保持良好運行態勢推動獸醫事業更好更快發展

文│張仲秋（農業部獸醫局局長）

一、2011年獸醫工作繼續保持良好運行態勢

—重大動物疫情繼續保持穩中有降。在全球重大動物疫病多發、頻發的背景下，全國動物疫情繼續保持穩定，實現了農業部黨組確定的防控目標。2011年全年，未接到各地報告A型和亞洲I型口蹄疫疫情，O型口蹄疫、高致病性禽流感和高致病性豬藍耳病疫情大幅下降，豬瘟、雞新城疫疫情繼續保持平穩。全年共監測禽流感樣品506萬份，口蹄疫樣品365萬份，各地監測免疫抗體合格率達到規定標準。

—動物產品質量安全監管水平明顯提高。到11月底，全國產地檢疫動物70.6億頭只，屠宰檢疫動物41.3億頭只，檢出的病害動物全部進行了無害化處理。組織開展屠宰環節“瘦肉精”專項監督檢測，快速檢測“瘦肉精”樣品近30萬份，確證檢測3000多份。前三季度，全國共檢測獸藥殘留樣品10036批，合格率99.97%，同比提高0.17個百分點，連續4年保持在99.7%以上。

—獸藥行業管理邁出新步伐。前三季度，全國共檢驗獸藥9426批，合格率91.88%，同比提高0.81個百分點，實現連續6年提高；獸用生物制品抽檢合格率100%。全國各地共檢查獸藥生產經營企業、醫療機構及養殖場51萬多個，出動執法人員56萬人次，查處案件5694起，涉案獸藥貨值1449萬元，罰沒金額1316萬元，吊銷或注銷獸藥生產許可證23個、獸藥產品批準文號1076個。獸藥經營環節抽檢合格率首次突破90%。各地共舉辦各種安全用藥培訓班9451期，培訓人員近39萬人次。

—獸醫體系制度建設穩步推進。全面完成十七屆三中全會關于普遍建立鄉鎮動物疫病防控機構建設目標。官方獸醫和執業獸醫制度初步確立。明確官方獸醫身份，繼續組織開展執業獸醫資格考試，確?！傲悴铄e、零事故”。目前，全國共有18563人取得執業獸醫師資格，25277人取得執業助理獸醫師資格。加強鄉村獸醫登記，培訓村級防疫員20萬人次。進一步完善執業獸醫制度建設的總體思路，加快推進新型獸醫制度建設，提升獸醫從業人員整體素質。

—跨部門、跨區域合作進一步深化。成功舉辦中國內地—香港—澳門突發重大動物疫情應急演練。聯合發展改革、財政、衛生等部門，制定相關規劃和疫病防治計劃，會同衛生部門加強人畜共患疫病防治，會同質檢、林業等部門強化外來疫病防控，有效防范非洲豬瘟等外疫傳入。農業部重大動物疫病定點聯系制度進一步完善，各定點聯系片區及中南十二省防控協作機制不斷深化。加強軍地合作，與解放軍、武警部隊加強疫情信息通報和狂犬病等防控合作。

—獸醫國際交流合作取得新進展。與國際組織合作不斷深入，無牛肺疫狀況得到OIE認可，國家口蹄疫參考實驗室等5家獸醫實驗室被指定為OIE參考實驗室。積極承辦FAO和OIE項目，提高獸醫系統技術能力。推動落實中國-東南亞口蹄疫防控行動計劃，進一步加強與東盟國家防控合作。舉辦中國-越南、中國-蒙古國獸醫工作會議，組織援助朝鮮防控口蹄疫，我西南、東北邊境地區跨境動物疫病聯防聯控機制初步形成。獸醫相關產業“走出去”取得實質進展，禽流感等疫苗和診斷試劑相繼打入國際市場。

