不同類型社區人口結構特點及社區管理服務對策

張蘋、盛蕾、胡琪

（ 1和3上海市人口與發展研究中心、2上海市統計局，上海 201100、200003）

社區發展與人口結構緊密相連，社區人口結構在很大程度上決定著社區建設的性質和任務，社區發展的出發點和落腳點在于為具有不同人口學特征的社區人口服務，兩者必將走向一體化。當代城市社區，具有人口高度集中、高異質性與高流動性的特點。從人口結構來看，必然導致不同社區人口結構有所差異，對如何整合社區資源、強化對城市社區人口的綜合管理提出嚴峻挑戰。

一、人口結構及其對社區發展的影響

社區人口結構是指社區人口本身在一定時間的內部組合狀態，一般用組成部分的比例關系來表示。人口結構對人口變化和社會發展具有全面影響，也是直接影響社區發展的重要因素。

1.人口來源地結構及其影響。近年來，人口流動的規模由小到大，由個人流動到家庭流動，由短期流動到長期流動，由近距離流動到跨省流動。不斷改變的人口流動形態導致社區內部人口來源多元化、異質性加深，使社區人口來源結構日益復雜，嚴重沖擊著傳統的制度框架，在社區資源整合、社區治安穩定和社會生活保障等方面，都對社區工作提出了新的要求。

2.人口年齡結構及其影響。合理的社區年齡結構會使社區生機盎然，而非常態的年齡結構卻會帶來一系列社區問題。每個社區應認真分析本社區人口的年齡結構，注意克服短處發揚長處。同時也必須注意到人口的年齡結構不是固定不變的，應該根據本社區的人口年齡結構特點，采取正確的措施和政策，盡量使人口年齡結構合理化。

3.人口性別結構及其影響。社區人口性別結構是指在一定時期內（通常為一年內），社區的人口構成中，男性或女性各在其總人口中的比例，通常用“性別比”來衡量，以此來反映該社區的人口性別結構是否合理或協調。合理的社區人口性別結構會帶來婚姻家庭和社會的穩定，非常態的性別結構會影響婚姻與社會穩定，導致社會問題凸顯。

4.人口文化結構及其影響。社區人口數量、構成與分布形成社區的基礎，決定了社區的存在和規模。但對社區的發展來說，人口的文化素質則更具有意義，對社區發展產生更加深遠的影響，決定社區發展的狀況。社區人口的文化素質決定了整個社區的文化品位和發展狀況，社區的人口文化素質較高也可以輻射帶動整個社區居民整體素質的提高。

5.人口家庭結構及其影響。隨著社會、經濟、政治、文化等各方面發生的巨大變化以及外來文化的沖擊，城市社區的家庭結構日益發生變化。家庭結構的變遷不僅帶來了微觀層面的家庭成員的角色變更，還引發了社區等首屬群體的相應變遷，這種變遷影響到整個社區結構的轉變，給社區規劃、社區管理和社區控制均帶來了深刻的影響。

二、上海不同類型社區人口結構特點

本文結合上海城市發展實際，以城市道路環線作為基本依據，將上海市范圍內街道（鎮）一級的社區劃分為六類：城市核心社區、城市核外社區、城市邊緣社區、近郊城鎮社區、郊區新城社區、郊區農村社區，地理位置分別對應城市內環道路內、內環與中環道路間、中環與外環道路間、外環道路外近郊、郊區新城以及農村地區。在此基礎上，每個類型社區分別選取三個符合以上分類標準的街道（鎮）作為典型代表社區進行研究。利用上海市第六次全國人口普查資料，從來源地、年齡、性別、文化素質、家庭成員等角度深入比較分析了不同類型社區人口結構特點。結果表明，不同類型社區人口結構特點具有較大差異（表1）。

表1 不同類型社區人口結構特點

1.城市核心社區。人口來源的復雜性稍弱，戶籍在本社區的原住民比重超過半數，僅次于郊區農村社區，能較多地保留社區原本的特色；市內人戶分離人口是除郊區農村社區外最不嚴重的社區；外來常住人口占有一定比重，但比其他類型社區相對較低。年齡結構表現為少年兒童比重偏低，勞動年齡人口資源豐富，老年人口比重偏高；與其他類型社區相比可以概括為“三最”，即少年兒童比重最低，勞動年齡人口比重最低，老年人口比重最高。人口性別比明顯低于正常性別比，其中常住人口性別比在92-100之間，外來常住人口性別比在94-96之間；出生性別比失衡嚴重。人口文化素質相對較高，大專及以上文化程度人口比重達到24%-37%，僅次于城市核外社區；文盲率最低。家庭戶平均規模與其他類型社區相比略低一些，比全市平均家庭戶規模也稍低；獨居老人戶和只有一對老年夫婦戶的比重相對較高。

