努力使西藏成為重要的高原特色農產品基地

文│辛盛鵬（西藏自治區農牧廳黨組成員、副廳長）

加強與內地發達省份的交流，采取走出去的戰略，選派黨政管理人員、科技服務人員到內地學習，轉變思想觀念。

2010年1月份，中共中央、國務院召開了第五次西藏工作座談會。胡錦濤總書記在會上發表重要講話，強調做好西藏工作，是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的迫切需要，是構建國家生態安全屏障、實現可持續發展的迫切需要，是維護民族團結、維護社會穩定、維護國家安全的迫切需要，是營造良好國際環境的迫切需要。推進西藏跨越式發展和長治久安，把雄偉遼闊的青藏高原建設得更加美麗富饒、安定祥和，是全黨全國各族人民的共同心愿。全黨同志一定要站在黨和國家工作全局的戰略高度，進一步認識做好西藏工作的重要性和緊迫性，認真落實中央關于西藏工作的一系列方針政策，不斷開創西藏工作新局面。

胡錦濤指出，推進西藏跨越式發展，要更加注重改善農牧民生產生活條件，更加注重經濟社會協調發展，更加注重增強自我發展能力，更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平，更加注重保護高原生態環境，更加注重擴大同內地的交流合作，更加注重建立促進經濟社會發展的體制機制，實現經濟增長、生活寬裕、生態良好、社會穩定、文明進步的統一，使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。

總書記的講話高屋建瓴，意義深遠，是當前和今后一段時期西藏經濟社會發展的指導方針。本文就如何打造高原特色農產品基地做淺顯探討。

一、什么是西藏的高原特色農產品

西藏高原復雜多樣的地形地貌，形成了獨特的高原氣候。西藏具有豐富的生物多樣性和生物資源，經過長期自然和人工選育，形成了適應高原氣候、表現明顯特征、具有高原特色的生物品種，包括高原特色家畜家禽、農作物、蔬菜和水果等，為西藏人民的生產生活提供了無窮的物資資源。

二、西藏主要農牧業資源及其產品

1.種植業：西藏栽培植物種類較多，品種資源極為豐富，有數千種之多。喜溫作物有水稻、棉花、花生、芝麻等；中溫作物有玉米、大豆、谷子、糜子等；喜涼作物有冬春青稞、冬春小麥、油菜、豌豆、馬鈴薯、蠶豆、皮大麥等，還有多種干果、漿果類果樹及茶葉等經濟林木。蔬菜種類、品種繁多，現有生產栽培品種200多個。喜溫作物分布在墨脫、察隅的部分低海拔地帶；喜涼作物主要分布在高原溫帶河谷農區，以麥類、油菜、豌豆以及豆科飼料作物為主，西藏共有宜農地面積49.32萬公頃。由于大部分農田為高原溫帶河谷農區，所以也是西藏種植面積最大的農作物種類。

2.畜牧業：西藏現有的家畜、家禽品種資源較為豐富，獨具特色的有牦牛、黃牛、絨山羊、藏系綿羊、藏豬、藏雞、藏獒、西藏馬、西藏驢等。

3.漁業：西藏現有魚類71個種和亞種，主要是其中20多個種數量大、分布廣，具有較重要的漁業經濟價值。西藏漁業的發展水平低，水產品遠不能滿足自給需要。由于天然冷水魚生長發育緩慢，在保護野生冷水魚資源的同時開發人工養殖亞東鮭魚、黑斑原鮡等西藏特色的冷水魚，具有一定的發展空間和發展潛力。

