武漢“治庸問責(zé)”涉深水

□ 本刊記者 潘 陽

時事

武漢“治庸問責(zé)”涉深水

□ 本刊記者 潘 陽

始于一年前的武漢治庸問責(zé)，繼電視問政后，今年再次推出網(wǎng)絡(luò)問政直播，步步深入，把官員推到公眾面前。?

2011年武漢治庸問責(zé)電視問政現(xiàn)場。

風(fēng)暴過后，武漢正在醞釀長效機(jī)制建設(shè)，期望通過一系列制度設(shè)計，在解決突出問題、民評民議、考核問責(zé)等方面建立起制度體系，在治庸問責(zé)上能走得更遠(yuǎn)。

自去年4月6日以來，武漢治庸問責(zé)“風(fēng)暴”共問責(zé)856人。很多人一開始擔(dān)心，會不會只是熱鬧一陣子。而如今，“風(fēng)暴”所持續(xù)的力度、廣度和深度，正逐漸打消人們的疑慮。繼獨(dú)創(chuàng)電視問政后，武漢市于今年5月8日又相繼舉行了四場網(wǎng)絡(luò)問政直播，“治庸問責(zé)”風(fēng)暴進(jìn)一步廣開言路，27家承諾單位的負(fù)責(zé)人站到問政臺前，接受武漢市民的輪番考驗。

從去年的電視問政到剛剛結(jié)束的網(wǎng)絡(luò)問政，武漢市以直播的形式，不斷把官員推到公眾面前。首場網(wǎng)絡(luò)問政的主題是保障房質(zhì)量和違章建筑，現(xiàn)場被“找茬”最多的武漢市城管局副局長袁建梅，當(dāng)天下午就趕到網(wǎng)友反映的違建房小區(qū)了解情況。

從武漢市紀(jì)委抽調(diào)到治庸問責(zé)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室（以下簡稱治庸辦）的宣教室主任吳忠新對記者透露，市治庸辦已經(jīng)提交建議，將目前的臨時性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌ＴO(shè)機(jī)構(gòu)，同時在市紀(jì)委、市監(jiān)察局增設(shè)績效管理監(jiān)察室，各區(qū)也可參照設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)。

治庸問責(zé)正在進(jìn)入深水區(qū)。在5月11日治庸辦向武漢市領(lǐng)導(dǎo)的匯報材料中提到，一些深層次問題開始顯現(xiàn)：相當(dāng)一部分干部認(rèn)為治庸問責(zé)是階段性工作，思想已經(jīng)開始松懈，一些單位工作落實不力，內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)手軟。

據(jù)記者采訪獲悉，在5月9 日召開的武漢市委市政府“治庸問責(zé)長效機(jī)制建設(shè)”相關(guān)制度草案論證會上，《關(guān)于進(jìn)一步建立健全治庸問責(zé)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長效工作機(jī)制的意見》(征求意見稿)作為重要內(nèi)容在會上被熱議。

該意見期望通過一系列制度設(shè)計，在解決突出問題、民評民議、考核問責(zé)等方面建立起制度體系，在治庸問責(zé)上能走得更遠(yuǎn)。

6月10日，湖北省省委書記李鴻忠在該省第十次黨代會上與武漢代表團(tuán)代表座談時提出，武漢建設(shè)國家中心城市“天時”、“地利”、“人和”均已具備，要求武漢市提升城市綜合競爭力，重振“大武漢”的雄風(fēng)。

為檢驗武漢市上半年各責(zé)任單位承諾整改落實情況，市治庸問責(zé)辦和市廣播影視局將于6月26日—7月4日，逢雙日晚8點—9點20分，再次聯(lián)合舉辦“2012”十個突出問題"電視問政”活動。

周年考

去年4月6日，武漢市委十一屆十一次全會召開，掀起“責(zé)任風(fēng)暴”，實施“治庸計劃”。

風(fēng)暴的形成源于一份《武漢市投資環(huán)境問題及對策分析》的調(diào)查報告。該報告暴露了武漢市在行政、法制、財稅、金融、人文環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的種種問題：思想觀念落后，服務(wù)意識和能力不強(qiáng)；審批項目多、審批程序復(fù)雜、審批時限長……

干部隊伍中存在的庸、懶、散等問題，使武漢患上“重癥肌無力”的病癥。很快，以“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”為主要內(nèi)容的“治庸問責(zé)風(fēng)暴”開始席卷武漢。

