聘出瓷飯碗公務員

□ 本刊記者 嚴碧華

聘出瓷飯碗公務員

□ 本刊記者 嚴碧華

要激發公務員的工作熱情，核心是必須打破沿襲多年的“鐵飯碗”，將“鐵飯碗”變成易碎的“瓷飯碗”。

始于2007年的深圳公務員聘任制改革試點，已走過五年時間。從最開始的專業技術人員到如今推廣到所有新進人員，深圳公務員改革備受關注，成效與爭議并存。

“一方面，深圳是全國最早建立公務員制度的城市之一，多年來一直致力于對完善公務員制度的探索；另一方面，由于地緣優勢，深圳和香港經常往來，深受香港公務員辦事效率影響。”在深圳人力資源與社會保障局公務員管理處的漆染看來，這兩個因素，解答了改革為什么選擇深圳的疑問。

當然，作為一項觸及公務員體制的改革，還有諸多瓶頸待破，比如晉升機制是否暢通，如何避免考核走形式等。

改革再次鎖定深圳

一杯茶，一張報，這是外界所理解的公務員上班狀況。

如今，這一情景正被打破。改革從最前沿的深圳開始，原人事部（現合并到人力資源與社會保障部）同時批準試點的還有上海浦東新區，時間是在2007年1月。

試點的核心內容是公務員聘任制，力圖以合約的形式來約束公務員，激發公務員工作熱情。

沒有前車之鑒，一切從頭開始，其難度可想而知。

今年是漆染在深圳人力資源與社會保障局工作的第十個年頭，從最開始的制度設計到招考與后續管理，她全程參與，因而感觸頗深。

5月22日，在深圳市人力資源與社會保障局公務員管理處略顯擁擠的辦公室里，漆染接受了《民生周刊》的采訪。

在她看來，推行阻力比預計的小，因為深圳早就具備了一些基本條件。

“早在2004年，深圳曾實行‘雇員制’，在用人方面也進行了一定程度的探索。”漆染說，這些給三年之后的公務員聘任制改革奠定了基礎。

還有一項，也是最為重要的，那就是整個社會的透明度在逐步提高，公眾對公務員的要求越來越高。“這逼迫我們必須拿出壯士斷腕的決心，消除長期存在于機關的弊端。”

基礎加契機，使得深圳公務員改革比預期的容易。“我們當時做了很多設想，后來真正實施時，反而覺得沒那么難，都很支持。”

漆染清楚地記得，接到國家試點任務后，深圳市經過充分研究、探討，出臺了公務員聘任制試點方案及管理辦法、工資分配方案、職業年金計劃、聘任合同標準文本等文件。

2007年11月，經過緊張的準備，深圳第一批聘任制公務員開考了，當時的招聘范圍設置在專業技術人才。

盡管這次招聘的大多為專業技術人才，但仍然產生了巨大反響。尤其通過媒體放大之后，幾乎一夜之間，“公務員聘任制”成為搜索熱詞。

2009年6月，有了一定經驗的深圳再次招考，但仍然限定在專業技術人才。

通過兩次招聘，最終有53人被先后錄用。漆染和同事對這些人進行了“跟進”，發現他們在各單位表現不錯，領導和同事的反響也可以。

有了前面的兩次小范圍實驗，2010年1月，深圳再次組織聘任制公務員考試。與此前兩次不一樣的是，這次招聘范圍更廣、人數更多。

“2010年1月1日起，新進入我市行政機關的公務員全部實行聘任制。”漆染表示，這是聘任制公務員改革的又一個節點，也將聘任制公務員改革推向了高潮。

截止目前，深圳已組織四次招考，在崗聘任制公務員超過1800人。

2010年下半年，深圳聘任制公務員招考現場。圖/深圳市人力資源與社會保障局

“鐵飯碗”變“瓷飯碗”

要激發公務員的工作熱情，核心是必須打破沿襲多年的“鐵飯碗”，將“鐵飯碗”變成易碎的“瓷飯碗”。

合同制管理成了必然。在漆染看來，合同管理使聘任制公務員對自己的職責和權利義務有清晰、明確的了解。聘任制公務員違反公務員管理規定或聘任合同的，用人單位可以依據合同條款給予解聘或期滿后不予續簽合同。

梁輝強、黃健彬等多位聘任制公務員向記者表示，聘任合同就像懸在頭頂的“達摩克利斯之劍”，壓力時刻存在。“表現不好，就有可能在三年之后不再續簽。”

記者了解到，聘任制公務員第一次合同期限是三年，之后是五年。為保持公務員隊伍的相對穩定，增強機關對優秀人才的吸引力，連續聘滿十年的人員可以簽訂無固定期限聘任合同。

但這并不意味著聘任制公務員從此上了保險，可以高枕無憂。受聘用合同約束，對于違反規定或合同條款的公務員，用人單位仍然可以解聘。

“公務員捧的不再是‘鐵飯碗’，而是‘瓷飯碗’，需要更加用心用力才能把這個飯碗捧得住、捧得好，這就增強了公務員的職業危機感，也激發了其勤勉工作的動力。” 漆染說。

力求讓出口通暢

真正實施合同制管理，除了合同約束，還得出口通暢。而要使出口通暢，需有制度建設，保障中途辭職的公務員利益。

目前委任制公務員普遍沒有繳交社會養老保險，須在機關退休才能獲得相應的退休待遇；若中途離職，無論其為政府服務了多少年，都是“凈身出戶”。沒有社會養老保險的積累，退休待遇難以保障，這就增加了公務員離職的成本。

