基層動物防疫社會化服務體系建設實踐

文│張東華（浙江省杭州市余杭區畜牧獸醫局）

浙江省杭州市余杭區是畜禽養殖、加工和流通大區。轄區內的杭州農副產品物流中心有2個大型肉類專業批發市場，各類畜禽產品年交易量40多萬噸；2個華東地區最大的家禽市場—華東、城北家禽交易市場，年交易家禽4000多萬羽；有生豬定點屠宰場7家，年屠宰量70余萬頭。牛羊定點屠宰場3家，年屠宰量7萬余頭；畜產品加工企業30多家、飼料企業10多家，種畜禽場及孵坊17家。這也造成了畜禽產品流通量大，調運頻繁，動物防疫和畜產品安全監管工作任務艱巨。近年來，該區從組織建設、設施建設、制度建設三方面入手，建立健全動物防疫的社會化服務網絡，有力提升了全區重大動物疫病防控和畜產品安全監管能力，切實保障了全區畜牧業的健康發展和公共衛生安全。

一、深化改革，完善動物防疫社會化服務體系

該區始終高度重視動物疫病防控工作，按照省市有關要求，積極推進畜牧獸醫體制改革，不斷完善管理服務體系。區畜牧獸醫局（區動物衛生監督所），下設城區、塘棲、余杭、瓶窯、良渚5個區域性動物防疫檢疫站，全面負責轄區范圍內動物防檢疫和動物衛生監督等工作。鄉鎮一級建立了畜牧獸醫專管員制度，并設立了畜牧獸醫合作服務站。全區21個鎮（街道、開發區）共設立畜牧獸醫專管員25名，建立畜牧獸醫合作服務站17個，吸收基層防疫固定人員62名、兼職防疫人員95名，負責為轄區內畜禽養殖場戶提供飼料、獸藥、診療等經營性服務和免疫注射、耳標佩戴等公益性服務。村一級建立了疫情測報員制度，在全區范圍內確定了197名村級疫情測報員，負責對轄區內畜禽養殖場（戶）開展防疫巡查和疫情測報。同時，該區于2010年全面完成了集農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管以及農業項目服務等于一體的基層農業公共服務體系建設，形成了以公共服務為主導、社會化服務為依托的較為完善的基層動物防疫管理服務體系。

二、加強扶持，完善基層動物防疫基礎設施

1.出臺政策，解決畜牧獸醫合作服務站的辦公場地和設備。2006年，該區農業、財政、勞保、工商四局聯合下發了《關于建立鎮鄉畜牧獸醫合作服務站服務切實加強基層動物防疫工作的實施意見》，對鎮鄉畜牧獸醫合作服務站建設、管理和設施設備配置等提出了指導性意見，各鎮政府、街道辦事處及時為服務站提供了免費的辦公場所和裝修；區財政制定下發了《余杭區鎮鄉畜牧獸醫合作服務站動物防疫相關設施設備配置考核驗收標準》，要求鄉鎮服務站按照《設施設備配置考核驗收標準》做好手術器械、防疫冷藏包、注射器、防檢疫工作箱等動物防疫相關設施設備的配備和購置，并經區農業局、財政局驗收合格后，由區財政給予一次性補助費2萬元。

2.結合項目，幫助畜牧獸醫合作服務站提升服務水平。2008年，組織全區畜牧獸醫合作服務站申報實施了國家鄉鎮獸醫站基礎設施建設項目，每個服務站均獲得中央財政3萬元、區財政配套3萬元的資金補助，新配置了生物顯微鏡、低溫冷柜、離心機、二維碼標識識讀器、無線射頻識讀器、解剖器具等儀器設備，使該區基層動物防疫社會化服務組織全面實現了“有辦公、化驗用房，有防疫檢疫必需設備，有技術推廣必備手段”的標準，有力地保障了基層動物防疫工作的規范、有序、有效開展。

