全民動員建設節約型水文化

□ 李正權

必須對中國的水文化進行一番改造

要建設節水型社會，固然需要相應的評價指標和評價方法，固然需要采取從政治到經濟的一系列措施，但筆者認為，更需要全民動員，建設一個節約型的水文化。

“水文化”可能是我的杜撰。的確，我們有飲食文化、服飾文化、居住文化、旅游文化……甚至還有諸如廁所文化之類不入流的說法，但卻沒有聽說有個水文化什么的。其實，所謂文化，就是人們生活方式的沉淀，而且只有缺乏的某種生活，才能形成文化。人類缺吃的，才有飲食文化；缺穿的，才有服飾文化；缺住的，才有建筑文化；不能什么地方都去，才有旅游文化等等。反之，不缺乏的生活，就不能形成文化。空氣對人的重要程度，絕不亞于食物，可就沒有呼吸文化。當然，隨著環境污染加劇，新鮮空氣開始缺乏，外國甚至有空氣罐頭賣了，今后是否要形成呼吸文化，不敢斷言。過去水雖然不像空氣那樣豐富，但至少沒有像食物、衣著、房屋之類那樣短缺，因而也就沒有形成水文化。如今，水資源日益短缺，建設一個節約型的水文化也就應當是順理成章的事了。

其實，只要認真考究起來，過去也不是沒有水文化。電影《老井》反映的不就是一種水文化嗎？長久以來，黃土高原一直缺水，圍繞如何找水、儲藏水、保衛水等等，很早就形成了一定的生活方式，這種生活方式的沉淀，就是水文化了。至于因水而發生的糾紛，引發的戰爭，不論在中國還是在世界，無論過去還是現在，都可謂層出不窮。阿拉伯國家與以色列之間的紛爭，不僅僅在爭奪土地，也是在爭奪水資源。看來，“水文化”雖然系筆者杜撰，但現實生活中也的確存在著水文化，只是沒有像飲食文化、服飾文化之類那樣引起人們的關注罷了。

筆者是重慶人。重慶年降雨量約800mm，而且又有長江、嘉陵江流過，本來是一個不缺水的城市。可是，800mm多的降雨，絕大多數都集中到6、7、8、9幾個月，每到冬春，依然缺水。以2012年為例，直至5月初，重慶周邊不少區縣還在遭遇干旱，一些鄉鎮水廠無水可抽，居民家里的自來水龍頭便成了無用的擺設。即使重慶主城區里，由于自來水廠建設長期滯后，不少管網年久失修，一到夏季用水高峰，不少地方依然缺水。但是，重慶人卻養成了不以水為然的壞習慣。20世紀五六十年代，如果哪家孩子身上骯臟，就會惹來鄰居的斥責：“你家窮，未必水都窮么？”似乎水是不要錢的，像空氣一樣可以取之不盡，用之不竭。20世紀七八十年代，筆者在一家大型企業當工人。那家大型企業地處長江邊，有兩個抽水站，整天不停地抽水，卻不夠用。原來，不少人家竟然1天24小時將廁所的水管開到最大，讓那自來水嘩啦啦流，而那管道竟然還是酒杯粗的，1天竟然要流10余t水。一個三口之家，1月竟然要用300多t水。直至現在，依然還有不少重慶人不把水當回事，洗個碗，要把水龍頭開到最大，沖洗好幾分鐘。有一次，看到有人這樣洗碗，我實在忍不住了，對他說：“你這樣洗碗，可能要用半噸水喲。”他卻無所謂地笑一笑，依然繼續他的洗碗動作。在這樣的水文化背景下，要建設節水型社會，豈不是水中撈月？豈不是海市蜃樓？

中國是個水資源相當匱乏的國家。有一年我到太原出差，飯后出去散步，站在橋上，看到那汾河像一條小水溝，心中就想，一個幾百萬人口的大城市，這點水怎么夠用啊！我多次去過北京，也在北京人家中做過客。北京也是缺水城市，但我看北京人用起水來，絲毫不比重慶人“吝嗇”。北京人喜歡用自來水冰西瓜，西瓜放在盆里或桶里，讓自來水不停地流，流得我都有些心疼了。大連、天津、石家莊、承德以至內蒙古的錫林浩特我都去過，雖然報刊雜志電視廣播天天都在宣傳要節水，雖然到處都貼有節約用水的標語和宣傳畫之類，但好像這些缺水城市里的人們都沒有把水當回事，用起水來與重慶人也差不多。看來，要建設節水型社會，非對中國的水文化進行一番改造不可！