此后，一批批案例公之于眾：漢南區(qū)副區(qū)長萬繼承作風(fēng)懶散、涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪；市工商局副局長熊俊濫用職權(quán)、收受賄賂；市水務(wù)局局長姜鐵兵排漬不力；市交管局政委王斌、局長唐昌文對三環(huán)線“5?22”交通擁堵失察……

一年過去，治庸和問責(zé)都還在繼續(xù)，被問責(zé)官員的數(shù)據(jù)在不斷更新，一系列暗訪督查也在啟動。

今年3月1日，30余部門一把手對社會公開承諾整治新一批十大突出問題。“五一”小長假前一天，該市治庸問責(zé)辦兵分4路，暗訪25個市、區(qū)政府部門，東西湖區(qū)衛(wèi)生局公共衛(wèi)生法規(guī)監(jiān)督科科長李新德因上班打麻將被撤職。

此外，“治庸風(fēng)暴”在不斷升級。原“治庸辦”、“優(yōu)化辦”整合成“治庸問責(zé)辦”，7個小組已全面運(yùn)轉(zhuǎn)。將“十個突出問題”承諾整改納入民評民議，變集中測評一年一次為一季度一次，及時向社會公布測評結(jié)果，年終計入各單位績效成績。在啟動網(wǎng)絡(luò)問政的同時，電視問政改一年一次為一年兩次。

一年的治庸，到底給武漢帶來了哪些變化？武漢四美塘中學(xué)教師龐燕萍對記者說，很難用一個分?jǐn)?shù)來衡量武漢這一年的變化，但至少“百姓遇到問題，有地方可以去表達(dá)了”。

總是自稱“一個普通志愿者”的的龐艷萍熱心公共事務(wù)。自從2008年開始，她就報名成為武漢市黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督志愿者，此外還身兼食品藥品黨風(fēng)廉政志愿者、旅游質(zhì)量社會監(jiān)督員等。僅在今年4月，她就遞交了七份暗訪報告，涉及小餐飲無證經(jīng)營、市民乘公交車難、建筑垃圾、長江排污口等多個問題。

除了發(fā)現(xiàn)身邊衣食住行的小問題，龐燕萍也在思考這場風(fēng)暴的深層次內(nèi)核：“‘治庸問責(zé)風(fēng)暴’不能只靠外面吹（群眾投訴舉報、媒體曝光、上級巡視監(jiān)察）。更何況在那些深宅大院中的公仆們，門口有保安甚至武警站崗，非一般人所能暗訪得見。上級領(lǐng)導(dǎo)也不可能天天巡視監(jiān)察。這就要求公仆們必須自律，必須要有一個完善的管理制度”。

長效機(jī)制新命題

不開表彰會、總結(jié)會，治庸沒有終點，不會畫上句號，這是武漢市委書記阮成發(fā)在多個公開場合表達(dá)的決心。

“有些媒體質(zhì)疑，既然搞了一年了，為什么在暗訪中還發(fā)現(xiàn)這么多問題，說明沒有效果。其實這是一種片面理解，任何階段都會出現(xiàn)一些新的問題，這也體現(xiàn)了治庸問責(zé)的長期性。”吳忠新對記者說。

在大多數(shù)輿論意見看來，以“打造全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)城市”為目標(biāo)的武漢市，治庸成效明顯，主要表現(xiàn)在城市面貌改變、投資環(huán)境改善、干部精神面貌發(fā)生了變化。但是，治庸行動能持續(xù)多久？治庸問責(zé)需要上升到制度的層面并固定下來，逐步建立長效機(jī)制。

事實上，這也是當(dāng)前武漢治庸問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的最核心關(guān)切。在記者從武漢市治庸辦提供的一份材料中顯示，治庸辦已經(jīng)起草了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全治庸問責(zé)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長效工作機(jī)制的意見》（初稿），并提交市領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審議。

該方案共分7部分20條內(nèi)容，意在以一系列的制度構(gòu)成制度鏈條，最終形成長效機(jī)制。此外，關(guān)于理清部門職責(zé)、健全責(zé)任體系，組建治庸問責(zé)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境常設(shè)工作機(jī)構(gòu)、實施一次性告知制度、設(shè)立治庸問責(zé)群眾監(jiān)督獎、實行問責(zé)工作責(zé)任制等一系列辦法和草案都正在制定或完善中。

