從《五子之歌》看民生

○龔文君

從《五子之歌》看民生

○龔文君

《五子之歌》是指夏朝國君太康的五個弟弟所作詩歌。太康被后羿打敗后，太康的五位弟弟和母親被趕到洛河后作《五子之歌》，敘失國之事，以表示悔改。如下歌詞如下：

其一曰：“皇祖有訓，民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧。予視天下，愚夫愚婦一能勝予，一人三失，怨豈在明，不見是圖。予臨兆民，懔乎若朽索之馭六馬，為人上者，奈何不敬？”

其二曰：“訓有之，內作色荒，外作禽荒。甘酒嗜音，峻宇雕墻。有一于此，未或不亡。”

其三曰：“惟彼陶唐，有此冀方。今失厥道，亂其紀綱，乃厎滅亡。”

其四曰：“明明我祖，萬邦之君。有典有則，貽厥子孫。關石和鈞，王府則有。荒墜厥緒，覆宗絕祀！”

其五曰：“嗚呼曷歸？予懷之悲。萬姓仇予，予將疇依？郁陶乎予心，顏厚有忸怩。弗慎厥德，雖悔可追？”

按照經濟學的“木桶理論”，一只木桶能盛多少水，取決于木桶中那塊最短的木板長度。民生問題已成為制約中國經濟發展的一塊短板。“十二五”國家規劃綱要中的施政重點強調“堅持民生優先”，然而，一些地方政府對民生問題關注較少，對公共服務與社會保障投入不足，必要的公共產品較為缺乏；GDP數字增長快，但不少民生問題諸如“社會分配出現失衡、貧富分化日益嚴重、社會保障嚴重匱乏”等問題沒有得到有效改善等問題，仍然層出不窮。

民生一詞雖然最早出現于《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤,勤則不匱”，然而，民生問題，早在《尚書·五子之歌》中就有所體現了，詩人看似浪漫，看似不切實際，其實對政治有著敏銳的洞察力。讓我們來看看，喻中教授是如何在《風與草：喻中讀〈尚書〉》一書中描述《尚書·五子之歌》體現的民生問題及其解決之道：《尚書·五子之歌》的首句是全歌的核心所在，體現了我國早期的民本思想：執政者必須重視民生，絕不可輕視，因為“民惟邦本、本固邦寧”，只有民眾安定了，國家才能長治久安；并且告誡執政者，應當謹慎地對待民眾的呼聲，要像以一根朽壞的繩索駕著六匹馬那樣，戰戰兢兢、如臨深淵，切不可粗心大意；強調執政者應當懷有畏懼之心，時時注意回應民生的需求。

然而，在當今社會，毒大米、蘇丹紅、地溝油、三聚氰胺、瘦肉精……食品安全事故頻發，質量監督缺位，食品安全的底線在哪里？“ 蒜 你 狠”、“ 豆 你玩”、“姜你軍”、“糖高宗”、“油你漲”、“鹽王爺”、“二師兄”……連續3個月CPI都在高位運行，與老百姓日常消費休戚與共的菜肉禽蛋、油鹽醬醋都在上漲。過度醫療、天價學費、房價飛漲……最該加速上漲的工資穩如泰山，最不該漲的物價卻一路紅旗飄飄。有哪些方法可以改善上述民生問題呢？首先，變GDP導向為民生導向，改變傳統以GDP作為政績考評主要依據的方式，強調民眾幸福感；其次，增加普通勞動者的工資性收入。在一般發達國家，工資占企業營運成本50%以上，中國則平均在10%以下。中國勞動報酬只占國民收入的40%，國內消費率僅有35%左右，比印度低20%，比美國低40%。通過減稅、立法保障工資協商制度、增加對勞動者的法律援助等措施，使普通勞動者工資的增長趕上企業利潤的增長速度；再次，緩解貧富分化，降低基尼系數。加強稅收的調節作用、加速城市化發展進程都是有效的方式。最后，是建立科學完善的社會保障制度，通過保障房、醫療保障等手段，改善弱勢群體的民生。

《風與草：喻中讀〈尚書〉》，喻中著，北京大學出版社2011年10月版

該詩第二句轉述了大禹的訓誡：喜歡美色、喜歡游獵、喜歡喝酒、喜歡音樂、還喜歡華麗的宮殿，這五種毛病，只要犯上一種就會滅亡。然而，這五種毛病，恰恰是部分政府機關、官員們的嗜好.例如，年財政凈結余僅20多萬元的安徽省望江縣，占用182畝耕地興建超豪華辦公大樓，辦公樓建筑面積達43600平方米，建筑面積相當于8.5個美國白宮；四川政府采購網公布的簡陽市檔案局的一批辦公設備采購公告上赫然寫著“移動硬盤——蘋果iPod touch4數量4套”；蘇州交巡警采購iPhone4手機做警務通等事件。大量的財政資金被用于享樂、浪費和過度建設，用于醫療、住房、教育等民生工程的財政資金必然更加捉襟見肘（特別其中一些還是財政窮縣甚至貧困縣）。這些負面的新聞，使得已在高物價、高貧富差距之下就業難、就醫難、上學難、買房難的民眾，愈加仇官、仇富，導致社會矛盾的日益尖銳。

