體制內(nèi)，編外人

□ 本刊記者 張素珍

體制內(nèi)，編外人

□ 本刊記者 張素珍

人民網(wǎng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查

職業(yè)年金還沒領(lǐng)到過；在跨部門管理上沒有出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定；委任制可以調(diào)任，而聘任制則沒有相關(guān)規(guī)定……“很多美好前景都是我們自己想象出來的”。

深圳是一個(gè)開放、敢為人先的城市。2010年，深圳開始推行聘任制公務(wù)員。相對(duì)于一紙定終身的委任制，聘任制的好處在于，給公務(wù)員一個(gè)進(jìn)退自如的空間。聘任制采取合同管理，實(shí)行職業(yè)年金，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和市場掛鉤。人走了，不會(huì)“凈身出戶”，各種保險(xiǎn)隨人轉(zhuǎn)移。

但在獲得了安穩(wěn)、平等、保障之后，聘任制公務(wù)員作為一種體制內(nèi)的探索性嘗試，目前還有待進(jìn)一步完善與細(xì)化。晉升渠道是否暢通、跨級(jí)別合作如何管理、績效考核如何細(xì)化……所有這些細(xì)微瑣碎的問題，都是困擾聘任制公務(wù)員們的大事。

梁輝強(qiáng)、黃健彬、王曉飛，三個(gè)不同年齡、不同背景的人，在聘任制公務(wù)員隊(duì)伍中，用自己平凡而又特殊的經(jīng)歷，講述了這一人群的喜悅與困擾。

梁輝強(qiáng)：希望縮短晉升年限

當(dāng)“身份認(rèn)同”不再成為一個(gè)問題時(shí)，梁輝強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，他對(duì)這個(gè)城市怯生生的感覺消失了。

梁輝強(qiáng)是深圳市水務(wù)局人事處的一名綜合管理類公務(wù)員，廣東惠州人。2005年畢業(yè)于廣州華南理工大學(xué)的他，曾先后就職于企業(yè)及事業(yè)單位。2010年下半年，他從眾多公務(wù)員考試者中脫穎而出。

在2010年大規(guī)模招聘公務(wù)員之前，深圳曾兩次探路先行，于2007年11月和2009年6月組織了2批聘任制公務(wù)員公開招聘，共招聘到53人。然而，這兩次走入深圳市聘任制公務(wù)員行列中的人員，在各方面的待遇都低于委任制。

“我們的職務(wù)要6年才能上一個(gè)臺(tái)階，而委任制公務(wù)員一般只需3年。”梁輝強(qiáng)說，第一批聘任制公務(wù)員無法真正融入到整個(gè)體制中，甚至感覺自己有些像“二等公民”。

事實(shí)上，深圳的前兩次“試水”，并沒有真正留住優(yōu)秀人才，也沒能增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力。“二等公民”的心理暗示，使得聘任制公務(wù)員對(duì)周邊環(huán)境缺乏認(rèn)同感。

為解決這一問題，從2010年1月1日起，深圳市政府決策，新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員全部實(shí)行聘任制管理，首次聘任期限為3年；連續(xù)聘滿10年的人員，可以簽訂無固定期限聘任合同，在工資待遇及晉升空間方面，享受與委任制公務(wù)員的同等待遇。

梁輝強(qiáng)說，他現(xiàn)在可以理直氣壯地告訴自己，“我不是二等公民”。正常情況下，如果他從普通科員升遷至副科長，將和委任制公務(wù)員一樣需要3年時(shí)間。

梁輝強(qiáng)與2010年一同考入深圳市水務(wù)局的8名聘任制公務(wù)員都順利通過了試用期，“寫了一份轉(zhuǎn)正申請和工作報(bào)告，然后通過了黨組織考核。”梁輝強(qiáng)與單位簽訂了3年合同期限。

“一杯茶，一份報(bào)紙，坐一整天”，人們通常用這句話來形容公務(wù)員的工作狀態(tài)，但梁輝強(qiáng)的工作并不安逸。深圳市人力資源與社會(huì)保障局的漆染透露，希望能夠通過聘任制公務(wù)員的推行，激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的整體積極性，產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”。

在待遇方面，梁輝強(qiáng)目前每個(gè)月能夠拿到7000元結(jié)余工資。在深圳剛剛覓到另一半并成家的他，每個(gè)月還要擔(dān)負(fù)4000塊錢的房貸，“希望能夠通過在工作上的不斷努力和晉升來提高自己的生活水平。”