4.農產品加工業：目前全區涉及青稞加工產品主要有：青稞啤酒、青稞系列白酒、糌粑系列產品和青稞β-葡聚糖系列產品。涉及面粉加工產品主要有：國標二級面粉。從事油菜籽加工產品有：高級植物食用油。南木林艾瑪崗土豆開發公司，曲水縣土豆加工廠，年加工生產能力100噸。從事奶制品加工產品的有：保鮮奶、酸奶和花生奶等。從事皮毛（絨）加工產品的有：制革、制鞋、制衣（皮件）；地毯廠生產地毯，此外，阿里的絨山羊企業與內蒙古鄂爾多斯集團合作，提供山羊絨，制成羊絨衫，邁出了高檔絨山羊制品加工的可喜步伐。從事動物副產品加工的企業有：主要生產以牦牛骨粉為原料的保健品“雪域骨寶”。

三、西藏農牧業功能定位

根據西藏的地理特點，粗略地將西藏劃分為藏北草原區、藏中南區和藏東南區三個區域。

1.藏西北草原區域：屬于高寒區域，高寒缺氧，生態系統具有脆弱性和敏感性特點，本區的生態調節功能、畜產品供給功能和文化傳承功能遠大于就業功能，尤其是生態調節功能對西藏乃至全國可持續發展具有深遠的意義，在維護生態安全與和諧民族團結的目標下，構建高原特色畜產品牦牛肉、羊肉、羊絨等生產基地。

2.藏中南區：本區地處西藏的核心地帶，地貌類型包括雅魯藏布江、拉薩河與年楚河流域的沖積平原，以及岡底斯山脈和喜馬拉雅山脈間的山地。本區作為全區的農產品供應主導功能區，需要調整優化種養業結構，堅持走“農牧結合、種養并舉”的道路。

“一江兩河”中部流域的優質農畜產品供應。主要包括拉薩市、山南地區、日喀則地區的21個縣，建立糧油生產功能區。為保證糧食（青稞）安全，進一步穩定糧油生產，提高復種指數，增加糧食產量，提高種植效益。

城鎮及交通樞紐周邊的鮮活農畜產品供應。在拉薩市、山南地區、日喀則地區城鎮周邊的縣，重點發展以滿足城市居民生活需求的肉、蛋、奶、蔬菜、花卉等特色優質鮮活農畜產品。

高山草地生態畜產品供應。在此區域的14個純牧區和農牧交錯帶，充分發揮當地草場資源優勢，主要發展以良種牦牛、優質綿羊和山羊為主的草原畜牧業重點建設藏系綿羊、絨山羊、牦牛、奶牛生產基地。

3.藏東南區域：本區域包括昌都、林芝及山南的19個縣。地處高原東部橫斷山脈金沙江、瀾滄江、怒江三江并流和東南部雅魯藏布江下游的高山峽谷區。以區內農牧民基本生活所需特色農產品的青稞、酥油為主，提高奶牛生產能力，加大西藏黃牛改良力度，利用牦牛與黃牛雜交，發展犏牛。在適宜的地區，發展藏豬和藏雞。

四、高原特色農產品產業帶的區劃

按照優勢區域、優勢資源、優勢產業、優先發展的總體思路和區域集中、規模做大、質量提升、效益提高的目標要求，重點建設以下七個產業帶。

1.藏西北絨山羊產業帶：以阿里地區日土縣、那區地區尼瑪縣為中心，共12個縣。包括阿里地區日土縣、噶爾縣、革吉縣、改則縣、措勤縣；那曲地區的申扎縣、班戈縣、尼瑪縣；日喀則地區的定日縣、昂仁縣、仲巴縣、薩嘎縣。

2.藏東北牦牛產業帶：以那曲、昌都兩縣為中心，共13個縣。包括那曲地區的那曲縣、聶榮縣、巴青縣、嘉黎縣、安多縣；昌都地區的昌都縣、邊壩縣、江達縣、類烏齊縣、丁青縣；拉薩市的當雄縣；山南地區的桑日縣、加查縣。

3.藏西綿羊產業帶：以那曲地區中部、拉薩市北部為中心，共26個縣。包括拉薩市當雄縣；昌都地區八宿縣、江達縣、貢覺縣、芒康縣、察雅縣；山南地區貢嘎縣、隆子縣、措美縣、浪卡子縣；日喀則地區江孜縣、昂仁縣、康馬縣、仲巴縣、崗巴縣；那曲地區申扎縣、班戈縣、那曲縣、聶榮縣、安多縣、比如縣、尼馬縣；阿里地區普蘭縣、革吉縣、該則縣、措勤縣。

