集國外“綠色壁壘”信息，建立數據中心庫，及時將信息反饋給有關部門和企業。采取有效措施，做好防范工作，突破“綠色壁壘”。

2.深化農業管理體制改革，健全標準體系。國際貿易的游戲規則是誰控制了標準，誰就掌握了進入市場主動權。現階段浙江必須充分運用世貿規則，加速建立健全標準體系，對出口農產品的生產、加工和銷售，實施全程管理及檢測，使之向規范化、標準化、法制化方向發展。加強農產品質量安全和標準化建設，培育多元化經營主體，建設多層次、多功能市場體系。農業標準化以科學技術和實踐經驗為基礎，運用簡化、統一、協調、選優的原理，把科研成果轉化成標準并加以實施。不但要“向別人看齊”，還要“別人向我看齊”。國家應盡快建立和完善符合國際標準的綠色食品技術標準、認證和檢測體系，對我國進口農產品進行檢驗、檢測，構筑起自身的綠色貿易壁壘。防止國外污染和劣質農產品流入我國。

3.完善農產品質量檢測程序，鼓勵農業出口企業“走出去”。嚴格進出口農產品檢驗檢疫，把好質量衛生關。開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，滿足國際市場需求。實施“綠色行動”，利用WTO規則，創建農業品牌，爭取做大、做強，擴大優質農產品出口。面對貿易壁壘，實施“走出去”戰略，主動融入國際市場，變被動受限為主動調整。加快加工企業重組和改造，扶持和培育農業龍頭企業，促成與農戶結成利益共同體，發展效益農業，擴大優質農產品出口。鼓勵浙江企業將農產品專業市場“搬”出去，將營銷網絡“鋪”開去，真正融入國際大市場。

加入WTO促進了我國進入國際貿易大循環，帶來了出口快速發展，也造成了經濟增長過多依賴外需，外匯儲備龐大，流動性過剩等影響。財政政策與金融服務都面臨改革調整與升級換代。今后，要增強財政政策引導出口的功能，增強金融資金集聚輻射作用，帶動社會投資，鼓勵個人參與，提振農產品出口信心，實現出口經濟與金融服務的共贏發展。主要措施有：

一是綜合調整財政政策。加大農產品出口政策支持力度，完善政策體系。培育中國知名品牌，支持企業積極開拓國際市場。對地方建設出口基地，建立農產品種植養殖質量追溯體系予以資助，對龍頭企業產品的國際標準認證、企業信用保險等提供補貼。構建支持農產品出口的新體制，浙江應該率先靈活用足“綠箱”政策。目前，除了已實行6項政策，啟用剩余的6項，逐步推出公平性的農業補貼政策，“綠箱”政策向注重農業再生能力和可持續發展方向延伸，推進農業基礎設施建設、農村教育培訓、農產品檢驗、農業科技推廣服務等。調整“黃箱”政策，對農產品流通領域的補貼轉向對農業生產者的直接補貼。按照WTO《農業協定》不削減三類農產品措施的規定，充分利用微調標準，增加特定產品補貼；對農用生產資料繼續給予價格支持；對農用水、電、油、技、化肥、農藥、農膜、農機等實行政策優惠；對符合國家支持方向的農業投資實施補貼。此外，根據地方財力和農產品貿易實際，在擔當重點加工與生產基地的寧波、臺州、舟山地區，積極嘗試“藍箱”補貼。

二是改革農業補貼與農業保險體系。對于以非農產業為主的地區，對農民進行不與產量掛鉤的直接收入補貼；對于以農業為主的糧食主產區，實施與產量掛鉤的直接補貼。因地制宜開展對部分重點生產環節的補貼。對機耕機收服務環節給予補貼；對浙西山區農業節水灌溉技術給予一定的補貼；在杭、嘉、湖、紹外向型農業發達地區，對疫病防治和檢驗檢疫服務給予補貼。探索建立直接救濟與農業保險并重的農業支持機制。加強不同支農方式的有機結合，綜合運用財政貼息、補助、稅收、擔保等經濟杠桿工具，引導和鼓勵社會資金支持農業。依法設立政策性農業保險公司，對重要農產品實行強制性保險，由國家財政對農產品出口實行保費補貼和免稅優惠。推出以進出口信用保險為重點的農產品貿易險，并積極加以完善。

三是籌措資金增加投入總量。財政部門按照《農業法》增加對農業基礎設施投入，確保國家新增財力向農業生產、農產品貿易傾斜。確保地方債使用向農業傾斜。國家發行債券募集資金，應有相應比例投向地方農業。提高政策性農業貸款占全國信貸支農資金的比重。擴大商業銀行農業貸款比重，農業銀行和農村信用社擔綱主力，保證農產品出口資金及時、足額到位、專款專用。調整農業信貸結構，增加農業中、長期貸款的比重，建立市場與環境抗風險基金，重點扶持需要保護的“出口幼稚產業”。優化政府補貼范圍，更多地通過合理的制度安排和政策引導，鼓勵企業提高自身生產能力和營銷能力，通過技術創新或差異化產品擴大國際市場份額。

四是完善金融支持制度。浙江農業領域金融產業化程度仍然偏低，多元化、開放型的體系尚未形成。目前農村金融市場培育的深度和廣度，尚不能滿足農業貿易轉型升級的需要。民間資金的體制外循環，對中小企業極易造成傷害。金融服務與監管能力與企業出口需求存在差距。有必要構建支持農產品出口的新體制，建立和完善以出口信貸和出口信用為重點的農產品出口支持體系，加大對農產品出口的支持力度，推動出口信用保險與出口融資業務的有機結合，降低小企業農產品出口風險。發揮農業發展銀行等政策性銀行的支農功能，解決骨干農產品出口企業融資難。

鏈接：WTO《農業協議》把國內支持政策主要劃分為三類：綠箱政策、黃箱政策和藍箱政策。綠箱政策，是對生產和貿易沒有扭曲影響或影響很小，不受限制或免于削減義務的支持政策。它以政府提供一般性服務、農業安全和環境保護為主要內容，具體包含農業科研、病蟲害防治、培訓、技術推廣和咨詢、檢驗檢測、營銷和促銷、基礎設施等服務措施，對生產者退休計劃和資源停用計劃提供的結構調整補助，以及對結構調整提供的投資補貼、環境保護補助，地區性援助等措施。黃箱政策，是對生產和貿易產生扭曲影響，需要限制或削減的支持政策。藍箱政策，屬于黃箱政策的特例，是免于削減義務的國內支持政策。