首提“民生三大陷阱”北師大再出民生發(fā)展報(bào)告

□ 本刊記者 崔銀娜 實(shí)習(xí)生 高瑞軒

首提“民生三大陷阱”北師大再出民生發(fā)展報(bào)告

□ 本刊記者 崔銀娜 實(shí)習(xí)生 高瑞軒

周鐵農(nóng)（左）、蔣正華為《2012中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》發(fā)布揭幕。

6月2日，由北京師范大學(xué)管理學(xué)院、政府管理研究院主辦、《民生周刊》協(xié)辦的“《2012中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》發(fā)布會(huì)在北京師范大學(xué)學(xué)術(shù)報(bào)告廳舉行。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)周鐵農(nóng)教授；第九、十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、北京師范大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)蔣正華教授，北京師范大學(xué)黨委副書記王炳林以及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)代表百余人出席。北京師范大學(xué)管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)兼政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍教授主持了會(huì)議。

《民生周刊》總編輯蔣秀生出席發(fā)布會(huì)并發(fā)言，他指出當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正在逐步轉(zhuǎn)型，民生問題日益突顯，并已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)，同時(shí)目前黨和政府越來越重視民生，保障和改善民生已經(jīng)成為各級(jí)政府的工作主線。“此次《2012中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》對(duì)內(nèi)地30多個(gè)省自治區(qū)民生發(fā)展報(bào)告定量分析，編制了詳細(xì)的2011發(fā)展指數(shù)。這些數(shù)據(jù)非常有重大價(jià)值，對(duì)民生新聞報(bào)道十分有益。”

一年前，國(guó)內(nèi)首份民生發(fā)展年度報(bào)告《2011中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》發(fā)布。報(bào)告總結(jié)了“十一五”期間我國(guó)民生進(jìn)展?fàn)顩r，分析了中國(guó)民生發(fā)展“十二五”面臨的諸多挑戰(zhàn)，編制“2010中國(guó)民生發(fā)展指數(shù)”。

今年的報(bào)告以“跨越變革世界中的‘民生陷阱’”為題，將中國(guó)置于國(guó)際范圍內(nèi)，討論了我國(guó)民生的發(fā)展階段，對(duì)世界民生發(fā)展的貢獻(xiàn)，指出三個(gè)“民生陷阱”； 在中國(guó)文化傳承與自主創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上提出我國(guó)跨越“民生陷阱”的對(duì)策，并詳細(xì)分析了不同省市的民生指數(shù)，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

報(bào)告首次提出了民生研究的新框架——民生發(fā)展理論。民生發(fā)展無國(guó)界，它既包含民生保障的普世性原則，也包含民生改善的文化多樣性。基于此報(bào)告中提出的民生是指為實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的相關(guān)需求，既包含追求生存條件，又包含追求生活質(zhì)量。因此民生發(fā)展分為保證、改善和發(fā)展三個(gè)層面，包括基本生活需求、尊嚴(yán)與人類關(guān)懷三個(gè)核心內(nèi)容。

從民生發(fā)展的階段和包含的三個(gè)核心內(nèi)容角度衡量，該報(bào)告指出，中國(guó)民生跨越了“保障”階段，在“保障”基本層面取得了巨大進(jìn)步；目前正處于“改善”階段，“有尊嚴(yán)的生活”層面的物質(zhì)保障正逐漸得到加強(qiáng)。

此外，報(bào)告首次站在國(guó)際視角提出三大“民生陷阱”。透過金融危機(jī)，縱觀民生發(fā)展總結(jié)出了三個(gè)民生陷阱：一是廣大發(fā)展中國(guó)家片面追求現(xiàn)代化、忽視民生發(fā)展而造成的“民生缺失陷阱”， 以阿拉伯之春為標(biāo)志；二是發(fā)達(dá)國(guó)家為迎合選民利益驅(qū)動(dòng)，形成利益只漲不降的“高福利陷阱”，以歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)為標(biāo)志；三是金融資本主義貪得無厭、撕裂社會(huì)而造成的“貧富分化陷阱”， 以美國(guó)占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志。不加甄別地盲目吸收別國(guó)曾經(jīng)的民生解決經(jīng)驗(yàn)可能成為中國(guó)未來民生發(fā)展的陷阱。

報(bào)告主要起草人之一、北京師范大學(xué)管理學(xué)院副教授王宏新在會(huì)上指出，對(duì)變革的世界，既要充分借鑒世界各國(guó)民生發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更需吸取變革世界中的“民生陷阱”教訓(xùn)，找準(zhǔn)跨越“民生陷阱”的著力點(diǎn)，尋求改善民生的發(fā)展之路。

為此，本報(bào)告提出了一系列的政治建議：民生增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，避免“民生缺失陷阱”；漸進(jìn)式改善民生，防止“高福利陷阱”；建設(shè)“橄欖型”社會(huì)，避免“貧富分化陷阱”；制定完善民生保障法，提升民生保障法治水平與民生工作效率；推動(dòng)國(guó)際交流與合作，促進(jìn)世界民生發(fā)展等。

此外，報(bào)告首次提出了測(cè)量民生發(fā)展的十大維度。報(bào)告廣泛吸收借鑒國(guó)際機(jī)構(gòu)的研究成果，提出量化民生的收入與就業(yè)，居住與出行，安全與健康，文化與教育，生態(tài)與環(huán)境等十個(gè)緯度，健全了一套民生發(fā)展的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和指數(shù)測(cè)算體系，即“中國(guó)民生發(fā)展指數(shù)”， 以測(cè)度中國(guó)民生發(fā)展?fàn)顩r，監(jiān)測(cè)中國(guó)民生發(fā)展進(jìn)展。

借此，報(bào)告還增加了我國(guó)1995年至2010年，在保障和改善民生方面工作的總體成效的量化考察：民生發(fā)展成果顯著，總體上呈現(xiàn)指數(shù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)；并呈現(xiàn)出三大特征：第一，省級(jí)民生指數(shù)排名區(qū)域集中度較高。民生發(fā)展水平大致呈現(xiàn)出“東部—東北部—中部—西部”由強(qiáng)漸弱的階梯型分布趨勢(shì)。省級(jí)民生發(fā)展指數(shù)北京、上海、天津仍排前三名。第二，在階梯型分布總體趨勢(shì)下，部分省(區(qū)、市)呈現(xiàn)出與其所在區(qū)域總體位次趨勢(shì)不一致的情形。西部的陜西、重慶進(jìn)入前15名，東部的海南則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。第三，排名表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力相關(guān)性。

唐任伍教授表示，報(bào)告旨在理論與實(shí)踐相結(jié)合，探究中國(guó)民生問題全局和區(qū)域發(fā)展的基本規(guī)律，在政策層面上起到對(duì)國(guó)家和省域民生發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，以滿足中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策需求。

發(fā)布會(huì)上，《民生周刊》總編輯蔣秀生在發(fā)言。圖/崔銀娜