生態市（縣、區）建設規劃實施評估的思路

顧冬梅

（江蘇省南通市通州區環境監測站，江蘇 通州 226300）

1 引言

推進生態文明建設成為破解日趨強化的資源環境約束的有效途徑，而生態示范區創建工作是落實科學發展觀，推進生態文明建設的有效載體。生態示范區創建包括生態縣、生態市、生態省創建，形成了完善的建設指標體系，生態市（縣、區）建設規劃是指導生態縣、生態市創建的綱領性文件，規劃的組織實施是創建成敗的關鍵，因此，規劃實施情況的評估成為生態創建的必要環節，不僅是保障規劃順利實施的客觀需要，也是完善現有規劃制度，規范規劃程序，提高規劃科學性、有效性和規劃決策水平的必然要求。

2 評估意義及原則

檢驗規劃實施效果，圍繞既定規劃方案開展實施進度調查，重點就規劃近期目標以及具體措施落實情況進行調查，評估目標的實現程度，分析措施的執行效果，指出存在的問題，明確規劃對于經濟社會發展的適應程度；開展規劃實施的影響評價，評估規劃實施帶來的正面和負面效果，特別是對社會經濟環境產生的作用、效益和長遠影響。

改進規劃促發展，通過對規劃實施情況進行評估，才能科學、準確地判斷規劃是否達到預期效果，規劃與經濟社會發展需要是否相一致，明確規劃是否需要調整或者修編。在總結經驗基礎上，提出改進規劃編制和持續實施的相關建議和措施。以評估促改進，以評估促發展，推動規劃制度環境的良性發展。

（1）一致性原則。評估強調與《規劃》的一致性，緊密圍繞規劃目標、主要任務、重點工程進行評估。

（2）全面性原則。對規劃近期實施情況進行全面的定性和定量評估。

（3）重點性原則。在遵循全面性的前提下，重點評估規劃目標的實現情況、重點工程的實施情況和成效分析。

（3）準確性原則。評估以事實為依據，客觀反映規劃實施情況，準確統計有關數據，科學分析評價成效。

3 評估內容

3.1 評估規劃實施意義

“十一五”規劃使生態文明實現了從理念走向實踐創新［1］，通過環境保護和生態建設有效推動經濟發展方式轉變。重點分析以生態市（縣、區）創建為載體，如何貫徹環保優先和節約優先方針，如何創新體制機制，如何破解日趨嚴重的資源環境約束問題，協調經濟建設和生態環境的和諧發展，闡明生態創建對保障、促進、優化經濟發展方式轉變和產業結構轉型升級的積極影響，突出生態創建不斷深化發展認識、提升執政水平、改善人居環境的重要意義。

3.2 分析規劃實施措施

總結生態市（縣、區）建設的組織籌劃、部署啟動和全面實施情況；回顧規劃編制、評審、頒布實施情況，概述規劃范圍、規劃期限、戰略定位、規劃目標和主要內容；介紹規劃部署、組織推進、建章立制、加大投入、深入宣傳等創建措施，充分反映整個創建過程。重點突出生態創建的政策制度保障、組織保障、資金保障、技術保障和社會保障。

3.3 評估規劃執行情況

根據生態市（縣、區）建設規劃主要內容，通過現場調研、資料審閱、公眾調查等方式，從規劃總體目標實現情況（包括建設指標體系）、生態功能區生態保護與建設情況、生態產業體系建設、自然資源與生態環境體系建設、生態人居體系建設、生態文化體系建設、能力保障體系建設［2］等方面逐一進行分析評估，詳細評述目標實現情況，重點任務落實情況，重點項目建設情況，資金投入及實施成效，并對規劃執行情況進行綜合評估，明確規劃目標實現率、項目執行率及實施效果，形成評估結論。

3.4 明晰規劃實施存在問題

分析指出規劃實施過程中有關規劃實施進程，規劃實施主體履職及規劃編制等方面出現的重大問題產生的原因，結合新時期新要求，提出針對性和可操作性強的意見和建議，確保規劃的持續實施和中遠期目標的實現。

3.5 評估重點項目實施情況

列表說明規劃近期已建項目的項目名稱、建設位置、建設內容、資金投入和來源、建設周期、實施效果、承擔單位，并注明規劃項目、規劃外項目以及未執行項目（未執行項目要說明未實施原因）。論證規劃項目變更的必要性和效果，列表分析比對項目變更前后的實施效益。梳理匯總規劃中遠期項目以及規劃外的待建項目，列出明細表，必要的話可進一步提出項目實施計劃表，以提高規劃項目的執行率。

4 評估技術路線

生態市（縣、區）建設規劃實施評估技術路線見圖1。

圖1 評估技術路線

5 科學建立績效評估體系

5.1 量化評估

從目標值、工作量和資金投入等方面量化評估建設指標，對各項規劃任務、重點項目與建設實施情況進行比較分析。

5.2 明確考量標準

約束性項目執行率≥85%，參考性指標項目執行率≥80%，屬規劃實施良好；70%≤約束性指標項目執行率＜85%，65%≤參考性指標項目執行率＜80%，屬規劃實施一般，要求說明規劃項目未實施的原因，并提出下一步規劃實施項目及措施；約束性和參考性指標項目執行率分別＜70%和＜65%的，屬規劃實施較差，要求對原規劃進行修編，并提出規劃修編具體建議。

5.3 規范編制規劃實施情況評估報告

規范編制《生態市（縣、區）建設規劃實施情況評估報告》是客觀反映生態示范區創建績效的重要環節，建議由具有規劃編制資質的單位來承擔評估報告的編制。評估報告必須逐一闡述現行規劃的主要內容，總結現狀各項內容的執行情況，梳理規劃實施中存在的主要問題和偏差，分析出現偏差的原因以及對規劃實施效果的影響，并進一步提出下一階段規劃實施意見或規劃修改建議。

5.4 組織專家評審

專門組織專家對評估報告進行評審，結合生態市（縣、區）建設省級技術評估，由省評估組專家進行評估報告評審，根據評審意見和建議，進一步完善評估報告，指導規劃的持續實施和中遠期規劃目標的實現。

［1］文 雯.五年看轉變謀劃新發展系列報道之二 生態文明：從理念走向實踐創新［EB／OL］.［2011－12－01］.http：／／www.mep.gov.cn／.

［2］國家環境保護總局.關于印發《生態縣、生態市建設規劃編制大綱（試行）》及實施意見的通知（環辦［2004］109號）［R］.北京：國家環境保護總局，2004.