正是在此背景下，一些委任制公務員寧可混在機關，也不愿離開，這對于機關與個人來說都是一種損失。

已在深圳司法系統工作十年的委任制公務員周豐（化名），形容他的職業狀態為“雞肋”，“食之無味，棄之可惜”。

學法律的他大學畢業就報考了公務員，然后進了機關工作。一晃十年過去，周豐現在每月收入1萬多元，但與那些在企業工作或者經商發財的同學比起來，他特別失落。形成對比的是，在大學時，他曾經非常優秀。

周豐曾想過辭職創業，但權衡再三，還是沒走。“我30多歲，出去重新開始，沒這個膽子。出去后，我們沒有養老保險，等于這些年的青春浪費了。”因此，他特別羨慕聘任制公務員的養老制度，“他們像香港一樣，退休后能拿到一大筆職業年金。我們則要盡可能地活久點，才可能多拿點。”

周豐所顧慮的，在聘任制公務員制度設計上卻做了充分考慮。

聘用制使公務員職位從“鐵飯碗”變為“瓷飯碗”。

聘任制公務員實行“社會養老保險+職業年金”的養老保障制度，不執行現行委任制公務員的退休政策。具體講，就是聘任制公務員參照企業員工的辦法，由財政和個人分別按公務員月工資總額的10%和8%繳交社會養老保險，直接實現與企業養老保險制度的“并軌”。同時，政府每月按聘任制公務員月工資總額的8%為其繳交職業年金作為補充養老保險。

為了體現差異，職業年金還與公務員在機關的獎懲情況掛鉤。“表現優秀受到獎勵的人，可以獲得額外的職業年金獎勵；表現不好受到處分的人員，處分期內停繳職業年金；而受到開除處分或刑事處罰的人，全額收回職業年金以示懲罰，但保留社會養老保險以保障其退休后的基本生活。”漆染用“進可攻、退可守、生可轉、死可傳”來形容其特點。

據介紹，聘任制公務員實行與社會其他群體接軌的養老保障制度。當聘任制公務員離開機關時，其社會基本養老保險和職業年金都可以隨之轉移，減少了其二次擇業的成本，消除了公務員離職的后顧之憂；聘任制公務員死亡的，養老保險個人賬戶余額和職業年金賬戶余額可按規定由繼承人獲得。

向基層傾斜

隨著改革的深入，深圳發現，要真正實現預期目標，分類制非常有必要。分類制可避免官員過多，使公務員向一線執法傾斜，從而更好地服務公眾。

在具體的分類管理方面，按照《公務員法》和國家公務員局批復的改革方案，從現行的綜合管理類公務員職位類別中，逐步劃分出行政執法和專業技術兩類職位。

其中，行政執法類職位是行政機關中主要履行監管、處罰、稽查等執法職責的公務員職位。為便于操作和方便單位管理，第一步確定了地稅、交通、環保、勞動監察藥品監管、衛生監督與城市管理等部門中，整建制執法單位為行政執法類改革單位。

“其中，非領導職務公務員統一套轉為行政執法類公務員，加上已先行改革的公安系統警員，全市行政機關共約21000名公務員套轉為行政執法類公務員，約占全市行政機關公務員總數的56%。”漆染說。

專業技術類職位是指在行政機關中，為實施公共管理提供專業技術支持和技術手段保障的公務員職位。暫時確定了公安系統的刑偵技術、行動技術（包括網監）兩個職位系列，和氣象部門的氣象預警預報、氣象信息網絡兩個職位系列。

分類之后，相關的管理規則隨之出臺，通讀之后可以看出，其正向一線執法員傾斜。

“天花板”問題是制約基層公務員發展最突出的問題。統計顯示，深圳市公安系統實施專業化改革前，主任科員以下層級的人員占所有非領導職務人員的96%，基本上都集中在市局或分局機關中，且70%公務員只能在正科以下職務退休。

分類管理改革為行政執法類公務員建立了“年功積累”、“小步快走”的職業發展通道。表現優秀的基層公務員，每年度考核稱職可晉升一個薪級，約3至4年晉升一個職級；大部分人都有望在退休前晉升為一級或二級執法員，薪級待遇能達到副調研員以上水平。

此外，執法員職級的設置不與機構規格掛鉤，基層執法員與市直機關公務員有大致相當的發展機會，基本不再受“天花板”制約，形成了持續激勵、長效激勵機制。專業技術類公務員職業發展通道與執法類相似，只是薪級待遇會更高。

“改革使基層和技術單位公務員的出路不再限于‘擠機關’和爭‘官’做。只要盡職盡責做好本職工作，一輩子在基層干也有良好的發展，這就穩定了隊伍，為基層真正吸引和留住人才提供了有力的制度保障。” 漆染說。

基于此，改革推進過程中，基層公務員普遍表示歡迎。其中，區級單位和市直單位所屬科級建制的所、站行動最為積極、迅速，部分未納入第一步改革的單位主動要求盡快改革。