國家農業科技成果轉化資金將肩負新的歷史使命

文│科技部農村科技司副司長 王喆

2012年7月，全國科技創新大會在北京召開，胡錦濤總書記和溫家寶總理發表重要講話，這是建國以來黨中央、國務院首次以“科技創新”命名的高規格、大范圍的大會。今天，我們召開全國農業科技成果轉化資金工作會議，就是要圍繞全國科技創新大會精神，共同探討新形勢下我國農業科技成果轉化資金管理工作繼續改革創新的思路和做法。

深入學習領會全國科技創新大會精神

2006年頒布并實施的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》指出，深化科技體制改革的目標是推進和完善國家創新體系建設。6年來，我國學科體系趨于完整，科技人力資源不斷豐富，科技發展基礎進一步強化，已經具備發揮自身特色融入世界科技革命的條件。但面對新形勢新要求，我國自主創新能力仍不夠強，科技與經濟社會發展結合仍不夠緊密。在此背景下召開的全國科技創新大會，對如何全面推進科技體制改革，如何加快創新型國家建設做出了新時期的戰略部署。未來我國科技體制改革和創新型國家建設工作將遵循“創新驅動、服務發展，企業主體、協同創新，政府支持、市場導向，統籌協調、遵循規律，開放合作、互利共贏”的原則，把握“強化企業的創新主體地位”和“促進科技與經濟相結合”兩個關鍵點。具體而言，此次深化科技體制改革的重大亮點有四個方面。

——從“傳統產業”到“新興產業”，明確創新驅動發展戰略

科技創新是激發經濟發展的內生動力。以科技促發展，不僅要大力培育和發展戰略性新興產業，同時也要運用高新技術加快改造提升傳統產業，加快農業科技創新，發展關系民生和社會管理創新的科學技術，推進基礎前沿研究。從“傳統產業”到“新興產業”都突出科技創新對產業發展的帶動作用，使得我國科技實力、經濟實力、綜合國家實力實現新的重大跨越。

——從“中國制造”到“中國創造”，鼓勵企業成為創新主體

強化企業的創新主體地位，是此次全國科技創新大會的一大亮點。相對而言，企業更接近市場，將企業作為創新主體，提高企業自主創新能力，將會更好的使科技與經濟相結合，大力提升科技支撐引領經濟社會發展的能力。為了將“中國制造”改變為“中國創造”，未來我國科技支持政策將大幅度向企業傾斜，以“產”為主，使企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用的主體，產學研結合，深化創新體制改革。具體做法：一是未來我國將大力支持企業建設高水平研發中心，國家重點建設的工程技術研究中心和實驗室，將優先在具備條件的行業骨干企業布局；二是以企業為主導深化產學研結合，國家重大科技項目，凡是產業目標明確的，都將由有條件的企業牽頭組織實施。

——從“產學研用”到“協同創新”，實現全產業鏈協同創新

強調企業在技術創新中的主體地位，并不意味著削弱科研院所和高等學校在科技創新中的力量，而是在著力強化企業技術創新主體地位的同時，進一步提高科研院所和高等學校服務經濟社會發展能力，建立產學研公共研發平臺和良性運轉系統，整合產學研用的資源優勢，推動創新體系協調發展，強化科技資源開放共享，深化科技管理體制改革，形成基礎研究、應用研究、技術創新和成果轉化協調發展的協同創新機制。

——從“單向輸出”到“雙向流動”，深化科技管理體制改革

我國將加大政策支持力度，優化企業創新環境，改革科技管理體制。將在兩個層面實現從“單向輸出”到“雙向流動”。第一個層面是，我國將逐步改革科研機構、高等院校人事管理制度，建立開放、競爭、流動的用人機制，從科研成果的“單向輸出”發展為科研人才的“雙向流動”。鼓勵科技人員在企業與科研院所、高等院校之間雙向兼職和流動，支持他們創新創業，特別是創辦科技型中小企業；第二個層面是，我國將建立科技資源開放共享機制，使得科研設施及資料的“單向輸出”和利用發展成為科研資源的“雙向流動”。國家投資建設的科研設施將向企業開放，作為技術研發的公共平臺。國家支持的科研活動所獲得的信息資料，也將最大限度地向社會公開。

新形勢下農業科技成果轉化資金工作重點

從農業科技成果轉化資金實施十余年的情況看，科技部、財政部會同農業部、水利部、國家林業局、中國氣象局等部門共同努力、通力協作，各地方政府積極配合，社會各界廣泛參與，專項工作進展順利、成效顯著，為建設現代農業、促進農業和農村經濟發展作出了重要貢獻。

2012年年初，我國第9個中央一號文件發布，將農業科技作為未來我國農業農村工作的重點，提高農業科技成果轉化效率成為農業發展邁向新臺階的重要渠道。2012年7月，全國科技創新大會再次突出強調新興產業與傳統涉農產業中的科技成果轉化在深化體制改革和建設創新型國家中的重要作用。在這一新形勢下，未來我國農業科技成果轉化資金將作為進一步提升我國農業科技含量，促進農業發展的重要政策手段，而肩負起新的歷史使命。

盡管十余年來農業科技成果轉化資金專項在促進我國農業科技成果轉化方面取得了一定的成績，但是隨著我國農業創新成果的不斷增加以及創新體制改革的深入開展，我國農業科技轉化資金管理和執行則需要結合全國創新大會的重要戰略部署，進行新的調整，使農業科技成為我國農村經濟和社會的重要支撐。具體來看，有以下三個重點方面。

