論畜牧業發展與畜產品質量安全

文│湯全發（河南省新野縣畜牧局）

從二十世紀八十年代改革開放以來，我國畜牧業經歷了前所未有的快速發展，國內肉、蛋、奶等畜產品產量發生了巨大變化，滿足了人民群眾的生活需求，極大地改善了人們的生活質量。然而，隨著畜產品產量的增加，畜產品安全問題卻時有發生。2008年河北三鹿奶粉事件、2011年河南部分區域“瘦肉精”事件的發生，把以畜產品質量安全為主的食品安全問題推到了風口浪尖上，成為世人關注的焦點，畜產品是否安全已成為人民最關心、最直接、最現實的問題之一。筆者就畜牧業發展與畜產品質量安全關系的認識與同業者交流，錯誤和不足之處請批評指正。

一、發展畜牧業保障畜產品質量安全是社會穩定發展的要求

發展畜牧業，可將不作為口糧的農產品及麩皮、豆粕等副產品和秸稈等廢棄物，經過過腹還田，既可以增加肉蛋奶等高營養物質有效供給，又可以變廢為寶轉化增值，還可以為食品工業提供高品質的原料。畜禽糞便等廢棄物經過沼氣處理，既能夠生產清潔能源，促進生物能源產業發展，又可以通過加工處理，生產有機肥料，促進糧食生產，從而構建“植物生產-動物轉化-屠宰加工-沼氣生產-微生物還原”的循環經濟產業鏈，促進農牧有機結合、農業良性循環、農村經濟發展、農民穩定增收、“三化”協調推進。因此，畜牧業在社會經濟發展中的位置重要、作用突出。但畜牧業發展也有一定的風險，主要風險包括市場風險、疫病風險、質量安全風險等。畜產品質量安全不僅關系到公眾身體健康和生活質量，也影響到畜牧業發展。

當前，我國已進入傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的重要時期，畜產品質量安全工作面臨著新形勢和新要求：客觀上講，由于受我們國家特色的畜牧生產方式和生產基礎條件限制，畜產品質量安全方面還存在一定問題。某種程度上講，一些深層次的制約因素在短期內還難以一下子改變。應當說，確保畜產品質量安全將是一項長期、艱巨、復雜的任務，也可以說將伴隨著整個現代畜牧業發展的全過程。要解決好畜產品質量安全問題，從根本上講，既要立足當前，又要著眼長遠，關鍵是要轉變畜牧業發展方式，嚴格按照“優質、高效、生態、安全”的要求，把畜產品質量安全作為發展現代畜牧業的一個重要基礎，統籌好數量、質量和效益的關系，強力推進畜產品質量安全的依法監管，實現畜牧業可持續發展，從而促進社會和諧，穩定發展。

二、影響畜產品質量安全的因素

1.畜禽飼養環境條件差。目前，畜禽飼養環境不容樂觀，許多農民已放棄一家一戶的散養方式，集中飼養并且達到一定規模。但是，許多地方所謂的規模化養殖，也僅限于農民的房前屋后，空閑的學校、村部，建筑簡易，管理設施不配套，重產出、輕投入，養殖密集大，沒有無害化處理設施，交叉污染嚴重，飲水、喂料、疫病防治、糞便排放、病死畜禽無害化處理不規范，根本達不到無公害養殖條件。有的甚至在工業污染嚴重區域進行畜產品生產，嚴重影響了畜產品安全。環境污染是影響畜產品安全的一個重要因素；環境包括外環境和內環境。外環境污染一般指工業生產的“三廢”，生產使用的農藥、化肥，有害重金屬等污染水源、土質、空氣；內環境污染主要指圈舍內畜禽自身產生的糞尿以及惡臭氣味超標。2.動物疫病防控工作滯后。多年來我國在防控動物疫病上做了很多工作，投入了大量人力、物力、財力，使動物疫病得到了有效控制，但由于畜牧生產中存在管理落后，動物疫病防控、檢疫經費短缺，基層防檢人員綜合素質有待提高，加上許多地區沒有先進的檢測手段和設備，僅僅局限在常規的檢驗，特別是在廣大的農村缺乏專業的防疫人員，使整個動物防疫體系存在更大的隱患，導致局部疫情時有發生，從而影響畜牧業的發展和畜產品的質量安全。根據世界動物衛生組織報道，目前已知動物疫病有200多種，其中半數以上可傳染給人。另據資料介紹，我國已發現的人畜共患病有154種。人畜共患病不僅給畜牧經濟造成重大損失，更為嚴重的是對人們的身體健康帶來威脅。

