寧波市食品安全監管工作績效調查

朱曉卓

（寧波衛生職業技術學院，浙江 寧波 315100）

一、調研背景

食品安全事關百姓生命健康，寧波市75%食品來自全國各地，屬于食品輸入性城市，做好食品安全工作顯得尤為重要。2012年7-8月，在寧波市11區（縣）的社會居民中開展對食品安全工作績效調研，調查內容包括食品安全滿意度、食品消費渠道、獲取食品安全信息渠道、食品維權意識以及對于提高食品安全社會環境的建議等方面等情況，并針對調查結果進行分析，由此提出相應的對策和建議，積極為政府部門科學合理地開展食品安全工作，提高社會居民的食品安全意識，以及探索食品安全監管的有效途徑提供參考和借鑒。

二、調研情況

（一）基本情況

本次調研發出問卷1002份，收回調查問卷980份，回收率90.7%，其中有效問卷977份，有效回收率99.7%。調查對象中男性占57%，女性占43%，26-60歲間者占72.7%，農村（鄉鎮）居民為29%，城市社區居民為60%，外來務工人員為11%，研究生學歷的為8%，大學（本科和大專）學歷的為65%，高中文化的為21%，初中文化的為5%，小學文化的為1%。

（二）食品消費情況

本次調查顯示，寧波農村居民食品消費主要以日常家庭蔬菜肉類、零食、飯店餐飲為主。寧波居民家庭一年各類支出費用普遍高于5000元，平均為6870.50元（表1），基本符合國家統計局寧波調查隊調查的2011年寧波市城市居民人均食品支出為8199.95元，農村居民食品消費支出人均4905元的標準。

表1 寧波社會居民食品消費支出情況

（三）食品安全現狀滿意度情況

調查顯示：18%的居民遇到過食品安全問題；75%的居民認為寧波市場的食品基本安全，認為很安全的12%，兩項合計達到87%；對于最擔心的食品安全問題，51%的居民選擇了食品中含有過量的食品添加劑，26%的居民選擇了衛生條件不過關的廠家生產的食品流入市面，10%的居民選擇了蔬菜農藥殘留，8%的居民選擇了食品中含有非食用性化學物質，5%的居民選擇了病死家禽流入肉類市場。

（四）食品安全監管滿意度情況

調查顯示：居民對寧波市食品安全監管工作滿率意和基本滿意率分別達到37%和50%，兩項合計達到87%；在對政府食品安全工作進行評價時，80%的居民給出了“負責任”的評語。68%的居民認可寧波市目前食品抽檢成效，41%的居民認可寧波市食品消費者安全提示工作，56%的居民認可寧波市食品安全宣傳和指導工作，18%的居民認可寧波市食品行業的道德教育成效；對于社會上出現的食品安全問題，56%的居民認可政府的處理速度和處理效果。

（五）獲取食品安全信息渠道

調查顯示：獲得有關食品安全的信息來源，61%的居民是通過網絡、31%的居民是通過電視，47%的居民是通過報紙獲得，通過廣播獲得的居民有28%，通過各種政府部門的宣傳資料獲得有23%，其中，本科及以上學歷選擇網絡的居民達到了80%，在45歲以下選擇網絡的居民達到了85%，98%的超過60歲的居民選擇電視和廣播。有26%的居民通過各類媒體閱讀過寧波市政府發布的《寧波市食品安全報告》，30%的居民對《寧波市食品安全報告》有所了解，還有44%的居民對寧波市政府發布的《寧波市食品安全報告》的情況不清楚。

（六）食品安全意識情況

調查顯示：89%的消費者認為自己的食品安全意識強，98%的居民都對食品安全問題都很關注；在選購食物時關注因素，47%的居民會關注價格，80%的居民會注重品牌，60%的居民會關注生產日期，75%的居民會注重食品成分，11%的的居民會被食品包裝或樣子所吸引而購買；在食品安全標識方面，了解綠色食品、有機食品和無公害食品和轉基因食品的居民分別占85%、26%、59%和33%，29%的居民是會看產品包裝是否食品安全標志的，46%的居民會看轉基因情況的；45%的居民購買肉食品會注意肉類檢驗標志，57%的居民會注意綠色食品標識；對于食品添加劑問題，85%的居民認為食品添加劑應該盡量少用；對于食品標簽內容，56%的居民會偶爾閱讀一下閱讀食品標簽，30%的居民表示通常不看或者是從來不看閱讀食品標簽，只有14%的居民表示會認真閱讀食品標簽的。

（七）食品購買渠道

調查顯示：寧波居民購買各種食品的場所與所購買食品的種類有關，購買主食米面、乳制品、休閑食品、調味品等食品時，87%的居民首選超市；購買魚、肉、禽、蛋和蔬菜、瓜果等農副產品時，47%的居民被調查者首選農貿市場，30%的居民首選超市，23%的居民會在市場外的菜攤；96%的居民購買保健食品主要集中在超市和藥店。對于小型食品店、餐飲店和臨時攤點的衛生評價滿意的居民只有20%，但有78%的居民表示會經常去這些地方消費食品。

