聘任制能走多遠(yuǎn)？
——訪國(guó)家行政學(xué)院公共管理博士易麗麗

□ 本刊記者 張素珍

聘任制能走多遠(yuǎn)？
——訪國(guó)家行政學(xué)院公共管理博士易麗麗

□ 本刊記者 張素珍

易麗麗

聘任制是有范圍的，還遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)“能者上，庸者下”的功能。切忌將聘任制變成“一聘定終生”的做秀式改革。在聘任制公務(wù)員被愈炒愈熱的同時(shí)，不少地區(qū)和部門(mén)都躍躍欲試，醞釀試點(diǎn)工作的展開(kāi)。有人認(rèn)為聘任制改革可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，使政府風(fēng)氣從“官本位”回到“職業(yè)本位”；也有人認(rèn)為“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”還為時(shí)過(guò)早。就此問(wèn)題，《民生周刊》記者采訪了國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部的易麗麗博士。

民生周刊：如何評(píng)價(jià)深圳的公務(wù)員聘任制改革？

易麗麗：從2010年1月起，深圳市公務(wù)員任用有了“大動(dòng)作”，所有新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)行聘任制。這是一種大膽嘗試，尤其在當(dāng)前行政編制稀缺與“能進(jìn)不能出”的背景下。一般說(shuō)來(lái)，市長(zhǎng)手上有若干資源，一是土地，二是稅收，三是機(jī)構(gòu)編制。每個(gè)省的行政編制總量由中央確定，數(shù)量既定，用了就沒(méi)有了。如果是常任制公務(wù)員，任期要持續(xù)近40年，退出很難，每人每年也有幾萬(wàn)元的剛性支出。但深圳市新進(jìn)人員，不論綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類統(tǒng)統(tǒng)實(shí)行聘任制，不做區(qū)分，不利于發(fā)揮聘任制的優(yōu)勢(shì)。

民生周刊：聘任制離公務(wù)員退出機(jī)制有多遠(yuǎn)？

易麗麗：新進(jìn)公務(wù)員全部實(shí)行聘任制，不留“討價(jià)還價(jià)”余地，體現(xiàn)了改革的決心。“全面”推行聘任制與“全員”推行聘任制雖只有一字之差，但“全員”聘任制仍有待商榷。

《公務(wù)員法》明確了聘任制公務(wù)員的范圍，它主要是吸引專業(yè)人才，同時(shí)解決“能進(jìn)能出”的部分問(wèn)題。寄希望于“聘任制”解決退出機(jī)制問(wèn)題，是小馬拉大車。

“能進(jìn)能出”不能靠聘任制，引才、用才才是關(guān)鍵。真正暢通的退出機(jī)制，需嚴(yán)格落實(shí)《公務(wù)員法》。2011年初，在《公務(wù)員法》實(shí)施五年之際，國(guó)家公務(wù)員局曾公布過(guò)一組數(shù)據(jù)，全國(guó)有600多萬(wàn)公務(wù)員，五年來(lái)僅辭退4778名，由此可見(jiàn)《公務(wù)員法》規(guī)定的退出機(jī)制執(zhí)行力度大打折扣。

也有學(xué)者擔(dān)憂全盤(pán)皆“瓷”、矯枉過(guò)正，因?yàn)楣珓?wù)員常任制的優(yōu)點(diǎn)是人員的穩(wěn)定性和延續(xù)性。常任制是主體，聘任制是補(bǔ)充。聘任制是有范圍的，還遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)“能者上，庸者下”的功能。切忌將聘任制變成“一聘定終生”的做秀式改革。

民生周刊：倘若新的公務(wù)員管理制度順利推進(jìn)，政府風(fēng)氣能否從“官本位”回歸到“職業(yè)本位”上？

易麗麗：公務(wù)員聘任制是以打破“官本位”為前提的，寄希望聘任制能打破“官本位”是本末倒置。公務(wù)員聘任制的有效實(shí)行要以公務(wù)員分類為基礎(chǔ)，保障不同類別公務(wù)員有不同的職業(yè)階梯，都有職業(yè)發(fā)展前景。

我國(guó)公務(wù)員分類、分層、分級(jí)的精細(xì)化管理欠缺太多，過(guò)于粗放。西方公務(wù)員制度完善的國(guó)家，都經(jīng)歷了從粗放到精細(xì)，再到彈性的過(guò)程。我國(guó)公務(wù)員制度改革需先立后破，類別精細(xì)化與管理規(guī)范化是前進(jìn)過(guò)程中的必經(jīng)之路。西方國(guó)家聘任制盛行的背景是精細(xì)化過(guò)度、繁文縟節(jié)嚴(yán)重，引入聘任制是為了人事管理的彈性與靈活性。而我國(guó)的背景大不相同，分類不夠精細(xì)化與管理不夠規(guī)范化并存，應(yīng)避免“畫(huà)餅充饑”。形象地說(shuō)，就是要避免“一個(gè)掙扎在溫飽線下的人去模仿富人流行的減肥潮流”。

民生周刊：聘任制公務(wù)員的推行能否解決行政編制緊張問(wèn)題？

易麗麗：有人認(rèn)為，聘任制是為了解決行政編制緊張問(wèn)題而誕生的，聘任制公務(wù)員是編外人員。事實(shí)上，聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員在身份和待遇上沒(méi)有任何差別，都使用行政編制且履行公務(wù)員權(quán)利義務(wù)，在職責(zé)權(quán)限能力要求等方面執(zhí)行同樣的制度。

解決行政編制緊張的根本途徑是轉(zhuǎn)變政府職能，將不該做的事交出去，事少了自然需要的人就少了。其次要科學(xué)設(shè)置崗位，向每一個(gè)編制要效率。

聘任制能盤(pán)活公務(wù)員資源，但不能僅僅靠公務(wù)員聘任制，而要將擴(kuò)充職業(yè)階梯、精細(xì)化分類管理、強(qiáng)化績(jī)效管理、暢通退出機(jī)制同步進(jìn)行，才能取得實(shí)效。