水流潺潺，似乎永遠也不會歇息的水聲哽咽喃喃，以致安和莊所屬感到一絲絲深沉，一絲絲孤寂和陰郁，在無聲無息中緩緩鉆進他們的毛孔里，肺腑中。

回顧一年來的工作，各地畜牧獸醫部門周密部署、精心組織、狠抓落實，涌現出很多典型經驗和好的做法。

1.突出關鍵時期，及早進行部署。在全面謀劃全年工作基礎上，召開專門工作會議部署重點工作。各地抓好關鍵時期工作安排和落實，確保重要時期重大動物疫情穩定和動物產品質量安全，確保重大活動的順利舉辦。元旦、春節、國慶等重大節日，專門部署動物防疫和動物產品質量專項檢查，加強應急值守。針對“瘦肉精”案件暴露出的問題和不足，專題研究部署，制定下發專門文件。在世泳賽和大運會期間，上海市、廣東省及各相關省開展聯防聯控，制定動物防疫和動物產品安全監管專項方案，組織開展動物及動物產品來源情況調查，加強獸藥殘留檢測，對相關場所實施備案管理，派駐人員全程監管。北京市針對首都地區獸醫工作特點，強化風險評估和隱患控制工作，通過對相關事件風險的科學識別，評估風險隱患，制定實施有針對性的控制措施，建立風險管理體系和長效管理機制。

2.突出關鍵措施，狠抓工作落實。針對獸醫工作領域不斷拓寬，業務范圍不斷拓展的現實情況，各地在統籌各項工作基礎上，突出關鍵措施，健全規章制度，狠抓工作落實。云南省全面推行“集中免疫、分片包干、整村推進”的免疫模式，由縣級政府統一組織免疫突擊隊或小分隊，逐村逐戶開展免疫注射工作，已先期選擇創建了16個整村推進示范縣和129個示范鄉鎮，以點帶面，全面推動。天津市、廣東省、青海省實行強制免疫分片包干工作制度，定地點、定時間、定人員，建立班子成員包片、股室包站、干部職工包村、股級干部包場，力爭實現全面免疫。江西省、河南省、陜西省、重慶市狠抓強制免疫疫苗管理，制定強制免疫疫苗管理辦法，建立疫苗質量與服務評估等多項管理制度，做到疫苗供應科學合理、檔案臺賬規范齊全、來龍去脈一清二楚。湖北省不斷完善基層防疫工作經費保障機制，派駐鄉鎮的2449名獸醫人員，經費全額納入縣級財政預算，人均達到1.62萬元；每年落實村級動物防疫員工作經費近1.8億元，人均11400元。海南省結合無疫區的鞏固完善發展需求，確定了“十二五”期間動物防疫檢疫基礎設施建設9個重點項目，未來5年省財政將安排資金2.2億元。江蘇省切實加強執業獸醫注冊與備案管理，積極探索診療機構規范化建設，統一注冊備案程序，加強信息化平臺建設，提高執業獸醫管理水平。廣東、山東、河南等地針對2012年3月強制實施的獸藥GSP，建立經營企業定點聯系制度，切實履行告知責任，做好時間統籌安排，探索利用大型獸藥經營企業優勢，走獸藥GSP連鎖經營的路子。

3.突出關鍵環節，強化監管督查。各地進一步加強獸醫行政執法，深化監管制度建設。通過對系統內部開展督查，落實責任，推動工作；通過對社會強化監管措施，履行政府社會管理職責。遼寧省建立全省重大動物疫病防控督查數據庫，省級督查組每次督查采用定點督查方式，全面掌握全省工作真實情況。組建7個固定督查組，采取干部包市等方式，提高督查工作質量。安徽省實行政企、技企聯系制度，從行政、技術兩個方面對企業進行重點幫扶，加強疫病防控和產品安全技術指導，監督工作措施落實。福建省狠抓獸醫實驗室體系建設，加大全省獸醫實驗室考核力度，督促和指導各市、縣完善實驗室儀器設備配備，健全實驗室管理體系，目前全省實驗室考核通過率達到95%。甘肅、山西、寧夏、廣西等省區，通過項目驗收和目標考核，切實推進基層動物衛生監督體制改革，明確縣級動物衛生監督機構執法主體資格。河南省成立了副廳級的動物衛生監督機構，強化監管力量；天津市全面推行了“官方獸醫檢疫出證”和“官方獸醫+協檢員”檢疫出證模式；遼寧省自省到市縣，均成立了獨立的畜產品安全監察所，加強動物產品安全執法。北京市、重慶市對動物衛生監督信息化進行了有益探索，為全國推行信息化管理積累了經驗。