2.城市核外社區。戶籍在本社區的原住民比重超過半數，能相對較多地保留社區原本的特色；市內人戶分離人口比重高于城市核心社區和郊區農村社區；外來常住人口占有一定比重，與城市核心社區相比差別不大。年齡結構與城市核心社區相比有較大的可比性，并隨著地理位置的外移而逐漸順延，與城市核心社區相比可以概括為“兩高一低”，即：少年兒童比重稍高，勞動年齡人口比重稍高，老年人口比重稍低。總人口性別比基本明顯低于正常性別比；出生性別比基本處于正常范圍。人口文化素質在所有類型社區中最優，大專以上文化程度人口比重最高；文盲率較低。家庭戶平均規模稍高于城市核心社區，與全市平均家庭戶規模相差不大；獨居老人戶和只有一對老年夫婦戶占較高比重。

3.城市邊緣社區。戶籍在本區縣的原住民的比重隨著地理位置的外移開始減少，表明其他人口來源在增多，而且同屬城市邊緣社區的三個街道并非完全類同，開始出現內部差異。市內人戶分離人口比重隨著地理位置的外移繼續增多；外來常住人口比重相對于城市核心社區和城市核外社區也稍高一些。由于同屬外環內傳統意義上的城市社區，年齡結構繼續執行隨著地理位置的外移而逐漸順延的特征，與城市核心社區和城市核外社區相比，還是可以概括為“兩高一低”，即：少年兒童比重比前兩者稍高，勞動年齡人口比前兩者稍高，老年人口比重稍低。總人口性別比基本均衡，出生性別比失衡嚴重。人口文化結構屬于次優，大專及以上文化程度人口比重較高，但是低于城市核心社區和城市核外社區；文盲率不高。家庭戶平均規模略高于城市核心社區和城市核外社區，比全市平均家庭戶規模稍高；獨居老人戶和只有一對老年夫婦戶占一定比重，稍低于城市核心社區和城市核外社區。

4.近郊城鎮社區。屬于城郊結合部的近郊城鎮社區，其人口來源結構開始明顯區別于以上三個城市社區。戶籍在本街道的原住民所占比重不到半數，甚至相去甚遠（分別為21%、23%、43%），可以說原住民與非原住民嚴重“倒掛”；原住民比重的大幅減少，必然會是其他人口來源，即人戶分離人口和外來人口的大幅增加。年齡結構呈現明顯的“城鄉結合部”特色，不再延續之前三個城市社區年齡結構特點隨著地理位置的外移而順延的規律，開始呈現一種與其他類型社區相比差異較大的年齡結構特點。具體來看，相對前面三個城市社區，少年兒童比重有了比較明顯的提高，勞動年齡人口也有了較大幅度的提高，老年人口比重則明顯下降，意味著這些社區的人口結構屬于成年型而非老年型。很顯然，近郊城鎮社區由于以勞動年齡為主的外來人口比重較高，這種人口來源地結構的不同直接導致了人口年齡結構的差異。總人口性別比嚴重高于正常范圍，而且外來常住人口性別比更高，已經達到120以上；出生性別比也是嚴重失衡。人口文化素質偏低，大專及以上文化程度人口比重僅稍高于郊區農村社區，與其他類型社區相比則明顯較低；但是，文盲率并不高，與其他類型社區相差不大，說明這些人雖然沒有較高的文化程度，但仍上過學。家庭戶平均規模與其他類型社區相比差別不大，但是所有類型社區中家庭戶平均規模相對最小的；獨居老人戶和只有一對老年夫婦戶占一定比重，是所有類型社區中最低的。

5.郊區新城社區。近幾年發展起來的以人口導入為主的郊區新城社區，快速集聚的人口導致其人口結構特點與其他類型社區有很大的不同。戶籍在本街道的原住民在半數左右，雖然與城市社區相比較低一些，但基本上還是占有比較可觀的比重；人戶分離人口可謂具有明顯的郊區新城特色，比重是所有類型社區中最高的；外來人口比重相對其他類型社區并不算高。年齡結構也可謂具有“新城特色”，少年兒童比重雖然嚴格意義上也不算高，但相對其他類型社區已是最高；勞動年齡人口資源較為豐富，從比重上看僅次于近郊城鎮社區；老年人口比重雖然稍高于10%的老齡化標準，但只比近郊城鎮社區高，相對于其他類型社區已是低了不少。從性別結構看，同一社區類型的不同社區之間出現差異；出生性別比失衡較為嚴重。大專及以上文化程度人口比重低于城市社區，但高于近郊城鎮社區和郊區農村社區；文盲率與其他類型社區相差不大。家庭戶平均規模與其他類型社區相比差別不大，但是所有類型社區中家庭戶平均規模相對最大的；獨居老人戶和只有一對老年夫婦戶所占比重，不同社區差異較大。

