農村飲水安全工程可持續發展探討

劉成祥

（婁星區水利局 婁底市 417000）

1 婁星區農村飲水安全工程概況

婁底市婁星區地處湖南省中部，地域面積380 km，全區轄4個鎮、3個鄉、5個街道辦事處，共162個村民委員會，53個社區居委會，總人口43.85萬，其中農業人口16.32萬。隨著婁星區建設步伐的不斷加快，水環境不斷惡化，區政府于2010年底組織水利、衛生、財政等部門對農村飲水現狀展開摸底調查，通過對全區各鄉鎮、辦事處農村飲用水水質抽樣檢驗，檢測結果不容樂觀，農村飲用水合格率僅為12.8%。區委區政府高度重視農村飲水安全問題，秉著“統籌規劃，分期實施”的原則，于2011年4月編制完成了《婁星區“十二五”農村飲用水安全工程實施規劃》。因地制宜，結合婁星區村鎮布局、水資源分布、建設規模大小及經濟可行性等綜合分析，通過城市水廠管網延伸、鄉鎮分片集中供水和單村集中供水三種供水模式，規劃逐步解決全區農村居民飲水安全。從2010年年底摸底調查數據顯示（附表），全區農村飲水安全工作取得了矚目的成效，農村自來水普及率達到了35.5%，但面臨的形式依然嚴峻，全區仍有8.36萬農村居民的飲水安全沒有得到保障，占總農村人口數的51.2%。

2 農村飲用水安全工程運行管理現狀及存在的問題

婁星區農村飲用水改造工程建設始于20世紀90年代末，經過水利人近10年努力，全區農村飲用水安全狀況得到了很大改善，同時也存在一些問題：工程實施方案不夠科學，設計標準低，建設市場不規范；地方配套資金到位困難，引入社會資金機制不活；運行管理費得不到落實，管網及配套設備老化得不到及時維修；農戶分散，管網人口密度小，工程人均實際投資較大，且維修管理困難；農民水質意識淡薄，水源保護力度不大，水質缺乏定期檢測；水價制定缺乏科學論證；“重建輕管”現象及意識存在；運行管理體制不規范，水管人員業務水平低，這些都影響農村飲水安全工程效益的持續發揮。

附表 2010年底婁星區農村安全飲用水集中供水現狀調查表

3 推動農村飲水安全工程長效運行的探索

（1）科學規劃，加強質量管理。

“十一五”期間，婁星區農村飲水安全工程的建設規模及速度均達到了歷史之最，工作力度空前，而農村飲水工程建設點多、面廣、線長，且受行政區域劃分限制，在水源與集水池選址、管徑選取及管線鋪設等方面缺乏足夠的科學論證，急功近利，規劃設計不夠深入、設計標準偏低，造成供水工程不合格或資金浪費。工程建設質量是規劃設計目標得以實現的保障，是建設產品的生命線，但當前婁星區建設市場不夠完善，從工程規劃設計、招投標活動、施工到監理多環節常造成工程質量欠缺，嚴重影響農村飲水安全工程的建后運行及長期效益的發揮。

（2）合理調整投資構成比例，落實市、區兩級配套資金。

農村飲水安全工程建設處于相對落后的農村，集體經濟薄弱，管網受益人口密度少，工程人均投資偏高。（“十一五”期間婁星區飲水安全工程投資配套組成及實施情況統計如圖1）。應根據區域經濟實際，調整配套資金的比例：繼續提高中央資金投資比例，降低農民自籌資金比例，重點落實地方配套資金中的市、縣（區）兩級配套資金的到位，如圖2。婁星區飲水安全工程實施計劃中，市、區兩級配套資金占地方配套比例較大，但實際到位困難，嚴重影響到工程的質量與進度。

圖1 婁星區“十一五”農村飲水安全工程投資情況

圖2 市、區配套占地方資金比例

（3）建立權責明晰的管理體制，優化水管隊伍建設。

按“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，堅持走“明晰所有權、放開使用權、搞活經營權”之路，對農村安全飲水工程明晰產權，落實管理主體。按農村供水工程管理模式進行劃分：國家和集體投資為主興建的區域供水工程，由鄉鎮（街道）授權的項目法人（鄉鎮水廠或鄉鎮（街道）農村供水管理站）負責管理；城市管網延伸供水工程，以鄉鎮（街道）為單位，單獨開設水閘并安裝總水表，采取分級管理，城市管網至各鄉鎮（街道）供水計量點由婁底市自來水公司負責管理，供水工程產權也歸其所有；各鄉鎮〈街道〉水計量點至農戶由鄉鎮（街道）水管站負責管理，供水工程產權也歸所在的鄉鎮（街道）所有；單村集中供水工程及分散式供水工程的產權歸村集體所有，由村成立用水戶協會或經營權承包等方式運營管理，根據管理權限，層層落實管理責任。

