三峽庫區(qū)移民技能培訓(xùn)效果評價(jià)的意義與指標(biāo)體系的構(gòu)建

趙 勇，羅 棟，陳 娟

（長江工程監(jiān)理咨詢有限公司，武漢 430010）

1 庫區(qū)移民技能培訓(xùn)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

2004年，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會頒布了《關(guān)于三峽工程移民后期扶持工作的意見》（國三峽委辦字［2004］13號），2006年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于完善大中型庫區(qū)移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)［2006］17號）等文件，均提出移民后期扶持工作是三峽移民工作的重要組成部分，是三峽工程實(shí)施開發(fā)性移民方針的具體實(shí)踐，是增強(qiáng)移民群眾自力更生能力，提高移民安置質(zhì)量，保證移民穩(wěn)定致富的有效措施。后期扶持的工作原則是以提高移民生產(chǎn)、生活水平和增強(qiáng)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的綜合素質(zhì)為核心，以增加移民收入、改善移民生活質(zhì)量為重點(diǎn)。

移民技能培訓(xùn)作為后期扶持工作的重要組成部分，在后期扶持工作中起著舉足輕重的作用。2008年，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會批準(zhǔn)印發(fā)的《三峽移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)劃綱要（2008～2012年）》中指出：加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，是提高移民就業(yè)能力、促進(jìn)移民安穩(wěn)致富的需要；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的需要；是提升移民整體素質(zhì)，構(gòu)建和諧新庫區(qū)的需要。因此移民培訓(xùn)從培訓(xùn)性質(zhì)的角度可以分為移民職業(yè)教育和移民技能培訓(xùn)，本文主要討論移民技能培訓(xùn)。

庫區(qū)移民技能培訓(xùn)主要是指：對庫區(qū)年齡在16～50歲，并能實(shí)際參加社會勞動且有培訓(xùn)意愿的現(xiàn)有移民勞動力進(jìn)行包括農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、二、三產(chǎn)業(yè)初級職業(yè)能力的培訓(xùn)。

總體而言，三峽庫區(qū)移民技能培訓(xùn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（1）培訓(xùn)對象情況復(fù)雜。參訓(xùn)的移民中既有農(nóng)村移民勞動力，也有城集鎮(zhèn)移民勞動力，還包括受淹企業(yè)下崗職工。

（2）文化程度普遍偏低，且參差不齊。參訓(xùn)移民中多數(shù)僅有小學(xué)文化程度，具有初中和高中文化程度的參訓(xùn)移民人數(shù)比例較低，具有中專及以上文化程度人數(shù)比例僅占培訓(xùn)總體人數(shù)的1%左右。

（3）年齡跨度大。參訓(xùn)培訓(xùn)的移民中年齡從15～63歲的均有。由于青壯年外出務(wù)工人員較多，在家務(wù)農(nóng)人員多為其留守親屬，特別是參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)類培訓(xùn)移民年齡多超過60歲。

（4）培訓(xùn)方式靈活多樣。為了結(jié)合區(qū)縣的實(shí)際情況，庫區(qū)移民技能培訓(xùn)采取諸如訂單培訓(xùn)、校企合作、教師下現(xiàn)場指導(dǎo)等多種方式進(jìn)行。

（5）培訓(xùn)時(shí)間零散。各區(qū)縣在進(jìn)行移民技能培訓(xùn)時(shí)，僅確定開展培訓(xùn)的時(shí)間段。因此大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作時(shí)，要么采用非常集中的填鴨式教學(xué)，要么把授課時(shí)間拉長到2個(gè)月或者更長，影響培訓(xùn)效果。

（6）各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)工作較為機(jī)械。三峽移民培訓(xùn)屬于庫區(qū)移民的后期扶持政策的重要組成部分，庫區(qū)各級政府和職能部門對培訓(xùn)工作進(jìn)度高度重視，為了在有限的時(shí)間內(nèi)達(dá)到既定的培訓(xùn)目標(biāo)，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為確保按時(shí)完成當(dāng)年計(jì)劃培訓(xùn)任務(wù)，對培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果有所放松。

