從質量興省邁向質量強省——訪江西省質量技術監督局副局長蔡瑋

2月6日，國務院頒布《質量發展綱要（2011-2020年）》 （國發〔2012〕9號，以下簡稱“國務院《綱要》”），作為指導我國未來5～10年質量發展的綱領性文件。僅僅經過了4個月，6月8日，江西省人民政府就印發了《江西省質量發展綱要（2011-2020年）》 （贛府發〔2012〕25號，以下簡稱“江西省《綱要》”），成為全國第一個出臺省級《質量發展綱要》的省份。

本刊：國務院《綱要》剛剛頒布，江西省《綱要》就迅速出臺。能否介紹一下當時的背景情況？

蔡瑋：國務院《綱要》頒布后，遵照省政府領導指示，我們承擔了江西省《綱要》的代擬起草工作。在國務院《綱要》確定的目標、任務、措施的基礎上，結合我省實際，迅速形成了江西省《綱要》征求意見稿，并于3月7日印送省質量興省領導小組成員單位征求意見。

3月14日，我們組織召開省質量興省領導小組辦公室會議，邀請省住建廳、省農業廳、省商務廳、省環保廳、省食品藥品監管局、省旅游局等有關部門對征求意見稿提出意見和建議。在充分聽取有關單位意見的基礎上，對征求意見稿進行修改完善，于4月23日再次征求省質量興省領導小組成員單位意見，形成了江西省《綱要》送審稿。

5月22日，我們向省政府呈送《關于以省政府名義印發江西省質量發展綱要（2011-2020年）的請示》。經省政府主要領導批示，6月8日，省政府正式將江西省《綱要》印發全省執行。

本刊：據了解，國務院《綱要》有14 000余字，而江西省《綱要》僅為9 000余字。請問江西省《綱要》在國務院《綱要》基礎上，對框架結構作了哪些調整？

蔡瑋：在起草過程中，我們在基本采用國務院《綱要》框架的同時，結合我省實際，對江西省《綱要》的結構作了一些調整。

一是省略國務院《綱要》的“質量發展的基礎與環境”部分。江西省《綱要》分為“指導思想、工作方針和發展目標”、“強化企業質量主體作用”、“加強質量監督管理”、“夯實質量發展基礎”、“創新質量發展機制”、“優化質量發展環境”、“實施質量提升工程”、“組織實施”等8個部分，合計9 000余字。

二是將國務院《綱要》的41項內容減少為33項。其中，“實施質量安全風險管理”、“健全質量評價考核機制”、“創建品牌培育激勵機制”、“建立質量安全多元救濟機制”、“營造良好市場環境”、“推進質量信息化建設”、“加強質量輿論宣傳”等項目并入相關章節，“深化質量國際交流合作”項目予以刪除。

三是保留并修改國務院《綱要》的6個專欄。其中，“建立健全質量安全風險管理體系”專欄增加了“建立健全工程質量安全監測預警機制”、“建立健全環境風險調查與評估機制”和“提升特種設備安全風險預警和應急處置能力”3項內容，“品牌建設重點措施”專欄整合為“建立知名品牌培育體系”和“開展知名品牌示范區創建工作”2項內容。

本刊：2011年，江西省實施質量興省戰略取得了良好開局。今年，江西省《綱要》是如何體現實施質量興省戰略這一特點的？

蔡瑋：在起草過程中，江西省《綱要》吸收了2010年出臺的《江西省人民政府關于實施質量興省戰略的意見》的有關內容，體現了江西省實施質量興省戰略的特點。

一是增強了指導性。首次提出了“到2015年，實現由質量興省戰略向質量強省戰略過渡”和“到2020年，實施質量強省戰略取得明顯成效”的目標。同時，在“創新質量發展機制”部分中提出大力實施質量興省戰略；在“組織實施”部分中，將省質量興省領導小組作為實施我省《綱要》的領導機構。

二是擴大了覆蓋面。將國務院《綱要》的產品、工程、服務“三大質量目標”拓展為江西省《綱要》的產品、工程、服務、環境“四大質量目標”，并補充了“環境質量”的具體指標。同時，在“強化企業質量主體作用”、“夯實質量發展基礎”、“加強質量監督管理”等部分貫穿了“四大質量”的內容。

三是提高了操作性。將“強化質量激勵導向機制”項目落實到江西省井岡質量獎、名牌產品、著名商標等工作；將“提升檢驗檢測能力”專欄落實到金屬材料、非金屬材料、新能源國家質檢中心建設等工作；將“標準化工作重點”專欄落實到將LED、稀土新材料等核心關鍵技術轉化為標準等工作。

四是強化了保障性。在“組織實施”部分，提出省財政要統籌安排質量工作經費并列入年度預算，在名牌培育、食品藥品安全監管、質量監督抽查、技術標準體系和公共檢驗檢測平臺建設等方面進一步加大投入，并明確了質量安全和質量發展項目建設、名優產品生產經營企業金融扶持等保障措施。

本刊：江西省《綱要》出臺后，江西在進一步深入推進質量興省工作中，將采取哪些新舉措？

蔡瑋：江西省《綱要》的出臺，是國家質檢總局大力支持和精心指導我省質量事業發展的結果，是省委省政府高度重視質量工作的體現，是江西實施質量興省戰略的又一重大里程碑。我們將繼續緊緊圍繞黨中央、國務院、國家質檢總局和省委、省政府的部署，深入實施質量興省戰略，創新質量工作機制，強化質量安全監管，推動質量興省向質量強省邁進。下一階段，我們將重點在以下幾個方面努力取得新進展。

一是完善質量興省工作機制。在江西省《綱要》的基礎上，出臺貫徹實施江西省質量發展綱要的年度行動計劃，推動地方政府將質量安全和質量發展納入政府績效考核評價指標。加強國務院《綱要》和江西省《綱要》的宣傳貫徹。爭取將《綱要》列入各級政府領導培訓內容，舉辦市、縣（市）分管領導《綱要》培訓班。出臺地方政府質量工作績效考核的指導意見，會同組織、監察等部門對各地、各行業實施江西省《綱要》年度行動計劃和質量興省工作要點情況進行檢查考核。

二是創新質量激勵導向措施。完善政府質量獎勵制度，爭取省政府出臺《江西省井岡質量獎管理辦法》，繼續推動各地完善質量獎勵制度和配套政策。加大江西名牌產品培育力度，以《江西省工業九大產業調整和振興實施意見》為依據，制定《江西名牌產品培育發展規劃（2012年-2015年）》，并每年認定一批江西名牌產品。加強全國知名品牌創建示范區建設。重點要抓好南康市家具產業聚集區、江西省廬山風景名勝區籌建工作，推動地方政府為品牌建設提供良好的政策環境。

三是深化質量狀況分析工作。推動建立健全產品質量合格率、質量競爭力指數和顧客滿意指數等質量統計指標體系，爭取質量指標納入本省國民經濟和社會發展統計指標體系。在做好全省制造業質量競爭力指數測評、分析、應用與發布工作基礎上，會同有關部門編寫涵蓋產品質量、工程質量、服務質量和環境質量的江西省質量狀況報告。建立重點產品、重點行業質量狀況分析報告制度，指導市、縣兩級定期編制質量狀況分析報告，為政府宏觀經濟決策提供參考依據。