4.藏東南林下資源、藏藥產業帶：包括林芝、昌都地區各縣；那曲地區的巴青、索縣、比如、那曲、嘉黎；拉薩市的當雄、堆龍德慶；山南地區的加查等縣。主要產品有松茸、蟲草、天麻等。主要從保護松茸、蟲草生長的生態環境，做好種質資源保護，研發人工促繁技術和人工栽培技術，建立藏藥材生產基地，發展藏藥生產加工。

5.藏中優質糧油產業帶：包括“一江兩河”和“三江”流域的25個優質高產商品糧生產基地縣和飼草料生產基地縣。主要有日喀則地區江孜縣、白郎縣、日喀則市、昂仁縣、薩迦縣、拉孜縣、定日縣、南木林縣、謝通門縣；拉薩市堆龍德慶縣、林周縣、曲水縣、達孜縣、墨竹工卡縣；山南地區乃東縣、扎囊縣、貢嘎縣、隆子縣；昌都地區昌都縣、左貢縣、丁青縣、芒康縣、洛隆縣；林芝地區波蜜縣、察隅縣。

6.城郊無公害蔬菜產區：包括拉薩、日喀則、山南、昌都、林芝等主要城市周邊，因地制宜，調整種植結構，增加飼草料作物，重點發展奶牛、豬、家禽生產，發展設施農業和保護地蔬菜，發展觀光農業。

7.藏豬藏雞產業帶：藏豬產區包括林芝地區、昌都地區和那曲地區嘉黎縣。藏雞產區以山南地區、拉薩市、林芝地區、昌都地區東南部、日喀則地區中南部為主。

五、發展建議

1.加快五個轉變。

（1）思想觀念的轉變。加強與內地發達省份的交流，采取走出去的戰略，選派黨政管理人員、科技服務人員到內地學習，轉變思想觀念。在維護穩定的前提下，要不斷增強市場經濟的理念，引入競爭機制，增強各項事業的責任感、緊迫感和使命感。

（2）生產方式的轉變。西藏農牧業大部分為傳統農牧業，生產水平和生產效率較低，必須逐步使目前傳統農牧業升級，對各類產業、品種、區域進行深入研究，探索出科學的產業發展模式，實現產業升級。

（3）消費需求的轉變。西藏農牧民對農產品的消費需求比較原始，特別是牧區的牧民，自給自足，很少有高檔農產品和加工農產品的需求，消費觀念陳舊。這就需要不斷的引進現代觀念，更新消費理念。

（4）生活方式的轉變。在保持傳統生活方式的基礎上，大力倡導現代文明的生活方式。

（5）管理體制的轉變。應當進一步轉變政府職能，政府主要管理公共事務，能夠由市場調控的，應當交給市場，大力培植具有帶動作用的民營企業，加大對農牧業中介組織扶持力度，政府退出對微觀經濟的干預。多研究全局性、關鍵性和民生性的問題，集中精力做好宏觀調控工作。

2.強化七項措施。

（1）加強農牧業基礎設施建設。加強對低產農田改造，加強標準農田建設，農田水利建設，鄉村公路、電力、通訊等方面的建設。

（2）加強農牧業科技服務體系建設。建立健全區、地、縣、鄉四級農牧業科技服務體系，并落實定員、定崗和定編。加強各級農牧業科技服務體系機構的條件建設，配備必要的實驗研究和技術推廣設備，以及具有勝任工作任務的專業技術人員。

（3）加強農牧業技術隊伍建設。應制定向農牧業傾斜的優惠政策，采取更加有效的措施，吸引更多的高素質專業人才從事農牧業科學研究和技術推廣工作。同時，進一步加強對區內現有科技人員的科學使用，使其發揮更好的作用，采取切實可行的措施，培養現有人員，逐步建立科技人才脫穎而出的運行機制。