——進一步拓展轉化資金涉及領域，新興農業產業與傳統農業產業并重，有效實現科技支撐引領現代農業

近年來，我國農業科技成果轉化資金項目的實施中，主要瞄準生物種業、農業生物制品、農產品加工、現代農業裝備與設施等新興產業，支持相關技術成果熟化和產業化，在一定程度上推動了農業新興戰略產業的升級和快速發展。然而，隨著我國農業科技邁入新時期，我國農業科技成果已經不僅僅局限于產中的技術環節的科研創新，而是從產前的種業科技創新及農業信息供給、產中的農業技術應用到產后的農業物流加工銷售等各個環節都產生了大量的科技成果，每一個環節的科技成果均涉及到合理轉化及推廣的問題。下一階段，為實現我國科技創新驅動農業發展，將進一步拓展轉化資金所涉領域，實現新興農業產業與傳統農業產業并重，全面提升我國農業生產的科技含量，實現科技支撐引領農業全產業鏈良性互動和發展。

——進一步增強轉化資金向涉農企業傾斜力度，鼓勵和支持企業科技研發中心的科技成果轉化工作，有效提升企業自主創新能力

長期以來，科研院所和高等院校處于我國農業科技創新的主導地位，涉農企業的科技需求未能得到有效的表達，涉農科技成果的轉化和應用也未能得到有效的推廣，成為制約我國農業科技創新與農業經濟發展緊密結合的瓶頸問題。近年來，我國農業科技成果轉化資金項目在實施過程中，重點支持了一批涉農中小企業科技成果轉化項目，為提高涉農企業自主創新能力進行了有益嘗試，取得了一些成績。當前，在進一步深化我國科技體制改革，加快自主創新型國家建設的新時期，促進科技與經濟相結合，產學研科技成果轉化要重點突出“產”的主導作用，我國轉化資金項目將進一步加大向涉農企業的傾斜力度，一方面，轉化資金項目將繼續支持促進企業轉化應用科研單位、大專院校的科技成果，進一步提高涉農企業產品的科技含量，提高產品的市場競爭力。另一方面，由于企業是科技創新鏈條中最接近市場的一端，轉化資金項目將重點支持企業科技研發中心的科技成果轉化，特別是對現代種業、農產品加工、飼料、農機裝備、農產品物流等可產業化的成果，將重點突出企業在科技研發和科技成果轉化中的主體地位。尤其重視涉農企業中的中小型企業自主創新能力的培養，全面提升我國涉農企業的自主創新能力，實現我國農業科技與經濟的有效結合。

——進一步強化項目進入基層和產業培育引導作用，改革科技成果轉化的參與制度，建設農業科技成果轉化基地平臺，有效帶動科技轉化人才培養和平臺建設

要進一步堅持成果入縣和產業引導。要把項目作為促進地方特色產業培育和發展以及促進地方經濟發展和農民增收的重要手段。要在項目的申報及管理中加大發揮縣市政府和科技行政部門的作用。

科技人才是實現科技成果轉化的關鍵要素，科技成果轉化平臺是實現科技成果轉化的基礎要素。隨著科技體制改革的逐步深化，我國科技成果轉化參與制度也要進一步的改革和調整，一方面要通過提高成果轉化人員待遇和利益分配、鼓勵企業和社會投入等一系列措施，調動科研人員、企業和社會相關人員直接參與科技成果轉化，壯大成果轉化隊伍；另一方面要按照成果集成應用的實際需要，大力強化農業科技成果轉化基地建設，并將其與農業領域國家工程技術研究中心、農業科技園區、區域農業創新基地建設等有機結合，在基地內實現科技創新與成果轉化的融合。在未來的轉化資金管理工作中，需要創造條件選擇一批優勢地區、優勢企業和重點領域建設轉化基地，有效帶動科技轉化人才培養和平臺建設，為實現農業科技成果轉化提供支撐。

新時期農業科技成果轉化資金工作的新要求

在全國科技創新大會精神的指引下，在深化科技體制改革和加快創新型國家建設的戰略部署下，我們農業科技成果轉化資金迎來了一個新時期。在這個新的時期，農業科技成為關乎國家經濟發展的重要環節；在這個新的時期，農業科技創新成為關乎農業農村發展的制約瓶頸；在這個新的時期，農業科技成果轉化效果成為關乎農業科技能否支撐農業經濟發展的重大命題。貫徹落實全國科技創新大會精神，也對今后一段時間農業科技成果轉化資金工作提出了新的要求。

第一，進一步強化企業創新的主體地位，特別是科技型中小企業的技術創新，加快成果向企業的轉移轉化，加快企業研發中心及中試、轉化基地建設。

第二，要進一步改革項目申報、評審及實施管理。需要加快探索加大發揮縣市政府和縣市政府科技行政管理部門在項目申報和實施中的應有作用。

第三，進一步加快農業科技成果轉化體系建設，利用已有資源，形成全國農業科技成果儲備和轉化服務平臺，利用現代信息手段加快成果交易和轉移。

第四，進一步探索科技與金融的結合，創新融資渠道和模式，積極利用社會資金，特別是引導民間資本投入農業科技創新，促進成果的轉化和產業化。

第五，進一步加強項目過程管理，特別是對重大項目和重大重點項目開展績效評價，提高項目的經濟和社會效益，提高財政資金的使用效益。

第六，加強經驗的總結、交流和宣傳工作。下一階段，要注重典型的總結和宣傳，使成果成效得到領導的肯定和社會的認可。