4.突出關鍵任務，有序有效應對。各地堅持“早、快、嚴、小”原則，有序有力有效應對突發重大動物疫情和各類突發事件。針對2011年年初仔豬死亡率大幅上升、生豬市場價格波動的特殊情況，部里和各地及時組織專家確定病原病因，開展仔豬流行性腹瀉專項調查，加強技術培訓和科普宣傳，推廣綜合防治技術，對增強養殖者信心、穩定生豬價格起到重要作用。四川省實施了規模養殖場萬人培訓計劃，由防疫機構、防疫協會和相關企業三方聯動，對全省養殖場獸醫骨干和負責人開展技術培訓。河北省開展全省集中消毒行動，指導養殖場戶實施大規模消毒滅源工作。湖北、貴州、西藏、新疆等省區和新疆生產建設兵團，及時上報突發疫情，迅速啟動應急預案，果斷處置疫情，對確保不發生區域性重大動物疫情做出重要貢獻。浙江、江西、湖南、湖北、四川等省份，針對入夏以來發生的洪澇災害，迅速反應，及時部署，指導開展無害化處理、環境消毒、緊急免疫等災后防疫工作，災區沒有發生重大動物疫情和重大動物產品質量安全事件。內蒙古、吉林、北京等省市，針對布病疫情快速上升的勢頭，組織開展全面普查，堅決撲殺病畜和陽性畜，實施大規模強制免疫。內蒙古2011年共檢測羊703萬只，撲殺和無害化處理病羊13.6萬只。吉林、遼寧、山東等省針對周邊國家大規模暴發的口蹄疫疫情，周密部署、沉著應對，成功阻止疫情傳入。黑龍江、四川還成功承擔了OIE無牛肺疫檢查任務。

在部黨組的統一領導下，2011年以來，中國動物疫病預防控制中心、中國動物衛生與流行病學中心、中國獸醫藥品監察所，以及國家禽流感參考實驗室、國家口蹄疫參考實驗室等單位，深入開展突發疫情應急處置、疫情監測、流行病學調查、獸藥監察、執業獸醫考試等大量工作，為全年獸醫工作良好運行提供了重要支撐，做出了重要貢獻。

二、精心謀劃今后一個時期的獸醫工作

近年來，國際社會提出“同一個世界、同一個健康”理念。OIE和FAO將獸醫服務定位為全球性公共產品。獸醫工作在保障動物性食品有效供應、食物安全、公共衛生安全和維護生物多樣性等方面的作用日益突出。我國在農業現代化進程中，畜牧水產業轉變發展方式，調整產業結構，同樣對獸醫服務工作提出了更高的要求。適應國際國內形勢發展，獸醫工作必須力求在現有基礎上取得新突破。為了推動和適應新發展和新要求，有必要對獸醫事業長遠發展中的重大問題進行梳理，圍繞獸醫工作“兩大任務”，著力提高“兩個水平”。

第一項任務，就是要有效控制和撲滅動物疫病，實現動物疫病防治跨越式發展。

動物疫病是影響養殖業經濟效益的重要因素。一個國家的動物疫病控制水平，是開展動物和動物產品國際貿易的先決條件。對重大動物疫病，我們當前的控制目標，是免疫臨床不發病，最終目標是實現免疫無疫和非免疫無疫。圍繞這個思路，按照國家中長期動物疫病防治規劃，逐步做出 “三個調整”。