（4）加強科學研究。針對西藏特色產業和區域布局，分品種、分產業、分區域地進行深入研究，探索各產業發展的技術路線和發展模式，在生產中逐步推廣。要深入研究生產過程中的關鍵技術，以及產業發展的技術集成，探索研究與生產的技術轉化方式，加快技術轉化速度。逐步提升農牧業產業的技術含量，提高農產品的科技貢獻率。

（5）加強對農產品加工的扶持力度。要提高農產品的加工比率，針對西藏農產品數量較少的具體情況，要研究農產品的深加工產品和生物產品，提高農產品的附加值，做到少而精，延長產業鏈。一些產品打入內地，走高端市場。增強農產品龍頭企業的帶動作用，運用市場經濟杠桿，促進整個產業發展。

（6）加強農牧業產業政策的研究和制定。要認真研究西藏農牧業發展規律、影響因素和制約瓶頸，研究制定適合西藏區情的產業發展政策。

（7）加強農牧業經濟合作組織建設，提高生產組織化程度。西藏農牧區地廣人稀，農牧民的市場意識和農產品的商品化程度比較低，要促進產業的發展，需要加大經濟合作組織建設，通過合作組織的帶動，加快生產方式轉變和產業升級。

3.狠抓三項工作的落實。

（1）落實支農惠農政策。近年來，中央給予西藏越來越多的優惠政策，需要認真研究政策的具體落實措施，真正使每項支農惠農政策落實到位，取得實效。落實中央政策不能機械地照搬，需要根據西藏的具體情況加以貫徹實施。

（2）落實各項農牧業建設項目，使其真正發揮作用。中央和對口援藏省份給予西藏的項目支持越來越大，這就需要下工夫做好這些項目，使項目發揮應有的作用，帶動產業快速發展。

（3）落實工作責任制。由于西藏在地理、人文等方面的特殊性，相對內地比較，工作難度大，這更加需要加強制度建設，明確工作目標、任務和責任人，加強工作督察，促進各項工作落到實處。

4.實現五項突破。

（1）品種優化的突破。作物和畜禽良種是農牧業生產的源頭，盡管西藏擁有豐富的特色生物遺傳資源，由于以前投入不足和生產方式落后，造成品種退化嚴重，因此加強良種體系建設，加大優良品種的選育十分重要。要針對不同品種特性制定選育方案和規劃，使良種覆蓋率不斷提高。

（2）科技貢獻的突破。2010年，全國農牧業的科技貢獻率達到52%，而西藏僅為40%。在日新月異、科技迅猛發展的當今社會，必須不斷加強科技工作。首先應理順行政、科研、技術轉化、技術推廣服務等管理體制，健全基層技術推廣機構，加強人才隊伍建設。針對西藏的主導品種和西藏特殊的地理氣候條件，深入研究種植、養殖過程各關鍵環節的技術，加強技術集成，提升產業鏈的科技含量。

（3）產業化經營的突破。針對西藏農牧業產業化程度比較低的狀況，要加大對龍頭企業的扶持力度，制定優惠政策吸納民間資本流向農牧業生產，充分利用市場調節機制配置生產要素，形成公司、基地、農戶有機聯合的經營共同體和利益共同體，逐步壯大龍頭企業。

（4）產品特色的突破。盡管西藏擁有特色的農畜產品，由于初級農畜產品保存和運輸等問題，使得特色優質的初級產品難以進入內地市場，因此，應加大對初級產品深加工的研發力度，面向旅游市場和內地高端市場，生產更多的受內地市場青睞的特色產品。

（5）市場營銷的突破。針對西藏的特殊區情，以及內地的現代市場營銷策略，研究和實踐具有西藏特點的市場運行機制，在搞活本地市場的基礎上，對競爭性強的產品，重點研究西藏與內地的市場營銷機制，使更多的特色產品打入內地市場，參與全國農畜產品的大循環。