推動農業科技成果轉化資金管理工作再上新臺階

文│中國農村技術開發中心副主任 吳飛鳴

農業科技成果轉化資金實施十一年來，在科技部、財政部的正確領導下，在各有關部門和地方的大力支持下，堅持“需求引導、分層管理、權責明確、規范高效”的管理理念，致力于探索建立適合我國國情的公共財政資金管理新模式。

2012年，農業科技成果轉化資金的管理工作緊緊圍繞貫徹落實中央一號文件和全國科技創新大會精神，進一步完善體制機制，加快管理創新步伐，整合資源，協同推進，不斷提高財政資金績效管理水平。

2011年度項目監理驗收工作情況

根據科技部和財政部有關文件規定，在全國46家項目監理單位的大力支持下，從2011年下半年起對2010年立項的709項和2009年立項的554項農業科技成果轉化資金項目分別開展了監理和驗收工作。今年5月份，科技部農村中心又在京邀請了18名專家對各監理單位提交的監理驗收材料進行了復核。

監理情況：在2010年的709個項目中，616個項目通過監理，占項目總數的86.88%；88個項目基本通過監理，占項目總數的12.41%；5個項目未通過監理，占項目總數的0.71%。截止到2011年年底，國家財政撥款5億元，引導地方和社會投入25.692億元，資金到位和使用情況較好。

驗收情況：在2009年立項的554個項目中，541個項目通過驗收，占立項總數的97.65%；7個項目未通過驗收，占立項總數的1.26%；6個項目申請延期，占立項總數的1.08%。在項目執行期內，累計到位資金27.9922億元，其中國家撥款4億元，引導地方和社會投入共23.701億元，引導投入比為1∶6.13；項目在執行期內累計實現產品銷售收入142.03億元，其中出口創匯1.8149億美元，技術性收入3.312億元，凈利潤總額32.0617億元，繳稅總額6.3213億元，取得了良好的經濟和社會效益。

2012年度農業科技成果轉化資金評審立項工作情況

根據申報指南的要求，2012年46家推薦單位經認真篩選、組織專家評審，會同財政部門聯合發文推薦項目共995項，其中重大項目32項，企業牽頭申報項目613項，占項目推薦總數的61.6%。根據相關管理辦法和項目申報要求，農村中心對申報項目進行形式審查，共有20個項目形式審查不合格。經過網絡評審和復議，根據專家評審意見，共有663個項目予以立項，其中特別重大項目3項，重大項目19項，重點項目90項，一般項目551項，綜合立項率為68%。

為做好今年農業科技成果轉化資金項目評審工作，科技部農村科技司、農村中心多次會商，制定了詳細的評審方案。與往年相比，2012年評審工作有幾個特點：一是為進一步提高評審的科學性和公正性，借鑒國家自然科學基金和國家科學技術獎等評審經驗，今年首次采用網評評審與會議復評相結合的評審方式；二是為進一步發揮轉化資金對地方主導產業和特色產業的引導作用，經過與財政部門會商，首次遴選了特別重大項目，單項支持強度提高到600萬元；三是網評分組更加細化和科學，充分尊重申報單位所填報的技術領域，在已有基礎上增加了組別，由去年的23組增加到29組；四是優化了網評專家數量，本年度網絡評審工作共邀請評審專家145人，其中技術專家116人，包括5名兩院院士，財務專家29人，按領域對口原則每4名技術專家和1名財務專家組成一個評審小組；五是進一步提高了評審指標的科學性和適用性，綜合往年項目評審專家的反饋意見，對部分評審指標進行了微調。

進一步做好國家農業科技成果轉化資金過程管理工作的幾點意見

多年來，在科技部、財政部的領導下，在全國各推薦單位的支持下，農業科技成果轉化資金緊緊圍繞加快推動農業科技成果向現實生產力轉化，提高國家農業技術創新能力這條主線，取得了很大的成績，使一大批擁有自主知識產權，創新性強，技術水平高、具備產業化前景、成長性好的農業科技成果得到轉化，在發展現代農業，保障國家糧食安全，助推新農村建設和涉農企業創新能力建設中發揮了重要的科技支撐與引領作用。但是，轉化資金工作依然任重道遠，與形勢的需要，與中央的要求，與社會的關注，與民眾的期待相比仍有差距。今年的中央一號文件把農業科技擺在更加突出的位置，強調加快農業技術轉移和成果轉化。胡錦濤總書記在全國科技創新大會上更是指出，要以提高自主創新能力為核心，以促進科技與經濟社會發展緊密結合為重點，加快農業科技創新，進一步優化創新環境，完善和落實促進科技成果轉化應用的政策措施。