6.郊區農村社區。從人口來源結構看，郊區農村社區的典型社區存在較大差異，既有相同點也有較大差異。相同點是人戶分離人口比重非常低，且大多為戶籍在本區縣的人戶分離人口；不同點是，泥城鎮和萬祥鎮戶籍在本區縣的人口比重很高，外來人口比重較低；而華亭鎮恰恰相反，戶籍在本區縣的人口較低，外來人口比重很高。年齡結構表現為少年兒童比重偏低（介于城市社區和近郊社區之間），勞動年齡人口資源較為豐富，老年人口比重偏高（介于城市社區和近郊社區之間）。常住人口性別比基本正常，外來常住人口性別比是所有類型社區中最高的；出生性別比除泥城鎮外，另外兩個社區出生性別比失衡很嚴重。人口文化素質偏低，大專及以上文化程度人口比重相對于其他類型社區差距非常大；文盲率相對于其他類型社區高出許多。家庭戶平均規模與其他類型社區相比有一定的差別，是所有類型社區中家庭戶平均規模相對最小的；獨居老人戶和只有一對老年夫婦戶所占比重，不同社區產生較大差異。

三、適應人口結構特點的社區管理服務對策

社區作為城市建設的基礎載體，其管理水平的高低直接影響到城市的發展。針對各類型社區不同的人口結構特點，社區管理服務工作重點自然也需要有所差異，要探索適應不同人口結構特點的不同類型社區管理服務對策。

1.城市核心社區和城市核外社區。這兩類社區的共同點在于均存在老齡化問題和性別比問題。因此，在社區服務管理中，一是應把為老年人口服務作為社區工作的重點之一，使其老有所養、老有所醫，安享晚年。二是性別比問題要引起重視。通過調整產業結構使總人口性別比偏低的情況有所改善并趨于平衡，多措并舉治理出生性別比失衡問題。另外，要利用社區人口文化素質相對較高的優勢，充分調動文化素質較高人群對于社區建設的熱情和積極性，為社區發展增添活力。兩類社區的不同點在于城市核外社區人戶分離問題較嚴重，要做好人戶分離人口的居住地服務，積極穩妥推進本市戶籍人戶分離人員居住地服務和管理工作，鼓勵本市戶籍人戶分離人員主動到各社區事務受理服務中心辦理居住登記，要保證他們通過辦理居住登記能在居住地享受到更多、更好的服務。

2.城市邊緣社區。管理服務重點包括外來人口問題、人戶分離問題、老齡化問題、性別比問題等。一是要加強外來人口管理服務。城市邊緣社區由于其獨特的區域優勢——交通便利、就業機會多、居住成本適中等，吸引了大量的外來常住人口，成為流動人口聚居社區。流動人口在城市謀生，勞動就業、社會保障、子女入學、醫療衛生、計劃生育等問題凸顯出來，給社區管理帶來困難。社區要采取積極有效措施，切實加強外來人口聚居社區的管理，并鼓勵、引導外來人口參與社區事務管理，推動外來人口融入社區發展。二是要做好人戶分離人口的居住地服務，保證他們通過辦理居住登記能在居住地享受到更多、更好的服務。三是要把為老年人口服務作為社區的重點工作之一。四是采取措施綜合治理出生性別比失衡問題。

3.近郊城鎮社區。管理服務重點包括人戶分離問題、外來人口問題、性別比問題、文化素質問題等。一是針對社區人口來源地結構復雜問題，重點抓好人戶分離人口和外來人口的居住地管理和服務工作。二是針對人口性別比和出生性別比均嚴重失衡的問題，注重預防人口性別比失衡帶來的潛在社會問題，采取措施綜合治理出生性別比失衡問題。三是針對社區人口文化素質偏低問題，要通過傳播健康積極的社區文化，影響社區人口素質。

4.郊區新城社區。管理服務重點為人戶分離問題和導入人口的服務問題。一是郊區新城以工作人口為主，必須重點把握大交通的規劃建設，抹平城鄉公共產品的地域差距，從而吸引更多居民遷入其中。二是需要根據人口結構變動和人口需求變化提供更多的基礎設施和服務。這既是吸引人口的積極措施，又是促進土地增值的必然選擇。三是郊區新城的社會事業建設，公共服務的均等化是推動郊區新城發展的重要杠桿，郊區新城的教育、衛生、健康、老齡服務等具體問題如何得到妥善規劃和解決，也將成為影響郊區新城發展的重要措施。

5.郊區農村社區。管理服務重點包括人口老齡化問題、出生性別比問題、人口文化素質問題等。一是針對大量年輕勞動力往市區遷移帶來的人口老齡化問題，要做好老年人口的服務工作。二是針對出生性別比偏高問題，要采取綜合措施治理出生性別比失衡。三是針對文化素質較高的勞動年齡人口往市區就業帶來的總體文化素質偏低問題，可以通過產業調整和政策措施吸引高素質人口。總之，郊區農村社區在未來發展中，要加強郊區農村基礎設施和公益服務設施，把新農村建設和郊區城鎮化進程緊密結合在一起的，統籌兼顧、協調推進。