（八）食品安全維權意識

調查顯示：45%的居民購買食品或就餐后會主動索要發票，35%的居民認為索要發票是為了萬一有事好索賠，認為拿了沒用和太麻煩而不愿去索要發票的居民分別為31%和26%；在飯店就餐時，8%的居民會注意飯店的衛生許可證，10%的居民會注意食品行業服務人員是否有健康證；27%的居民買到過期或劣質食品時會與食品經營者交涉，71%的居民對于賣熟食的工作人員沒有戴口罩和手套等不衛生行為表示“有些介意，但還是會買”；20%的居民了解《食品安全法》；遇到食品安全問題，89%的居民愿意和商家協商解決，如果解決不了，52%的居民首選維權方式是媒體投訴，34%的居民首選維權方式是向相關部門投訴，3%的居民首選維權方式是向法院起訴，11%的居民表示不知道怎么辦或是放棄維權。

（九）對于提高食品安全社會環境的建議

調查顯示：56%的居民認為提高食品安全問題最有效的辦法是向公眾教授鑒別食品真偽好壞的方法，89%的居民認為需要加大對違法食品企業的處罰力度，86%的居民提出政府要讓居民能夠參與到食品安全監管工作中來，98%的居民希望社會能夠營造食品行業誠信道德氛圍，87%的居民希望能加強食品安全的社會宣傳和指導工作，91%的居民希望在食品標簽上能有食品營養成分方面的內容。

三、寧波市食品安全工作績效分析

（一）居民對食品安全關注度高，政府食品監管總體情況較好

本次調查結果表明寧波居民在食品選購上安全意識較高，在購買食品時對食品安全標識也很關注，絕大多數居民在選擇購買食品的場所時能首先以安全放心為準則，這是以寧波市的生活水平和食品市場的繁榮為前提的。食品市場價格穩定，在居民經濟可承受范圍內，大小超市、農貿市場遍及全市各居民區，食品來源充足，種類多樣，使居民可自由選擇，而且當前廣大居民對自身健康問題的日益關注，這樣的形勢下必然會對食品的安全性提出更高的要求。因此，寧波市政府對于食品安全問題也是高度重視，不僅堅持進行食品安全的社會宣傳，更加強了是食品企業的道德教育和行業監管，努力從根源解決食品安全問題，尤其值得一提的是，從2010年起每年向社會發布《寧波市食品安全報告》，能夠有效通過各類媒體進行宣傳和引導，不僅對本年度寧波市場上食品安全情況向全社會通報,更對重點防范的食品安全問題進行警示。因此，居民對寧波市食品安全的總體現狀和食品安全管理滿意度較高，對政府部門的各項食品安全監管工作比較認可。

（二）居民的認識對于食品安全存在隱患

本次調查結果表明對于居民對于食品安全問題很關注但認識上面仍然存在偏差。比如居民最關注的食品安全問題是食品添加劑，但很多居民認為食品添加劑最好不要加，簡單的把食品添加劑的問題和食品安全問題聯系起來。隨著社會的發展，人們對食品的外觀、口感、營養等方面要求越來越高，現在90%以上的食品都含有食品添加劑，其實食品添加劑具有防止變質、保持營養、方便加工等作用，食品添加劑最容易產生的問題是濫用，所以現在迫切需要規范的是食品添加劑的使用，但這要和食品違法添加行為相區分。

（三）居民的行為對于食品安全監管存在不利影響

本次調查結果表明在購買食品的過程中，有相當數量的居民不會仔細看食品標簽，對食品過于關注品牌和價格，不太關注食品標簽，甚至還有少數居民會被食品包裝或樣子所吸引而購買食品。在食品安全維權方面，有一定數量的居民有遇到食品安全事件的經歷，但大多數居民因為怕麻煩沒有索要發票的習慣，發生食品質量問題，大多數居民可能因損失的金額不大而放棄索賠，這無異于給不法商家提供了市場，不利于促進生產經營者改善管理，提高食品衛生質量，更對于可能的維權存在障礙[1]。在飯店就餐時，只有很少的居民會注意飯店和從業人員的衛生或健康資質，相當多的居民遇到糾紛時不會進行有效維權，主要原因在于自身維權的意識不高，對相關法律法規了解不夠也是其中一個主要原因，而法律法規的不健全或導致居民更愿意向媒體投訴。