下一步需加強以下幾方面工作：

——立足管理，大力提高轉化資金績效水平

近年來，農業科技成果轉化資金專項建立了“二級把關、三審一確認”的管理機制，形成了項目申報、受理、評審、監理及驗收等一系列規范化的管理制度，得到了社會的普遍認可和各級領導的充分肯定，樹立了良好的品牌。“三分靠技術，七分靠管理”。管理工作雖然取得了一定的成效，但也不是盡善盡美，仍有很大改進的空間，管理的科學化和精細化水平有待提高。根據《科學技術部開展績效管理試點工作的指導意見》和財政部頒發的《財政支出績效評價管理暫行辦法》的要求，要加快推進國家農業科技計劃項目績效管理工作。目前，在科技部農村科技司的指導下，我們正在對轉化資金績效評價進行研究，待條件成熟的時候，轉化資金將開展試行績效評價管理，希望各地方也積極開展相關試點工作。今后，轉化資金管理工作要以精細管理和信息化建設為抓手，進一步強化項目承擔單位法人責任和經費預算執行管理，努力通過制度建設和信息平臺建設，全面改進和加強過程管理工作，不斷提高轉化資金管理績效。管理是做好服務的保障，要在管理中體現服務，在服務中落實管理。

——協同推進，不斷探索農業科技成果轉化的新模式

努力扭轉當前轉化資金點式獨立的項目制管理模式，探索從點到線，進而到面的協同推進模式。首先要圍繞農業產業鏈，把農業技術集成應用成果轉化作為重點內容；其次要產學研用合作，以產業為紐帶，因地制宜探索具有區域特色和產業特點的農業科技成果轉化和產業化模式，形成若干農業科技成果轉化的產業帶和示范區，以此帶動區域主導產業和特色產業發展；最后要把農業科技成果轉化與其他涉農科技計劃有效銜接起來，打造農業科研項目從立項到研發到成果轉化與應用推廣的一站式無縫對接。

——整合資源，積極引導民間資本參與農業科技成果轉化

金融是聯系科技與經濟的重要紐帶，推進科技與金融的結合是加強科技與經濟結合的重要措施。目前，轉化資金的財政投入非常有限，與社會需求相比缺口很大。而我國民間資本規模不斷壯大，且日益成熟和活躍，要充分發揮轉化資金的引導作用，抓住當前商業化農業興起的有利契機，努力營造促進農業科技創新和成果轉化的良好投融資環境，利用市場機制，積極吸引和帶動金融資本和其他民間資本等各種資源參與農業科技成果轉化。

——深入基層，大興調查研究之風

沒有調查就沒有發言權，沒有調查就更沒有決策權。調查研究是“謀事之基，成事之道”。調查研究更是培養干部，鍛煉隊伍的重要抓手。要推動農業科技成果轉化工作上新臺階、新水平，就要善于總結經驗，發現問題。要深入基層，開展調查研究，多到項目承擔單位、田間地頭，了解基層的情況。通過調查研究，寫出有分量、有水平、有價值的調查報告，為改進和提升轉化資金項目的管理能力和水平出謀劃策。

——加強宣傳，營造轉化資金良好的輿論氛圍

搞好總結和宣傳工作，不斷擴大轉化資金的社會影響力和美譽度，是贏得理解、關注和支持的重要保障，更是事業賴以發展的重要基石。科技部、財政部對轉化資金的宣傳工作一向非常重視。2011年，利用轉化資金10周年的有利契機，宣傳工作有很大進步，小有成效。在下一步工作中還需要繼續加強，一定要把宣傳工作作為常態的、重要性的工作來抓。特別是要充分利用各種平面媒體和新媒體，集中開展一些有深度、有高度、有影響的宣傳報道，積極向各級黨委、政府，向社會各界傳遞轉化資金的聲音。（本文根據科技部中國農村技術開發中心副主任吳飛鳴在2012年度全國農業科技成果轉化資金工作會議上的講話錄音整理）