一是調整目標。我們在努力確保不發生區域性重大動物疫情的基礎上，按照分病種、分區域、分階段控制和消滅重點疫病的思路，來確定階段性和總體目標。通過循環往復的階段性目標的實現，逐步達到消滅疫病的最終目標。在這個過程中，動物疫病監測數據，始終是評價目標是否實現的主要依據。二是調整策略。為適應今后一個時期疫病防治目標的調整，要按照動物疫病發生、發展規律，適時調整防控策略。要通過高強度免疫和采取綜合防控措施，逐步清除動物體內和環境中存在的病原；開展畜禽種源正向系統凈化行動，強化源頭防治。對重大外來動物疫病加強風險分析和管理，防止新的疫病傳入。在防治計劃實施的不同階段，在強制免疫、免疫撲殺并舉和監測清群等不同策略中做出科學選擇。三是調整布局。我國幅員遼闊，區域間經濟社會發展水平、畜牧產業布局、動物衛生狀況、自然地理條件存在顯著差異，要實現疫病的凈化消滅，必須依據現實條件，因地制宜、科學籌劃、分類指導、分步實施，合理布局動物疫病防治工作。自然屏障好、防疫條件好的海南島、膠東半島、遼東半島等地區，爭取率先實現重點疫病的免疫無疫。支持和鼓勵大型企業建立無特定病原場、生物安全區，建立評估認證制度。在全國性免疫無疫條件成熟時，啟動非免疫統一行動，實現重點單一病種防控工作質的飛躍。

第二項任務，就是要有效維護動物源性食品安全，構建獸醫衛生監督長效機制。

動物源性食品安全問題復雜，既有動物疫病和動物衛生監督執法問題，也有生產過程中的人為添加、不規范使用獸藥等問題。這其中，提高對獸醫藥品的監管水平顯得尤為重要。從獸藥生產環節看，還存在一些廠家不按規定組織生產，超范圍、超劑量添加抗生素，甚至違法添加禁用獸藥成分的現象。從獸藥經營環節看，也存在獸藥經營企業數量多、規模小、從業人員素質不高、管理不規范的情況。特別是一些企業守法經營意識不強，經營假劣獸藥，嚴重影響了獸藥市場秩序。從獸藥使用環節看，養殖從業人員多，也有一部分人員缺乏對獸藥殘留危害的認識，法律意識薄弱。一些養殖戶超劑量、超范圍用藥，不遵守停藥期的規定，甚至使用違禁添加物。

要解決這些問題，我們必須不斷提高執法水平，完善制度建設，構建獸醫衛生監管長效機制。首先，要強化對現行法規的執行。加快制定科學的配套規章和辦法，防止管理工作出現缺位。從長遠看，要在立法、修法的進程中進一步理順各方關系。其次，要深化獸醫管理體制改革，按照國務院《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》要求，明確行政管理、監督執法和技術支持機構之間的關系，確保機構人員和技術手段與執法任務相匹配。第三，要加強對獸藥生產、經營、使用環節的監管，加快建立和實施獸醫處方藥制度，充分發揮執業獸醫的作用。

要完成上述兩項任務，各級畜牧獸醫部門需要從各個層面開展工作，著力提升管理水平。

第一個著力提高，就是要加強政策引導，構建獸醫社會化服務體系，提高行業自主服務水平。動物疫病防控和動物源性食品安全監管必須由政府主導，這是發達國家的成功經驗，也是我國一直堅持的原則。同時，適應防疫策略的調整和動物性食品安全監管新形勢，需要把獸醫公共服務的統一性與市場服務的多樣性有機結合起來，處理好政府獸醫工作機構和社會化獸醫服務組織的關系，發揮好獸醫社會化服務體系的作用。鼓勵大型企業中的執業獸醫參與社會化服務，鼓勵各級獸醫實驗室利用現有資源開展社會化服務。加快執業獸醫和鄉村獸醫等從業獸醫隊伍建設步伐，切實加強執業獸醫資格準入管理，推進獸醫執業誠信體系建設。建立健全地方獸醫行業協會，不斷完善政府部門與非政府組織、行業協會之間的合作機制。