遺憾的是，1979年出生的梁輝強(qiáng)，目前只能和剛考入聘任制公務(wù)員隊(duì)伍的大學(xué)畢業(yè)生一樣，用3年時(shí)間晉升為副科級(jí)干部。但在新政出臺(tái)之前，梁輝強(qiáng)在深圳市水務(wù)局已經(jīng)有5年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。“這5年工作經(jīng)歷就相當(dāng)于零。”梁輝強(qiáng)不無失落。

“可以說，我十分喜歡現(xiàn)在的工作，而且充滿熱情。新政出臺(tái)后幫我打消了許多顧慮，但在一些細(xì)節(jié)處理上，我覺得政策還應(yīng)該更加細(xì)致和完善。比如像我這種情況，之前已經(jīng)積累了一定工作年限，那么在晉升方面就應(yīng)該給予一些優(yōu)惠政策，縮短晉升的年限。”

黃健彬：公務(wù)員只是一份職業(yè)

1986年出生的黃健彬，來自廣東東莞，目前是深圳市交通運(yùn)輸委的一名行政執(zhí)法類公務(wù)員。2009年劍橋碩士畢業(yè)后，受國外經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，黃健彬心懷夢想于2010年回國，之后參加了深圳的聘任制公務(wù)員考試。

良好的家庭環(huán)境及教育背景，足以讓他有更多的選擇機(jī)會(huì)，但黃健彬毅然走向了公務(wù)員之列，且是聘任制的。“不知道為什么，我就是想在深圳做一名公務(wù)員。當(dāng)時(shí)和我一同考試的有幾百人，競爭同一個(gè)崗位，非常激烈。很幸運(yùn)能通過考試，這也是我的第一份工作。”

深圳市交通運(yùn)輸委黃健彬

深圳市水務(wù)局梁輝強(qiáng)

在被問及為什么選擇這份職業(yè)時(shí)，黃健彬用“沒有后顧之憂”來概括。“聘任制公務(wù)員實(shí)行與企業(yè)接軌的養(yǎng)老保障制度，如果自己有一天想離開機(jī)關(guān)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金都可以隨我一起轉(zhuǎn)移，即使是公務(wù)離職也沒什么后顧之憂了。”

目前，碩士畢業(yè)的黃健彬，按照招聘入職時(shí)學(xué)歷的劃分，被定為6級(jí)執(zhí)法員（本科入職的為7級(jí)執(zhí)法員），每個(gè)月能領(lǐng)到7000多元薪水，與單位里資歷相當(dāng)?shù)奈沃乒珓?wù)員相比，收入處于同一水平。雖然目前的工作與生活狀態(tài)很符合黃健彬的心理期待，但關(guān)于未來，黃健彬并沒有一份詳細(xì)的時(shí)間表。

“未來會(huì)不會(huì)跳出公務(wù)員這個(gè)行列，我還不知道。公務(wù)員在我眼中只是一份職業(yè)，并不代表會(huì)一輩子干下去。不過即使哪天想換換工作，也不會(huì)落得‘凈身出戶’的下場。”而自2010年以來，深圳目前已有6名聘任制公務(wù)員遞交了辭呈。

但到目前為止，黃健彬還沒有離開公務(wù)員隊(duì)伍的想法。因此，他就不得不面對(duì)升遷——這一關(guān)系個(gè)人職業(yè)生涯的重要命題。

黃健彬透露，自己當(dāng)初參加的聘任考試，只有行政執(zhí)法類崗位。在晉升上，綜合管理類和委任制都是按照行政級(jí)別來劃分的，而行政執(zhí)法類則是按照星級(jí)來晉升的，后者的晉升和前者是脫軌的。“如果數(shù)年后自己想轉(zhuǎn)為綜合管理類的公務(wù)員，則必需從最基層的科員做起，之前在行政執(zhí)法類領(lǐng)域的積分將不在考慮范圍之內(nèi)。實(shí)際上，政府是不鼓勵(lì)行政執(zhí)法類公務(wù)員轉(zhuǎn)入綜合管理類的。”