3.保障經費，確保基層動物防疫工作順利開展。隨著動物疫情形勢的日益嚴峻，動物防疫工作日趨復雜，基層動物防疫人員工作內容不斷增加，再加上其他行業收入水平的上升，使得原先預算的防疫經費出現了較為明顯的不足。為調動基層動物防疫人員的工作積極性，確保重大動物疫病防控的各項措施得到真正落實，該區于2011年4月新出臺了《關于落實政府購買服務切實加強基層動物防疫工作的指導性意見》，要求鎮（街道、開發區）按規定落實免疫注射、疫情測報（場所監管）、二維碼耳標佩戴及防疫信息輸入識讀器、產地檢疫（或開具健康證明）、采血等動物防疫工作經費，并繼續為服務站無償提供辦公場所，給予服務站工作人員（動物防疫員）養老保險補助，給予服務站辦公經費補助等，在此基礎上，需將防撲疫物資儲備經費、撲疫補助備用經費、應激反應搶救治療及應激死亡補助經費、動物尸體無害化處理經費、動物尸體無害化處理設施建設、動物防疫示范鄉鎮（村、場）建設、動物防疫基礎設施建設配套補助經費、動物防疫宣傳培訓及應急演練經費等其他動物防疫經費統籌納入財政預算，確保足額到位。

三、加強管理，創新動物防疫社會化服務體系運行管理機制

實現“機構、編制、人員、經費”的四到位，最終目的是要實現“工作”的到位。對此，余杭區各鎮（街道）均對動物防疫社會化服務組織管理進行了積極探索和有益嘗試，摸索出了不少好的運作管理模式。主要體現在以下幾方面：

1.加強隊伍建設，提高能力素質。為了更好地適應新形勢下動物防疫和畜產品安全管理工作的規范化要求，特別是二維碼信息追溯體系和防疫檔案電子化管理等新要求，各鎮（街道）對成立之初的服務站人員進行了篩選確定，保留了具有較高學歷和愛崗敬業的年輕人員作為基層動物防疫的骨干力量，加強培訓、分片包干、責任到人，確保各項防控工作的扎實開展。

2.簽訂服務協議，明確權利義務。“政府花錢購買公益性動物防疫服務”是我國畜牧獸醫體制改革的一項重要舉措。對此，該區各鎮（街道）以“服務外包”、“委托防疫”的形式，把動物防疫工作全權委托給了當地畜牧獸醫合作服務站，并與服務站簽訂了《動物防疫和畜產品安全服務外包（委托）協議》，以法定的形式明確了雙方的權力和義務、職責和責任，從而有效地增強了服務站工作人員的責任感和緊迫感。

3.規范經費預算，確保足額落實。為了把該花的錢真正用在動物防疫工作上，該區積極引導各鎮（街道）政府對需要購買的動物防疫服務進行認真分析，對所需的經費進行科學測算，大多采取了按免疫接種次數計算免疫工作經費的方法，并將采樣監測、牲畜二維碼耳標佩戴、二維碼信息錄入上傳、協助產地檢疫等動物防疫相關工作均列入政府購買服務的計費范圍，納入財政預算。據統計，2011年全區20個鎮（街道、開發區）共落實動物防疫經費320.6萬元，基本滿足了基層動物防疫工作需要。

4.強化監督檢查和考核管理，按量論質兌現服務費用。為把外包（委托）的動物防疫和畜產品安全監管工作落到實處，積極指導各鎮（街道、開發區）政府制訂《動物防疫和畜產品安全外包（委托）服務考核細則》，并由鎮（街道、開發區）農辦（農業科）負責監督和考核。對工作任務及時保質保量完成的，每季度向承包方支付一次“花錢買服務”所需經費；對考核評估不合格的（如重大動物疫病抗體水平經上級監督檢測或飛行監測判定為不合格的、二維碼耳標不佩戴的、二維碼信息不上傳的，以及檔案臺賬不規范的）酌情扣減服務費用；對違反“外包（委托）服務協議”其他規定的，進行相應的處理和處罰，以提高承包人的責任感和緊迫感，促使其抓好動物防疫和畜產品安全管理工作。

5.拓展社會化服務，創收增效促發展。鎮（街道、開發區）政府在扶持服務站建設的同時，還支持服務站依法開展動物診療（閹割）、獸藥、飼料、飼料添加劑經營和畜禽良種引進示范推廣（經營）等社會化服務工作，使得服務站工作人員在獲得政府提供的公益性服務收入的同時還獲得了較為可觀的經營性收入，從而實現了“重大動物疫病防控能力得到有效提升、動物防疫和畜產品安全監管任務得到全面完成、動物防疫員保障性收入得到穩步提高、各項畜牧獸醫事業得到持續健康發展”四方共贏的良好局面，確保了畜牧業健康發展和公共衛生安全。