第二個著力提高，就是要落實各方責任，構建獸醫工作責任體系，著力提高獸醫工作組織管理水平。在繼續堅持動物防疫地方政府負總責的框架下，為使政府有限資源更多分配到組織指導和監督管理上來，必須通過法律制度建設，運用行政手段和經濟手段，強化管理相對人的動物防疫和動物性產品安全責任，構建“地方政府負總責，生產者承擔第一責任，相關部門各負其責”的獸醫工作新型責任體系。

總之，在推進農業現代化、推進現代畜牧水產業發展進程中，我們要努力提高獸醫服務水平，解決公共衛生中的動物衛生問題，為國家經濟社會發展和廣大人民群眾健康安全做出應有的貢獻。

三、扎實做好2012年獸醫工作

2012年，各級畜牧獸醫部門主要任務仍然是“兩個努力確?！薄Ｒ攸c做好以下工作。

1.做好重大動物疫病防控和常規病防治工作。切實落實強制免疫、疫情監測、流行病學調查、防疫條件審核、檢疫監管和應急管理等各項措施，堅決防止重大動物疫情反彈。統籌做好重大動物疫病和常見多發病防治工作，加強對生豬、牛羊疫病防治的指導，綜合運用免疫、消毒等措施，降低發病率。繼續做好牛羊布病等人畜共患病的防治工作。完善外來病應急預案，加強非洲豬瘟等外來病監視防范。繼續推進無疫區和生物安全區建設，鼓勵大型養殖企業建立完善封閉體系，綜合開展疫病防控和動物產品質量安全控制。

2.做好《國家中長期動物疫病防治規劃》實施的準備工作。加大病原學監測力度，充分發揮各級疫控中心在病原學監測中的作用。組織開展全國口蹄疫、禽流感、布病等病原學專項監測，充分發揮縣級獸醫實驗室設備和人員的作用，帶動和指導鄉鎮站開展疫病診療服務，為啟動實施重點病種防治計劃打下堅實基礎。開展種禽場重要免疫抑制病和種豬場主要垂直傳播疫病的監測工作。完善疫苗招標采購機制，推行政府領導、主管部門監督指導、以養殖者為主體的強制免疫模式，探索配合防治計劃使用高效疫苗、增加免疫強度的新辦法。3.做好動物源性產品質量安全監管工作。繼續強化對獸藥的生產經營和使用的監督管理。加強獸藥殘留檢測和細菌耐藥性監測，完善殘留超標追溯制度。加快建立獸醫處方藥管理制度，規范處方藥使用。強化養殖屠宰環節動物衛生監管，全面摸清基本情況，建立完善檔案，落實企業主體責任。繼續加強屠宰環節“瘦肉精”監管，落實監測抽檢制度。扎實推進追溯體系建設，加快新技術新手段的應用，加快推進追溯體系數據庫建設，發揮追溯體系基礎信息在監管中的作用。4.大力強化動物衛生監督。全面貫徹落實農業部關于進一步加強動物衛生監督工作的意見，從推進體制改革、完善法規政策、創新監管機制、提高隊伍素質、強化條件保障等方面，夯實動物衛生監督執法基礎，在提升動物衛生監督執法、風險評估、應急處置和指導服務等方面取得新突破。規范動物衛生監督行政行為，開展行政處罰案卷評查。嚴格動物衛生監督證章標志管理，規范出證主體及相關標準。推進動物衛生監督信息化建設。