“我是第一批吃螃蟹的人。”除晉升外，黃健彬心中還有很多困惑尚未找到明晰答案。職業(yè)年金還沒領(lǐng)到過；在跨部門管理上沒有出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定；委任制可以調(diào)任，而聘任制則沒有相關(guān)規(guī)定……“希望能給我們這批公務(wù)員一個(gè)很明確的規(guī)則。很多美好前景都是我們自己想象出來的。”

深圳市藥監(jiān)局龍崗分局王曉飛

王曉飛：績效考核還需完善

2006年，生于湖北的王曉飛考上了廣州華南大學(xué)法學(xué)專業(yè)。2009年，他通過國家司法考試，并于2010年3月份參加了深圳公務(wù)員考試。同年8月，王曉飛幸運(yùn)地被公務(wù)員隊(duì)伍錄取，隨后被分配到深圳市藥監(jiān)局龍崗分局工作。

王曉飛說，當(dāng)初之所以選擇考公務(wù)員，是因?yàn)榭吹搅藥煾鐜熃愕摹氨瘧K遭遇”。法律專業(yè)人才的發(fā)展過程漫長而曲折，總體收入低且不穩(wěn)定，種種艱難讓王曉飛越發(fā)向往一份穩(wěn)定的工作，而公務(wù)員是個(gè)不錯(cuò)的選擇。

王曉飛所屬的行政執(zhí)法類公務(wù)員設(shè)7個(gè)職級(jí)。每個(gè)級(jí)別之間，如同樓層一樣，想要上升，需要邁過幾個(gè)階梯。“每年評(píng)定完工作稱職，就可以上一個(gè)樓梯，但還沒有上到第二層，只是上了一個(gè)樓梯。當(dāng)你星級(jí)達(dá)到一定階段的時(shí)候，會(huì)從七級(jí)執(zhí)法員升為六級(jí)執(zhí)法員。各級(jí)執(zhí)法員在行政上是沒有隸屬關(guān)系的，一級(jí)無權(quán)領(lǐng)導(dǎo)七級(jí)。”

除沒有隸屬關(guān)系外，王曉飛每到一個(gè)級(jí)別，就會(huì)對(duì)應(yīng)一個(gè)星級(jí)的工資。七級(jí)執(zhí)法員會(huì)對(duì)應(yīng)五六個(gè)星級(jí)，王曉飛現(xiàn)在每個(gè)月拿到手的薪水有7000多元。

王曉飛在外出執(zhí)法時(shí)，經(jīng)常會(huì)和另外一名執(zhí)法人員組成一組。在最近一次的執(zhí)勤中，王曉飛的搭檔是來自分局的三級(jí)執(zhí)法員何敏玉。在現(xiàn)場查處投訴案件時(shí)，兩人在接到投訴電話后，相互討論管轄區(qū)的問題，協(xié)商案件的處理方法。“何敏玉負(fù)責(zé)交涉詢問，我負(fù)責(zé)文書，案件的處理由主承辦人何敏玉來決定。”

然而，在沒有上下級(jí)關(guān)系的協(xié)同執(zhí)法過程中，如果發(fā)生分歧，究竟該如何處理？在實(shí)際執(zhí)法過程中，解決這一問題的辦法是，由高一級(jí)的執(zhí)法員定奪案件的處理結(jié)果。

目前，藥監(jiān)局龍崗分局在公務(wù)員管理上實(shí)行績效考核制，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)執(zhí)法人員進(jìn)行打分。查處一起投訴案件加兩分，成為評(píng)優(yōu)評(píng)先的一個(gè)參考依據(jù)。這是深圳市為充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性所做的新嘗試。

對(duì)于“不想當(dāng)官”的王曉飛來講，只要認(rèn)真工作，到一定年限后再考核合格，就可以往上晉升；退休時(shí)如能做到二級(jí)、一級(jí)執(zhí)法員，就能享受相當(dāng)于處級(jí)公務(wù)員的退休待遇。與黃健彬一樣，王曉飛目前也沒有更加長遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃。“我只想把目前的工作做得更好。”

工作一年多后，王曉飛對(duì)目前的公務(wù)員管理方式提出了自己的想法。“在績效考核方面，有些工作還是沒有體現(xiàn)出來。比如，對(duì)藥品質(zhì)量和無證經(jīng)營方面的投訴處理，花費(fèi)的時(shí)間和精力是不同的，如何能讓工作量在績效表中體現(xiàn)出來，恐怕還要進(jìn)一步完善。”