農(nóng)民用水者協(xié)會管理新模式在打磨崗灌區(qū)的應(yīng)用研究

□謝園園 □裴丹丹 □張 毅（內(nèi)鄉(xiāng)縣水利技術(shù)指導(dǎo)站）

1.灌區(qū)概述

內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗灌區(qū)位于內(nèi)鄉(xiāng)縣東北35cm的淺山丘陵地區(qū)，灌區(qū)骨干（干、支管）工程始建于2003年，竣工于2006年。引打磨崗水庫水灌溉，灌區(qū)設(shè)計灌溉面積0.56萬hm3，效益馬山口、余關(guān)、王店3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個行政村。由于內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗灌區(qū)地處淺山丘陵,崗溝相間，地形、地質(zhì)異常復(fù)雜，且渠線長，分布面廣，不便于管理，也不利于工程發(fā)揮效益。能否適時適量灌溉，成為保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。由于打磨崗灌區(qū)不能滿足農(nóng)田灌溉的需要，多數(shù)耕地得不到澆灌，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄰村農(nóng)民之間因為灌溉農(nóng)田"搶水"的糾紛非常多。如何解決農(nóng)業(yè)灌溉問題，創(chuàng)新水利管理機(jī)制，成為打磨崗灌區(qū)建立和諧社會、化解社會矛盾、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的頭等大事。

為此，建立農(nóng)民用水者協(xié)會管理新模式，是內(nèi)鄉(xiāng)縣打磨崗灌區(qū)骨干工程成功建設(shè)投入運(yùn)行及延伸的節(jié)水灌溉項目后，又一項新的創(chuàng)舉。

2.新模式實施的基礎(chǔ)條件

2.1 成立了打磨崗灌區(qū)管理處、所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（協(xié)會）三級管理組織，分級負(fù)責(zé)，對工程進(jìn)行管理，為灌區(qū)后期管理提供了組織保障。

2.2 內(nèi)鄉(xiāng)縣灌區(qū)工程管理工作起步早，技術(shù)熟練，經(jīng)驗豐富，有能力完成該項任務(wù)。

2.3 管理人員均為專業(yè)人員，參加過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，為該項目順利完成提供了技術(shù)保障。

2.4 打磨崗灌區(qū)工程的實施，為該項目研究提供了機(jī)會和時間。

3.管理新模式的創(chuàng)新點(diǎn)

3.1 管理模式。在新的管理模式下，農(nóng)民用水者協(xié)會從傳統(tǒng)的管理收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X交費(fèi)。農(nóng)民用水者協(xié)會雖然是農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的群眾性管水組織，但其運(yùn)行管理也需要相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大宣傳意識，以單位的硬性宣傳到協(xié)會會員和管水員深入到村民家中、田間地頭等地方自覺宣傳，講解灌溉知識和工程的管護(hù)工作，讓村民知道水費(fèi)是保證灌區(qū)正常運(yùn)行的必要經(jīng)費(fèi)來源，從而轉(zhuǎn)變了村民用水繳費(fèi)的觀念和意識，真正做到自我管理，防止工程破壞，加強(qiáng)相互監(jiān)督的功能，并紛紛自覺將水費(fèi)繳納給用水者協(xié)會統(tǒng)一公示支配，收取水費(fèi)0.3元返還給用水者協(xié)會管理使用，主要用于協(xié)會人員的工資開支和日常的工程維護(hù)等，使支斗渠道的管理從以前的"無錢辦事、無人管事"轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的"有錢辦事、有人管事"，協(xié)會運(yùn)行管理有了保障，真正的做到了"以水養(yǎng)水"。

3.2 用水分配計劃。從以前的按面積分配轉(zhuǎn)變?yōu)榘赐临|(zhì)、作物種類等合理分配用水計劃。調(diào)結(jié)構(gòu)，變產(chǎn)業(yè)，科學(xué)用水的意識增強(qiáng)了，打磨崗灌區(qū)澆灌著近0.33萬hm3土地，每年春季來水量少，夏灌特別緊張。由于農(nóng)民用水者協(xié)會的科學(xué)管理，確定各村組的管水員，根據(jù)地質(zhì)、作物種類詳細(xì)劃分管轄地界，實行民主管理、分工負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的模式合理分配用水計劃。有了協(xié)會管理者和管水員的參與管理，根據(jù)土質(zhì)和作物的種類協(xié)商澆地的次序，從而杜絕了爭水搶水的現(xiàn)象發(fā)生，提高了灌溉質(zhì)量，還節(jié)約了大批勞動力，可以騰出時間去搞其他生產(chǎn)經(jīng)營。從根本上解決了灌區(qū)內(nèi)用水的秩序

3.3 計量創(chuàng)新。從以前的按灌溉面積計量轉(zhuǎn)變?yōu)榘惭b水表計量。農(nóng)民用水者協(xié)會通過"一事一議"的辦法，廣泛聽取項目區(qū)群眾和各級管理組織的意見，采納了水表計量。安裝了水表之后，方便了計量，增加了灌溉用水量的準(zhǔn)確度，減少了受益者與用水者協(xié)會之間的爭執(zhí)，從而更好的維護(hù)了受益者的利益，實現(xiàn)了水資源的有效配置和合理利用。