隨著農村飲水安全工程“十二五”規劃的實施，應不斷加強水管隊伍建設以滿足投資強度和建設規模的要求。從婁星區農村供水管理人員構成來看，專業技術人員構成低于10%，絕大部分都是農民，專業知識缺乏。應通過“公開、透明、競爭上崗”的辦法，擇優錄用人員,優化水管隊伍，并對錄用人員由區水利局組織進行崗前培訓,持證上崗。同時引入激勵機制，把水管員的工資報酬與水費回收率、管道及設備保養等工作掛鉤,定期進行民意測評,加強監督，提升供水服務水平，降低供水成本、擴大供水效益。

（4）確定合理水價，吸引社會資金投入。

對婁星區農村供水水價調查得知，全區農村供水工程平均制水成本為1.69元/t（不包括設備大修費），其中制水成本最低的萬寶水廠也達到了1.47元/t，而供水水價在（1.2～1.8）元/t，全區平均水價只有 1.5元/t。 較高的單位制水成本和與制水成本不相適應的供水水價，使得大部分集中供水工程處于虧損運營狀態。

合理水價的制定是工程良性運行的基礎。水價制定應充分考慮到農村飲水安全工程的公益性和農民的經濟承受能力，同時也要考慮到工程良性運行和社會資金投入的必要利潤，按“保本微利”原則，多層次、多渠道積極吸收社會閑散資金。逐步實行農村自來水價格公告制度和聽證會制度，提高水價制度執行的透明度，充分發揮水價的經濟調控作用，建立基本水價與用水量掛鉤的梯級水價制度，增強農民節水意識。

（5）強化水源地保護，建立和完善水質監督體系。

加強水源地保護，是確保飲用水水源可持續利用，全面改善農村飲用水狀況的基礎。針對農民水源地保護及水質意識淡薄的現狀，婁星區政府及水行政主管部門應加大宣傳力度，同時應對供水水源地保護給予補貼，不再對外承包從事養殖、有污染的工農業生產，明確水源地保護人員及職責，以保持水源清潔衛生。

農村飲水安全工程建設水質檢測大部分在工程設計階段已完成，但建成運行后的水質監測被忽視。附表可以反映出，婁星區農村集中供水工程有凈化消毒一體化設施的工程僅6處（其中城市管網延伸占3處），占總工程處數的6.3%，解決人口占總農村人口的10.1%；有定期水質監測的除3處城市管網延伸的供水工程外僅萬寶水廠和茶園水廠2處，僅占總工程處數的5.3%，水質安全現狀不容樂觀。區政府應設立專項資金，用于農村飲用水安全工程供水水質的檢測與監測，并優化檢測指標和監測頻率，同時組織環保、水利、衛生、財政等部門分工協作，明確各部門職責，并制度化，保障供水工程的安全、可持續發展。

（6）出臺扶持政策，規范管理。

農村飲水安全工程是一項公益性的基礎設施，國家及各級政府應加大扶持力度，出臺相應優惠政策。在農村飲水安全工程實施運行過程中發現，工程建設稅費名目繁多，嚴重影響項目單位的運營管理。以婁底市婁星區萬寶鎮水廠為例，建設期間實際繳納稅費50多種，該費用占工程造價的25%，工程運營后，電費、工商、衛生部門、稅務、安全局等單位收取的各種費用名目多，且收費相對工程效益來講偏高。

目前婁星區農村飲水安全工程制水電費占到制水成本的45%左右，成為項目運營虧損的主要政策性原因，其次各種稅費政策也制約其發展，基于此，區政府要協調電力部門及各級財政予以適當電價補貼，此外應協調稅務、工商等部門制定農村供水水費收入，減免營業稅和所得稅，對城市管網延伸供水免收污水處理費和水資源費的優惠政策。同時明確衛生部門為水質監測部門，環境部門為水源地保護部門，對農村飲水安全工程水源地保護費、水質監測費由各級財政及供水單位按比例負擔。建立農村飲水安全工程維修養護基金，用于工程的維修與更新改造，建立和完善各項管理制度，如工程建設制度、運營管理制度、運行維護制度、財務制度等，做到有章可循，水務公開，確保農村飲水安全工程正常運行、長惠民生。

4 結語

隨著農村人飲安全工程的不斷推進，農村飲水安全問題將逐步得到解決。但在建設過程中，由于各地區的自然、地理環境及社會經濟差異，問題及矛盾呈現多樣性。農村飲水安全工程建設任重而道遠，實現人飲安全工程及水廠的良性、健康、可持續發展還需要付出更多努力。

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