（7）培訓(xùn)內(nèi)容過于陳舊，就業(yè)考核指標(biāo)不明確。各區(qū)縣開設(shè)的培訓(xùn)專業(yè)未充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，對于參訓(xùn)后移民的就業(yè)考核僅僅是要求參加工作即可，未考慮移民長期穩(wěn)定就業(yè)等內(nèi)容。

2 培訓(xùn)效果評價(jià)的意義

2.1 理論意義

隨著“后三峽”時(shí)期的到來，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展和廣大庫區(qū)移民群眾如何致富等問題逐步突顯出來。尤其是庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理、就業(yè)困難、移民收入和生活水平下降，已經(jīng)成為影響三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的較為突出的問題。為解決這些問題，一方面我們要采取各項(xiàng)政策措施，加快庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)移民就業(yè)；另一方面，也需要我們從提高移民的綜合素質(zhì)，特別是提高移民的專項(xiàng)技能勞動力出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)移民培訓(xùn)工作促進(jìn)移民再就業(yè)。因此，對三峽移民技能培訓(xùn)效果進(jìn)行評價(jià)，對有效改善因移民生產(chǎn)技術(shù)落后、勞動效益低下、貧窮落后的問題而導(dǎo)致的可能危及庫區(qū)政治經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的因素均具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義［1］。

2.2 實(shí)踐意義

（1）指導(dǎo)主管部門不斷改進(jìn)培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，對庫區(qū)移民技能培訓(xùn)效果的評價(jià)可對培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行量化，從而幫助移民主管部門和實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確庫區(qū)移民職業(yè)技能培訓(xùn)的方向、目標(biāo)和任務(wù)，從而不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、模式、方法和手段，增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性和有效性。

（2）有利于移民主管部門對本區(qū)縣移民技能培訓(xùn)進(jìn)行有效調(diào)控。在現(xiàn)代政府公共管理活動中，定量化的評價(jià)結(jié)果要優(yōu)于定性化的結(jié)果，既能幫助主管部門了解培訓(xùn)對象掌握勞動技能的程度，提高對技能培訓(xùn)工作的總體把握度，又能發(fā)現(xiàn)技能培訓(xùn)中存在的不足，有針對性的提高移民技能培訓(xùn)的監(jiān)管力度。

（3）有利于提高庫區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活積極性。讓庫區(qū)移民群眾參加適合自身特點(diǎn)的技能培訓(xùn)，不僅可以提高庫區(qū)移民的就業(yè)率，而且可以提高移民群眾的生產(chǎn)、生活信心。

3 培訓(xùn)效果評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.1 PSR評估模型

“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”框架（PSR框架Pressure－State－Response）最早是經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）為了評價(jià)世界環(huán)境狀況提出的評價(jià)模式［2］，它認(rèn)為人類的活動給環(huán)境帶來了壓力（Pressure），影響到環(huán)境的質(zhì)量和自然資源數(shù)量的狀態(tài)（States），社會又通過環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)、部門政策及改變?nèi)藗兊男袨楹鸵庾R來響應(yīng)（Response）這些變化，它揭示出資源利用中人地相互作用的鏈?zhǔn)疥P(guān)系。在庫區(qū)移民技能培訓(xùn)效果評價(jià)中引入“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)（PSR）”的框架，可以更全面、更有效的對庫區(qū)移民的技能培訓(xùn)效果進(jìn)行評價(jià)。隨著庫區(qū)移民技能培訓(xùn)的全面開展，各區(qū)縣承接的移民培訓(xùn)人數(shù)、各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級、培訓(xùn)教師的綜合能力以及完成任務(wù)所需要的時(shí)間等為順利完成移民技能培訓(xùn)帶來了壓力（P）。壓力之下各具有資質(zhì)的移民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的移民人數(shù)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和二、三產(chǎn)業(yè)初級職業(yè)技能培訓(xùn)的比例、人均年收入等培訓(xùn)主體在技能培訓(xùn)中處所的狀態(tài)（S）。培訓(xùn)后移民的就業(yè)比例、培訓(xùn)主體對培訓(xùn)的滿意程度、以及參加二、三產(chǎn)業(yè)初級職業(yè)技能培訓(xùn)后獲得資格證書的比例等是完成移民技能培訓(xùn)的響應(yīng)（R）。壓力－狀態(tài)－響應(yīng)模型（PSR）揭示了培訓(xùn)主體、移民主管部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間相互作用的關(guān)系。