面對上述問題，首先應當扭轉部分政府機關的作風，向古人學習，深入了解“享樂主義對一個執政者來說，乃是十足的災難”這一真理；其次，應當鼓勵、完善民眾的監督機制，讓民眾了解“三公”經費的使用途徑，且有渠道進行監督舉報；最后，應當加強審批環節（如通過發改委的核定），并建立審批過錯責任追究制度。

該詩的第三句強調了道德化行政的重要性，大意是：陶唐氏部落本來有很廣大的土地，因為失德，敗壞綱常，導致滅亡。道德化行政內生于中國傳統社會當中，具有極強的生命力，即使在當代公共管理的思維和實踐中仍能看到其影響，道德化行政從某種程度上講，塑造了獨具特色的公共管理實踐。官員，作為民生的主要引導者和實施者，既要厲行道德修身，又要承擔對社會的道德教化，才能使得民生真正落到實處。然而，當今社會部分官員道德低下，給社會和民眾帶來很大的負面效應。再如，“臨時工”一詞，似乎成了各機關單位推卸道德責任的好幫手，江西九江臨時工女警怒砸百姓、山東高唐法院臨時工腳踢孕婦、鄭州多起城管臨時工暴力執法、上海膠州路特大火災事故拿臨時工判刑、央視大火案長期羈押送煙花的臨時工……

200多年前，法國著名法官路易斯·博洛爾就曾指出：在一個國家里，為政者的品質總是影響并成為該民族性格品質的模型。惡劣的政治道德可以像瘟疫一樣傳染給人民，于是，人民也慢慢地習慣于冷漠、殘忍和不講正義了。官員的道德建設途徑有四：首先，完善各種政治制度規范。制度與道德之間形成了相互滲透、相互促進和相互轉化的關系。不僅要進一步推進官員選拔任用制度的健全和完善，更要建立和完善官員的淘汰機制，對于那些缺乏起碼道德責任的官員堅決地加以罷免和撤職。其次，加強道德責任教育。促進官員對角色身份的自覺體認、對政治信念的堅定信仰、對社會期待的清晰把握、對道德責任程度的理性分析。再次，強化道德責任評價和追究。雖然道德責任追究沒有強烈的剛性力量，但是，強化道德責任評價和追究在官員道德責任建設中發揮著特殊而重要的作用。最后，凈化社會文化環境。文化與道德之間具有天然的內在聯系，道德觀念和規范的形成和確立離不開社會文化環境的作用，文化是道德的母體。一方面要繁榮文化，推進先進文化建設，用社會主義核心價值體系來主導社會文化，引領時代潮流，為官員道德責任的形成提供精神動力；另一方面要加強文化環境的治理和改造，杜絕各種是非顛倒、善惡不分、榮辱不辨、美丑不清的社會文化的傳播和流行，從而減少各種不良文化對官員道德責任的消極影響。

該詩的第四句描述了法治與民生的關系，大意為：大禹治定法典，為后世楷模，因為太康廢棄了典法，導致宗廟祭祀滅絕、國家滅亡。一個國家的民生狀況與其法治狀況密切相關，法治缺失或不健全是阻滯民生改善的制度根源。在當今時代，民生的進一步發展，更加需要法治的保駕護航。重視民生必須強調法治、尊重法律、依法行政，以法律武器維護人民的合法權益。例如，通過制訂《反壟斷法》，調控宏觀市場、規范經濟發展中違反競爭原則的行為，限制諸如電信的捆綁銷售、油價的不斷高漲、民用水電氣價格的任意上漲等壟斷行為。再如，完善法律援助制度，為殘疾人、老年人、未成年人、低收入家庭、農民工等社會弱勢群體提供法律幫助，保證讓每一位社會成員不會因經濟條件和社會地位的差別而受到不平等的法律對待。具體包括：在傳統的訴訟案件法律援助基礎上，拓寬服務領域；積極參與化解當前由于企業改制、土地征用、環境污染等侵害群眾利益引發的矛盾糾紛；政府加大的財政投入的同時，積極拓展如法律援助專項基金、民間捐贈以及其它渠道的資金投入等措施。

《尚書·五子之歌》最后一句表達了大禹五子直到被敵人逼到洛河對岸，沒有歸宿，才嘆息不懂得治理國家、改善民生的政治懊惱、羞愧、悔恨。民生問題解決得好不好，關系社會和諧穩定、國家長治久安，決定人心向背，決定執政黨地位的鞏固與否。因此，政府一定要未雨綢繆，下大力氣改善民生問題。

中國人民大學勞動人事學院

（本文編輯 謝寧）