建設節約型的水文化需要改變發展觀念

節水型社會就是全面實行節約用水和高效用水的社會。在節水型社會里，人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，都要貫穿對水資源的節約和保護意識，要以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過法律、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區域經濟社會的可持續發展。顯然，要建設節水型社會，不能僅僅靠我們日常的節約用水，也不能僅僅靠我們日常生活中的節約型水文化。

廣義的文化概念，不僅涉及到社會的各個層面和各個領域的具體實踐活動，而且涉及到整個社會的意識形態、思想觀念、法律制度、社會構成、道德習俗。要建設節約型的水文化，在涉及社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都要以節水作為社會行為的基本準則之一，都要建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，保障水資源的持續利用，確保水資源對社會經濟發展的永續支撐。因此，與傳統意義的節水相比，節水型社會有著更為豐富的內涵，而節約型的水文化所包含的內容也應當更加廣泛。

建設節約型的水文化，首先需要改變我們的發展觀念。改革開放30多年來，我們雖然取得了舉世矚目的偉大成就，但是卻帶來環境污染加劇、資源消耗巨大的副作用，其中水資源的短缺已經到了不解決就可能嚴重影響持續發展的地步。建設節水型社會，達到水資源能夠集約高效利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處的目標，其根本標志就是人與自然和諧相處。建設節約型的水文化，應當體現人類發展的現代理念，應當代表高度的社會文明。通過建設節約型的水文化和節水型社會，使水資源利用效率得到提高，生態環境得到改善，可持續發展能力得到增強，促進經濟、社會、環境協調發展，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。顯然，如果一切以GDP來衡量發展成績的觀念不改變，那么，節水型社會建設，所謂節約型的水文化，也就只能是空中樓閣。

作為國家標準，《節水型社會評價指標體系和評價方法》實際上為我們建設節約型的水文化和節水型社會提供了一個框架。這個標準的核心內容之一就是評價指標體系，包括綜合性指標、農業用水指標、工業用水指標、生活用水指標、水生態與環境指標、節水管理6個方面共計21個指標，以及由人均用水量、城鎮人均生活用水量、水資源開發利用率、地下水超采程度和地下水水質達標率5個指標構成的參考指標。我們知道，任何一種文化，都包含了觀念文化、制度文化和物質文化，水文化也不例外。GB/T28284-2012提出的這些指標所涵蓋的內容，既包括了社會的有關水的思想觀念文化，也包括了社會的有關水的制度文化，還包括了社會的有關水的物質文化。我們當然不能說GB/T28284-2012就是我們建設節約型水文化的目標，也不能說這些指標就意味著水文化的全部內容，但是，我們可以說，GB/T28284-2012實際上也是節約型水文化在具體化方面的一個嘗試。按照GB/T28284-2012這些指標，也就可以對一個地區的水文化進行一個大致的考察了。

按照GB/T28284-2012給出的指標進行考核評價和打分，90分及以上為優秀，75～90分為良好，60～75分為基本合格，60分以下就是不合格。作為老百姓，我們當然不需要去完全搞清楚標準包括的范圍、評價指標體系的構成、指標內涵及計算方法、節水型社會評價方法等內容，更不需要去完全搞清楚每個指標為什么要設置相應的權重之類。這畢竟是專家們的事。但是，我們只要認真理解這些指標的含義，就可以知道，我們要建設的節約型水文化應當包含哪些內容。如果我們能夠把這些指標具體化為我們生產生活中的行為準則，具體化為我們日常的文化習慣和文化習俗，節約型的水文化建設也就不再是一個空泛的概念，而是實實在在的包括建設觀念文化、制度文化、物質文化在內的現實任務。

GB/T28284-2012的正式施行，必將推動節水型社會的建設，也必將推動節約型水文化的建設。

不論是建設節水型社會還是建設節約型的水文化，政府都承擔著首要的責任。通觀整個GB/T28284-2012，節水型社會評價指標體系中，絕大多數都是政府的職責。政府不轉變發展觀念，諸如萬元GDP用水量、取水總量控制度、萬元工業增加值取水量、工業用水重復利用率、城鎮供水管網漏損率等指標，也就只能是空談而已。我們期望，隨著GB/T28284-2012的施行，對各級政府轉變發展觀念，或許有一些促進作用。

建設節約型的水文化需要我們共同努力

節水型社會就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，貫穿對水資源的節約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過法律、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區域經濟社會的可持續發展。

雖然政府在建設節水型社會和節約型水文化中占據核心和主導作用，但這樣的建設畢竟是一項涉及各行各業、千家萬戶的系統工程，需要依靠政府主導調控下全社會的共同努力，才能建立起政府宏觀調控、市場積極引導、依靠典型帶動、公眾廣泛參與的節約用水管理體制和運行機制，也才能使節約型水文化真正深入人心，真正成為整個社會的觀念和習俗。因此，這是一個龐大的系統工程，需要我們共同努力。