5.全面加強獸藥質量監管和市場整治。繼續采取有效措施，加強重大動物疫苗質量監管，確保疫苗質量和有效供應。深入開展獸藥市場整治，強制實施獸藥GSP，組織開展“集中清理行動”，按照“清理一批、轉化一批、鼓勵一批”的總體要求，堅決將未達到獸藥GSP要求的獸藥經營企業（戶）清理出獸藥市場，引導個體工商戶向法人企業轉化，鼓勵獸藥連鎖經營和品牌戰略。實施獸藥行業發展規劃，全面提升行業監管和綜合發展能力，促進獸藥行業持續健康發展。

6.繼續加強獸醫工作機構隊伍建設。按照“完善機制、提高素質、增強能力”的要求，加強基層獸醫服務機構建設，強化基層鄉鎮站公益性職能，推進獸醫社會化服務體系建設，研究建立基層動物防疫有償服務機制。加強獸醫人才隊伍建設，深入推進執業獸醫制度建設，規范執業獸醫從業行為，加強鄉村獸醫和村級防疫員管理。繼續推進官方獸醫隊伍建設工作，做好動物衛生監督執法人員官方獸醫資格認證工作。推進執業獸醫制度建設，組織好2012年全國執業獸醫資格考試工作。強化動物診療機構管理，促進私營診療機構發展。組織好官方獸醫教育培訓，加強獸醫隊伍信息化管理。加強實驗室能力建設和規范化管理，強化獸醫實驗室生物安全監管。

7.推動獸醫科技發展邁上新臺階。充分發揮獸醫相關企業科技創新主體作用，促進產學研緊密結合，加快科技成果轉化，推進成熟產品產業化。加強獸用生物制品應用技術研究，完善產業化品種結構、生產工藝和質量控制配套技術。充分利用各級各類實驗室資源，針對中長期規劃涉及的疫病加強系統研究。有效利用各級獸醫機構和人才隊伍，抓好綜合配套技術、集成示范技術、快速檢測技術、風險關鍵點控制技術推廣應用，積極探索針對各類養殖場所的疫病綜合控制措施。強化軟科學研究，為政府獸醫事務的政策制定和宏觀決策提供技術支持。

8.繼續加強獸醫國際合作。加強獸醫系統國際合作人才隊伍建設，組織開展國際動物衛生標準規則推廣活動，與OIE聯合開展獸醫體系績效評估培訓。深入研究并大力推廣國際動物衛生標準，加快我國獸醫事務國際化步伐。積極開展與聯合國糧農組織、世界銀行等國際組織的交流合作，利用其資金技術資源，強化我國動物衛生風險管理、疫情監測和快速反應能力。邊境省區要加快探索構建跨境動物疫病防控機制，加強與相鄰國家的交流合作，建立有效信息溝通渠道、動物移動管理機制、動物疫病聯合控制機制，促進我國動物防疫關口前移。

最后，按照韓長賦部長在全國農業工作會議上關于加強能力建設的要求，我再強調一下加強獸醫工作能力建設問題。首先，各級畜牧獸醫部門，特別是省級主管部門要圍繞獸醫工作面臨的新形勢新問題，從法制建設、體制改革、機制創新入手，謀全局、謀長遠。其次，圍繞國家動物疫病防治任務和目標，以最關鍵、最急需、最薄弱的環節和領域為重點，著力提升動物疫情監測預警、突發疫情應急管理、動物衛生監督執法、動物疫病強制免疫、動物疫病防治信息化管理以及獸醫社會化服務能力，夯實打牢獸醫工作基礎。第三，廣大獸醫工作者要圍繞不斷提高服務水平，著力提升學習能力和調查研究能力，深入基層調查研究，全面掌握第一手情況。加快轉變工作作風，依法履行職責，提高執法水平，加強政務公開，求真務實，服務農民群眾，樹立獸醫工作者良好形象，開拓獸醫工作新局面。