3.4 管理體制創(chuàng)新。從以前的管理人員普查管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣踊悄芸刂乒芾怼９芾砣藛T普查管理降低了管理效率，已不能實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展和高效節(jié)水的運(yùn)行，協(xié)會管理者就四處求教、參觀學(xué)習(xí)，最終大膽的向灌區(qū)管理處申請采用高科技設(shè)備(自動化控制設(shè)備)，可觀察全程供水管網(wǎng)運(yùn)行情況，可對各關(guān)鍵部位進(jìn)行監(jiān)控，隨時處理運(yùn)行中的突發(fā)事故，而且實行智能刷卡，大大提高管理效率。

3.5 灌溉模式創(chuàng)新。從以前的漫灌轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的節(jié)約型灌溉，全部實行微噴和高噴。以前實行漫灌0.07hm3(田地)需要二百多方(水)，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，致使低洼處耕地常常被淹，作物受損，協(xié)會管理者看在眼里痛在心里，決定申請?zhí)嵘喔饶Ｊ剑殚喯嚓P(guān)書籍，請來水利專家，實施了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)-高效節(jié)水示范區(qū)，采用節(jié)水噴灌，現(xiàn)在0.07hm3地只需要30~40方水，灌溉效率得到了提高，并用有限的水資源，用于收益村民居住地生態(tài)綠化，也可以發(fā)展一些觀光農(nóng)業(yè)。在農(nóng)民用水者協(xié)會的號召和帶領(lǐng)下，灌區(qū)內(nèi)群眾逐漸改變了過去單一的種植品種，增加了各類能節(jié)水、收效好的經(jīng)濟(jì)作物，有些還形成了連片種植規(guī)模。

4.實施措施

4.1 根據(jù)實際應(yīng)用情況，結(jié)合當(dāng)?shù)匦滦陀盟枨螅J(rèn)真分析當(dāng)?shù)氐牡匦巍⒌刭|(zhì)和新型種植作物的情況，總結(jié)出切合實際的科學(xué)的新的管理方法。

4.2 實施方案：一是由管理處領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有計劃、有步驟、有目標(biāo)的進(jìn)行探索、實施。二是以鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)小組為主，組織相關(guān)人員收集基礎(chǔ)資料，統(tǒng)計比較。三是利用打磨崗灌區(qū)節(jié)水灌溉計劃用水項目實際情況，總結(jié)出新的科學(xué)的管理方法。使工程發(fā)揮更好的效益，為今后灌區(qū)工程正常運(yùn)行做出重大貢獻(xiàn)。

5.應(yīng)用效益

農(nóng)民用水者協(xié)會管理新模式在打磨崗灌區(qū)節(jié)水灌溉計劃用水中的成功運(yùn)用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，同時也取得一定的社會效益和生態(tài)效益。

5.1 實現(xiàn)了灌區(qū)良性循環(huán)。灌區(qū)的管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)交給用水者協(xié)會后，實現(xiàn)了建、管、用相結(jié)合，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，協(xié)會的"主人翁"意識明顯加強(qiáng)，群眾在主動繳納水費(fèi)的同時，自籌資金300余萬元參與灌區(qū)末級渠系建設(shè)，使打磨崗灌區(qū)灌溉面積由當(dāng)初的0.02萬hm3發(fā)展到現(xiàn)在的0.24萬hm3，實現(xiàn)了灌區(qū)良性循環(huán)發(fā)展。

5.2 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。灌區(qū)水源有了保證，當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展煙葉、花生、朝天椒等經(jīng)濟(jì)作物，人均收入由原來的600元提高到現(xiàn)在的3000元，激發(fā)了群眾的參與激情，打磨崗灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會由原來的8個發(fā)展到現(xiàn)在的20個。

5.3 提高了水利用效率。農(nóng)民用水者協(xié)會通過加強(qiáng)用水管理，開展技術(shù)培訓(xùn)，推廣高噴微噴技術(shù)，改變了傳統(tǒng)的大水漫灌習(xí)慣，徹底杜絕了喝“大鍋水”、“上游淹下游干，大水到處蔓延”的現(xiàn)象，促進(jìn)了節(jié)約用水，提高了水的利用效率。

5.4 減輕了群眾用水負(fù)擔(dān)。農(nóng)民用水者協(xié)會水費(fèi)通過管理處→協(xié)會→管理員→用水戶4級征收，畝次灌溉僅需15元左右，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了不合理收費(fèi)和“搭車收費(fèi)”現(xiàn)象，有效減輕了群眾負(fù)擔(dān)。

6.存在問題及建議

6.1 存在的問題

6.1.1 農(nóng)民用水者協(xié)會經(jīng)費(fèi)來源不足。

6.1.2 農(nóng)民認(rèn)識不到位，節(jié)水政策缺乏推動力。長期以來農(nóng)民受水資源"取之不盡，用之不問竭"的影響，人們對水商品的概念淡薄。

6.2 建議

6.2.1 依托政府，使農(nóng)民用水者協(xié)會成為一個獨(dú)立的組織；對用水者協(xié)會給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。

6.2.2 加強(qiáng)對協(xié)會中農(nóng)民必要的技術(shù)培訓(xùn)工作，做好節(jié)水灌溉和工程管護(hù)的宣傳推廣工作。