（四）政府對于食品安全監管工作仍需加強

本次調查結果表明政府部門開展的食品安全宣傳的效果并不明顯，政府部門的食品安全宣傳并不是居民獲取食品安全知識的最為主要的渠道，由于政府宣傳資料一般比其他媒體的宣傳更具科學性、正確性和指導性，媒體宣傳的錯誤知識也同樣存在，這就給政府的食品安全工作帶來隱患。同時，大部分居民對小型食品店、餐飲店和臨時攤點的食品衛生狀況評價普遍不高，但去這些地方消費和就餐的居民仍有很多，為節省投入，小攤小販多難以符合《食品安全法》的要求。此外，調查也顯示居民對《食品安全法》的了解不夠，以上這些都對政府的食品安全監管帶來了較大的挑戰。此外，基于對于自身健康的需要，越來越多的居民希望能從食品包裝上獲得更多的所購食品營養成分的知識，這對政府部門在規范食品企業在生產包裝行為有著倡導意義。

四、加強寧波市食品安全工作的思考

（一）增強食品企業的社會責任意識

食品安全是一項涉及全民生存安全的大問題，但也是一個漸進的、長遠的社會問題，政府部門應該從社會道德層面積極引導從事食品安全工作的企業要有社會責任感，并自身努力樹立良好的品牌信譽，食品企業必須明確通過以質量體系來保證產品質量，向消費者提供安全放心的產品，這既是企業生存與發展的根本，也是企業的一種社會責任[2]。當然，提高食品安全社會責任感與商業倫理支撐固然很重要，但光靠自覺與自律遠遠不夠，企業社會責任感還是需要通過因違法或產品缺陷而產生的經濟損失與提高質量而增加的成本之間博弈，經濟刺激和強制壓力將使食品企業加強經營管理，逐漸增強企業提高食品質量的自覺性。

（二）積極引導居民正確的食品安全觀念

針對居民在食品安全認識方面的不足，政府的食品安全知識宣傳應更多的借助媒體，提供科學、正確的信息，對于不同年齡和學歷層次的居民采取不同的宣傳策略，如政府宣傳資料以及報刊電視的宣傳內容可以更多的針對年紀大的居民，網絡的宣傳內容可更偏向于中青年居民和高學歷居民。在宣傳內容方面，應該包括近期重點的食品安全警示、日常食品安全知識以及食品安全法律知識等等。

（三）彌補政府部門在食品安全監管中的盲區

本次調查顯示小型食品店、餐飲店和臨時攤點存在管理上一定盲區，不可否認這類食品銷售流動性大、人員復雜、經費項目混亂導致管理困難、但他們畢竟滿足了一部分消費者的需求，也解決了不少下崗人員的再就業問題，顯然取締小規模餐飲經營是不可取的，更是無法實現。對此，有關部門除了加強引導培訓和監管力度，嚴格把關，允許那些資金與經營規模相適應、有管理能力、有食品衛生意識或經過培訓達到要求的經營者進入市場之外，更可以考慮加強政府扶持，例如政府部門可以對于小規模的食品銷售點可以通過免費培訓、免費辦理健康證等資格證書以逐步規范從業行為。

（四）提升政府食品安全事件處理的社會效果

在當前社會食品安全事件屢屢頻發的現實形勢下，開展食品行業的道德引導和加強監管并不能完全解決食品安全問題，政府部門更需要有能力積極解決食品安全的突發事件，以減少居民的損害和損失，提高處理的社會效果。因此，相關的機制建設顯得十分重要，如完善食品安全問題快速反應機制，要形成食品安全問題發現、反饋、處理與預防的閉環管理機制。要建立顧客投訴處理程序、執法部門檢查情況報告制度，通過食品安全危害調查和評估快速應對，及時進行食品召回，并對召回結果評估與監督以及召回食品后處理。又如完善食品安全信息發布制度，通過政府部門公開客觀的報告，以引導媒體正確報道，滿足公眾的知情權，對居民食品安全進行正確指導。

（五）鼓勵居民參與政府的食品安全監管工作

目前食品流通范圍的擴大使食品標簽對消費者的指導作用日益突出，絕大部分居民食品安全意識強，相當數量的居民有查看食品的生產日期習慣和食品安全標示，這提示消費者可通過食品標簽實現知情選擇權并參與食品安全監督。當然這種居民參與的監督要建立在食品安全相關知識的廣泛覆蓋、政府對于居民參與食品安全監管的政策支持、政府受理食品安全投訴的渠道暢通等方面的基礎上，尤其是以食品安全相關知識的普及最為重要。目前根據浙江省食品安全委員會的整體要求，在全省范圍內建立了食品安全群眾監督員隊伍，如何發揮這支隊伍的作用，還需要食品監管部門加強對食品安全群眾監督員的培訓，指導群眾監督員能夠具備相關的食品安全專業知識，初步分辨食品安全性的能力，提高食品安全監管的主動意識。

[1]薛琨等.上海市民食品安全認識水平的調查[J].中國食品衛生.2004.16（4）：362-364.

[2]上海流通領域超市食品安全研究課題組.上海超市食品安全對策研究[J].上海商學院學報.2008.9（3）：65-67.