3.2 建立評價(jià)指標(biāo)體系的主要原則

（1）理論指導(dǎo)原則［3］。庫區(qū)移民技能培訓(xùn)必須要有相關(guān)的科學(xué)理論做指導(dǎo)。尤其是管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)等基本理論知識。

（2）綜合性原則。在庫區(qū)移民技能培訓(xùn)效果評價(jià)指標(biāo)體系中必須要考慮綜合性原則。即所選的因子必須能較全面的反應(yīng)移民技能培訓(xùn)的各個(gè)方面。包括：參訓(xùn)對象、移民主管部門和各具有資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（3）定性與定量相結(jié)合的原則。移民技能效果評價(jià)的指標(biāo)應(yīng)從定性分析入手，揭示其本質(zhì)及內(nèi)在的聯(lián)系，再運(yùn)用數(shù)學(xué)方法通過定量分析找出各個(gè)指標(biāo)所反映的數(shù)量變化。

（4）導(dǎo)向性與規(guī)范性原則。設(shè)計(jì)和構(gòu)建移民技能培訓(xùn)效果評價(jià)的指標(biāo)體系一方面是為了評估移民技能培訓(xùn)的總體質(zhì)量情況，另一方面也有利于移民主管部門以這些指標(biāo)為參照指導(dǎo)和改善技能培訓(xùn)工作。

（5）可量測性原則。選取的評價(jià)因子要有相對穩(wěn)定和可靠的數(shù)據(jù)來源，應(yīng)該在相關(guān)權(quán)威機(jī)關(guān)提供的資料或通過實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，能直接獲取這些指標(biāo)可量化的數(shù)據(jù)，以便開展定量化的分析和評價(jià)。

3.3 基于PSR模型的評價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容

對庫區(qū)移民技能培訓(xùn)的效果評價(jià)不僅可以使移民主管部門有效地把握培訓(xùn)的綜合質(zhì)量，而且可以為決策者在未來的移民技能培訓(xùn)政策和內(nèi)容的制定方面提供有效的數(shù)量參考。基于PSR模型的評價(jià)指標(biāo)體系的建立，分別從壓力、狀態(tài)和響應(yīng)三個(gè)角度來設(shè)置指標(biāo)因子。

壓力主要是當(dāng)年各區(qū)縣承擔(dān)移民培訓(xùn)的人數(shù)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級，各區(qū)縣當(dāng)年各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力情況等給當(dāng)年的移民技能培訓(xùn)帶來各種壓力。包括：各區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)人均GDP、二、三產(chǎn)業(yè)人均GDP、移民人口占區(qū)縣總?cè)丝诘谋壤取?/p>

狀態(tài)主要是在當(dāng)年進(jìn)行移民技能培訓(xùn)的過程中移民培訓(xùn)主體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和移民主管部門之間發(fā)生的各種關(guān)系。包括：平均各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的移民人數(shù)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)比例、二、三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)比例等。

表1 庫區(qū)移民技能培訓(xùn)效果評價(jià)指標(biāo)體系

響應(yīng)主要是培訓(xùn)主體在參加培訓(xùn)后的效果，和移民主管部門對于移民技能培訓(xùn)的響應(yīng)。包括：參加二、三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)移民獲得職業(yè)資格證書的比例、參訓(xùn)后移民就業(yè)百分比、人均年收入增長值等。

3.4 評價(jià)指標(biāo)體系的建立

根據(jù)上述分析，對應(yīng)建立了完整的庫區(qū)移民技能培訓(xùn)效果評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

［1］鄧高權(quán)，郎永健.三峽移民后期扶持培訓(xùn)的問題及對策研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，（2）.

［2］Adriaanse A1 Environmental policy performance indicators［M］.Uitgeverij，the Hague：A Study on the Development of Indicators for Environmental Policy in the Netherlands，1993.

［3］譚紹華，朱 捷，等.三峽移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)績效評價(jià)體系研究［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2010，（33）.