破解中小企業(yè)融資難
——訪寧德市融資擔(dān)保協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)郭紹增

□ 吳東輝

破解中小企業(yè)融資難
——訪寧德市融資擔(dān)保協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)郭紹增

□ 吳東輝

郭紹增近照

目前，由于我國(guó)大多數(shù)地方財(cái)政比較困難，無(wú)法滿足其所在地區(qū)中小企業(yè)對(duì)擔(dān)?；鸬男枨?，于是各種解決融資難的擔(dān)保形式應(yīng)運(yùn)而生。如何認(rèn)識(shí)特定經(jīng)濟(jì)體制條件下中小微企業(yè)的融資擔(dān)保問(wèn)題，近日筆者采訪了福建省寧德市融資擔(dān)保協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭紹增。

民生周刊：作為寧德市中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)的主要倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，請(qǐng)您談?wù)勯}東擔(dān)保業(yè)的發(fā)展情況。

郭紹增：改革發(fā)展進(jìn)入“九五”期間，寧德市催生了一大批民營(yíng)中小企業(yè)。這些企業(yè)的生存與發(fā)展離不開金融的支持。

1998年寧德地區(qū)工業(yè)會(huì)議明確提出在福安依托電機(jī)電器行業(yè)，由政府引導(dǎo)，動(dòng)員同業(yè)企業(yè)按股份制合作形式，開展組建擔(dān)保公司試點(diǎn)。1999年上半年，福建省首家由行業(yè)牽頭合作互助的擔(dān)保公司——福安恒實(shí)擔(dān)保有限公司誕生。此后，以蕉城恒興、柘榮宏泰、船舶業(yè)恒順、茶葉恒泰等民企為主、多元出資的縣城型、行業(yè)型、集群型的擔(dān)保機(jī)構(gòu)相繼成立，打開了銀保合作的通道，使金融資源經(jīng)過(guò)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)。

民生周刊：閩東擔(dān)保行業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了哪些貢獻(xiàn)？

郭紹增：關(guān)于閩東擔(dān)保業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是成功地實(shí)現(xiàn)銀、保、企互動(dòng)共贏。2008年以來(lái)，寧德市銀行業(yè)對(duì)中小企業(yè)的貸款余額年均凈增上百億元，不僅連續(xù)三年創(chuàng)下中小企業(yè)貸款新高的業(yè)績(jī)，而且有力地支持了一大批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的壯大與提升。

二是通過(guò)擔(dān)保橋梁，推動(dòng)“回歸”投資。2005年以來(lái)，為使到上海創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家得到金融幫助，寧德市依托商會(huì)運(yùn)作有選擇地支持組建了滬寧、滬企、滬發(fā)等集群合作互助的異地型擔(dān)保機(jī)構(gòu)，使閩東“走出去”發(fā)展的商群得到有力的金融支持，培育了一大批在滬創(chuàng)業(yè)精英。現(xiàn)在他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推家鄉(xiāng)發(fā)展，呈現(xiàn)出扶持一家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，帶回一批投資項(xiàng)目，引進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的局面。

三是有力推動(dòng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，寧德市融資擔(dān)保服務(wù)體系的建立及其支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣應(yīng)用到“三農(nóng)”領(lǐng)域。一批村鎮(zhèn)依托村委或“三農(nóng)”實(shí)體，組建成立了以扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，服務(wù)于專業(yè)戶，個(gè)體戶，專業(yè)合作社的小型農(nóng)村擔(dān)保公司。這些農(nóng)村擔(dān)保公司與農(nóng)村信用社或農(nóng)業(yè)銀行開展業(yè)務(wù)合作，擔(dān)保放款支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，為助力村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展闖出一條新路。

民生周刊：寧德市擔(dān)保業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到了哪些問(wèn)題？

郭紹增：一是社會(huì)對(duì)擔(dān)保業(yè)的認(rèn)知、認(rèn)同存在誤區(qū)。輿論經(jīng)常把民間借貸與融資擔(dān)?；鞛橐徽?。一講金融問(wèn)題總把擔(dān)保當(dāng) “替罪羊”用來(lái)?yè)酢鞍遄印?。二是由于體制的原因和認(rèn)識(shí)上的偏頗，導(dǎo)致銀行界對(duì)擔(dān)保合作設(shè)置高門檻、條件苛刻。三是放大倍數(shù)小，銀保合作不充分，銀行和擔(dān)保公司簽訂的授信規(guī)模、放大倍數(shù)的合同協(xié)議往往出現(xiàn)不能兌現(xiàn)的情況，導(dǎo)致?lián)C(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)難以開展。四是銀保間的風(fēng)險(xiǎn)保障不公平。貸款風(fēng)險(xiǎn)全部由擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)，且存在對(duì)民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策歧視傾向。

民生周刊：對(duì)解決以上問(wèn)題，您有何建議？

郭紹增：首先，建議政府盡快出臺(tái)融資擔(dān)保監(jiān)管實(shí)施細(xì)則。對(duì)擔(dān)保業(yè)的監(jiān)管措施要講究依法、公平、科學(xué)和規(guī)范，注重疏導(dǎo)。

其次，政府要采取切實(shí)措施促進(jìn)銀行業(yè)打破部門利益的羈絆；加大金融與中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)深化合作的力度；各銀行要對(duì)中小微企業(yè)施以寬容信貸，保貸不壓，不搞釜底抽薪，多做雪中送炭。

第三，加大推進(jìn)銀、保合作間的公正、公平力度，清理商業(yè)銀行自行出臺(tái)的有悖公司法、擔(dān)保法和國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策的單方面規(guī)定，糾正不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的條款。

第四，切實(shí)發(fā)揮擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)作用，把行業(yè)協(xié)會(huì)納入監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，提升協(xié)會(huì)的話語(yǔ)權(quán)，賦予協(xié)會(huì)相應(yīng)的管理職能和配套公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資源，促進(jìn)行業(yè)自律治理機(jī)制的形成。