3.不嚴格遵守休藥期規定。動物組織中存在的殘留藥物需要經過一定時間的代謝才可逐漸消除，直至達到“安全濃度”或完全消失。動物從停止給藥到許可屠宰食用所間隔的時期為休藥期。休藥期的規定是為了減少或避免供人食用的動物組織或產品中殘留藥物超標，進而影響人體健康。不同獸藥的休藥期是不同的，在生產中，飼養者不按規定執行休藥期，就會導致動物體內的藥物殘留超標。另外，不嚴格按照用藥規定使用獸藥，在用藥劑量、給藥途徑等方面不符合用藥規定，也容易導致藥物在動物體內殘留。濫用抗生素、磺胺類藥物現象較為嚴重，導致病毒、細菌產生耐藥性，給獸醫工作、公共衛生以及人民健康帶來嚴重不良后果。

4.養殖戶畜產品安全意識淡薄。大多數養殖戶都是利用閑置房改造成欄舍或在房前屋后搭建簡易的欄舍，選址、設計不科學，更無消毒、隔離及無害化處理設施，不符合動物防疫條件的基本要求，造成欄舍周圍環境、空氣、水源污染嚴重，存有疫情隱患。另外，許多養殖場戶不按規定填寫養殖檔案，普遍存在只關注動物疫病防治而不注重質量安全，為了自己的一點經濟利益，把一些存在質量安全的動物或動物產品經違規、違法的渠道流入市場，從而影響畜產品食品安全。

5.畜產品質量安全監管工作不到位。我國目前已建立了較為完善的法律、法規體系以保證畜產品的質量安全，但在實際工作中由于多部門管理，缺乏協調統一性，有利益了爭，有責任了推，不能形成有效的管理機制，甚至個別監管執法人員素質低下，以罰代法、玩忽職守、徇私枉法，使一些違規、違法生產、加工、銷售有質量安全隱患畜產品的現象不能得到有效打擊。

三、保障畜產品質量安全的措施

1.科學設計，合理選址。養殖場一定要遠離農藥廠、化肥廠、化工廠、紙廠、冶煉廠等產生污染較大的地方。被廢水、廢渣、廢氣污染的地方不能養殖畜禽。新建養殖場距離畜禽加工廠、規模養殖場最好在1500米以上。養殖場最好與果、林、菜等種植地配套。場區的地形要平坦、開闊。場區要避開主風口，最好是位于東南或南面緩坡地帶。場區的地下水量充足，水質要符合衛生要求。最好選擇有利于污水或雨水滲透的砂壤土，以便場區地面保持干燥。

2.建立完善的畜產品質量控制體系。要建立完善高效的畜產品質量安全體系，就應該抓好對畜產品供給鏈的全面管理，包括生產環節、加工環節、運輸和儲藏環節、批發和零售環節等。做到每個環節都有專門的機構和專門的隊伍負責，使每個環節都能成為保證質量安全的一個有效屏障，從而形成一個“多屏障”的質量安全控制體系。

3.抓好重點環節的質量控制。強化投入品監管，從源頭上保障畜產品安全。各有關部門要堅持對獸藥飼料市場開展定期或不定期的拉網式監督檢查活動，加大執法力度，嚴厲查處違法行為；進一步加強飼料、獸藥生產企業的監督檢查力度，嚴格執行行業準入制，強化對企業生產設備等硬件條件和管理制度等軟件條件的審核檢查，規范生產行為；定期或不定期對產品進行抽樣檢測。

4.抓好市場監管。在市場銷售環節，應嚴抓生產者準入、產品準入和供應商準入制度，為生產者和供應商建立一種機制，使其生產或經營符合畜產品質量安全的產品，并做好畜產品質量安全追溯體系建設。

5.抓好重大動物疫病防控。切實抓好豬瘟、口蹄疫、禽流感等重大動物疫病的防控工作，進一步加強和規范畜禽產地檢疫、屠宰檢疫和市場監督檢查；繼續抓好無規定動物疫病區建設，加強疫情監測預警，完善應急機制，按照“早發現、快反應、嚴處理”的原則，及時有效地撲滅疫情，確保“有病不成災，有疫不流行”。

6.發展畜禽標準化生產，推進健康養殖。加快畜禽養殖小區建設，大力發展適度規模生產和標準化生產，建立養殖協會，加強農戶自律，推進健康養殖。圍繞養殖協會、龍頭企業，抓好無公害基地建設，強化相關宣傳培訓，推廣無公害標準化生產技術。嚴格按照有關規定，抓好畜產品質量認證工作，對已通過認證的企業也要采取嚴格的監管措施，使產品質量安全工作不放松。

7.加大財政投入力度。政府對畜產品質量安全工作，在基礎設施、設備上加大財政投入，完善疫病監測、藥物殘留監測實驗室建設，把疫病監測、免疫質量監測、冷鏈體系運轉、動物疫病凈化等經費納入財政預算。

總之，雖然發生了個別危害人民群眾身體健康的畜產品質量安全事件，但是我國畜牧業經過多年發展取得了很大成就，在促進國民經濟發展以及提高國民生活水平方面具有十分重要地位，只要黨和政府重視，加大宣傳力度，提高國民素質，嚴懲違法行為，我國的畜牧業生產一定能健康快速發展，畜產品質量一定能得到有力保障。