首先需要有對水資源節約和保護的意識。GB/T28284-2012中，專門設定了節水宣傳與大眾參與的指標，要求通過各種形式的宣傳與監督，廣泛增強廣大群眾的水資源節約與保護意識。考評內容包括水資源節約保護的教育培訓體系、利用多種形式開展宣傳、全社會節水意識節水風尚、輿論監督舉報制度等4個方面，在整個評價指標體系中占有重要地位。經過多年的宣傳教育，目前公眾對水資源匱乏的情況已經有所了解，但是卻難以將這樣的認識落實到日常生產和生活中來。政府也好，企業也好，個人也好，在涉及到用水的問題上，往往只考慮經濟效益和個人方便，沒有考慮節約和保護水資源。因此，要真正建立起節水的社會習俗，要培育節水的社會風尚，還有很長的路要走，還需要長期堅持宣傳教育，必要時還需要動用法律的、行政的、經濟的各種手段，對浪費和污染水資源的行為給予嚴厲的處罰。特別是對政府浪費和污染水資源的重大決策，更是要進行行政問責，對決策失誤的責任人給予嚴肅處理。GB/T28284-2012提出了節水型社會的評價指標體系，但愿還能有諸如浪費和污染水資源的考評體系之類的法規、規章或標準出臺。

在建設節水型社會和節約型的水文化中，市場的作用是不可忽視的。前面提到的那家企業，職工們為什么不節約用水？就因為當年水費是按家庭人頭收取的，每個月每人交納兩毛錢，水就可以隨便用。改革開放后，企業給每家每戶都安上水表，據實收費，用水量便陡然下降，那種故意放任長流水的現象再也沒有了。當然，隨著經濟社會的發展，人們的收入不斷提升，多交點水費好像并不會影響人們的生活。對企業來說，在現有條件下，水資源的費用也相對較低，有的甚至可以忽略不計。即使水資源費用在整個成本中占的比例上升了，企業也可以將其通過提高產品價格等方法，轉嫁給消費者。對政府來說，特別是對水資源相對豐富的地方政府來說，可能更沒有把水資源當一回事。因此，現行的水政策存在著很大的不足之處。筆者認為，要讓市場在建設節水型社會中發揮作用，就需要調整現行的水政策。例如像實行階梯電價一樣，也可以實行階梯水價。我家4口人，1個月用5t～6t水。有鄰居和我家同樣的人口，有的竟然1個月要用多于10t水。很顯然，在生活用水方面，應當是大有節約余地的。諸如企業生產用水、農業生產用水、減少水污染、污水處理利用等等，更是一個個大有作為的節約“富礦”。建設節水型社會，就必須加強水權管理。水權是以水資源所有權為基礎的一組權利的組合，包括水資源的所有權、使用權、收益權、轉讓權等。水權管理是建設節水型社會的具體途徑，其含義就是要用經濟這根杠桿，來推動節水型社會和節約型水文化的建設。在這方面，我們也盼望著有新的政策措施以及相應的法規、規章和標準出臺。

寫作此文時，正看到遠處高樓外有“蜘蛛人”在清洗玻璃幕墻。“蜘蛛人”用刷子擦洗時，水管掉在一邊，水就白白地往下流了。流了幾分鐘后，“蜘蛛人”才提出水管往幕墻上沖洗。然后又丟開，用刷子擦洗。擦洗的時間比沖洗的時間長，也就是說，白白浪費掉的水多于發揮作用的水。我突然想，為什么不能發明一個簡單的裝置，在“蜘蛛人”擦洗時，那水管就停止出水；在“蜘蛛人”沖洗時，水管就立即出水呢？如果有了這樣的裝置，至少可以節約一半的用水量啊！雖然這樣的裝置可能算不上什么發明，但是卻反映出科學技術在節水中的作用。不僅建設節水型社會離不開科學技術，就是建設節約型水文化，也離不開科學技術。從文化的構成角度來說，科學技術也是文化的重要組成部分。希望通過推行GB/T28284-2012，能夠有更多的節水型的技術發明涌現出來。特別是在用水量極大的生產領域，包括工業生產和農業生產，更應當通過節水技術來節約用水。

只要我們大家共同努力，全社會都來積極參與，廣泛開展節水行動，我相信，伴隨著GB/T28284-2012的發布施行，必將促進我國節水型社會建設的步伐，一個節約型的水文化也將逐漸形成，讓我國并不豐富的水資源為我們帶來更多的福祉，讓我國在節水的過程中發展得更好更快，公眾生活得更舒適更幸福。