在這些制度設(shè)計下，一些治庸問責(zé)風(fēng)暴中被驗證有效的經(jīng)驗將以制度的形式固化下來。

梳理和重新界定各部門職責(zé)，解決職能交叉重疊、邊界不清晰，出了問題打不到板子的問題是此次治庸問責(zé)的基礎(chǔ)性工作。例如，對餐飲行業(yè)的油煙擾民頑癥來說，過去的做法是，有證照的由環(huán)保局負(fù)責(zé)，無證照的由工商和食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，露天占道經(jīng)營的由城管局負(fù)責(zé)。而在“一件事由一個部門負(fù)責(zé)”、“一件事有一個部門牽頭”新規(guī)下，由市環(huán)保局為工作牽頭責(zé)任單位，負(fù)責(zé)建立市油煙擾民治理工作部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市相關(guān)工作。

武漢市公交五公司召開治庸問責(zé)工作大會。

建立有責(zé)必究的“買單制”是另一個重要經(jīng)驗。按照醞釀中的《關(guān)于實行問責(zé)工作責(zé)任制的暫行辦法》。各單位對發(fā)現(xiàn)的問題，必須于當(dāng)日啟動調(diào)查程序，查實的，要按照相關(guān)規(guī)定對責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。將問責(zé)工作納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)績效考核，單位不積極主動開展問責(zé)工作，上級部門發(fā)現(xiàn)問題查實的，要在年底考核時予以扣分。落后單位連續(xù)兩年“黃牌”，主要負(fù)責(zé)人免職。

深水區(qū)的難題

工作落實不力和監(jiān)督問責(zé)手軟，是武漢市治庸辦在今年5月向市治庸問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行的匯報中提及的主要問題。

這與龐燕萍的感受和判斷相吻合，“窗口行業(yè)的服務(wù)態(tài)度已經(jīng)大有改觀了，但例如打車難、菜價貴、交通擁堵等仍存在問題，還沒有很好的解決辦法。”

治庸辦調(diào)研后認(rèn)為，一些單位對治庸問責(zé)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作不夠重視，滿足于提具體要求，工作停留在表面，落實深度不夠，一些干部缺乏解決深層次矛盾和問題的勇氣。

武漢市漢陽區(qū)國稅局舉行的治庸問責(zé)主題演講活動。

而導(dǎo)致監(jiān)督問責(zé)手軟則涉及更為深層的制度困境。武漢市委機(jī)關(guān)報《長江日報》的一篇評論認(rèn)為，治庸的現(xiàn)實困境在于單位內(nèi)部問責(zé)的“不便”開啟。礙于情面、隸屬關(guān)系等狀況，一些部門在內(nèi)部治庸工作上的主動性不夠，發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題仍然主要靠外部力量，被動等待治庸，疲于應(yīng)對問責(zé)。

武漢市城管局紀(jì)檢組長吳艦橋在接受記者采訪時表示，盡管市城管局也就一些突出問題面向社會做出了整改承諾，但由于城管體制并非垂直管理，就算基層出了問題他們也無法干涉。他還表示，自去年7月啟動的“大城管體制”目前也只是虛設(shè)，沒有固定編制、人員和經(jīng)費(fèi)，在管理和問責(zé)上都難有實際作為。

盡管自去年4月以來已經(jīng)有八百余人被問責(zé)，但除少數(shù)被媒體通報外，大部分未通報的被問責(zé)人員仍然是個敏感話題。武漢市城管局辦公室負(fù)責(zé)人就此話題也三緘其口，不愿對記者提及。

高度依賴治庸辦導(dǎo)致的單位內(nèi)部治庸機(jī)制欠缺成為一個最大的潛在危機(jī)。華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院院長徐曉林針對治庸問責(zé)風(fēng)暴撰文指出，行政組織內(nèi)部形成了具有惰性特征的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或聯(lián)盟。而要打破這種網(wǎng)絡(luò)，在行政系統(tǒng)缺乏開放性，外部制度競爭尚未形成，社會力量制約不足的情況下，只有依靠內(nèi)部的行政力量來打破這一格局。

“治庸辦的作用目前是不可取代的，但會始終以問題為導(dǎo)向，通過持續(xù)的問責(zé)風(fēng)暴和制度建設(shè)來實現(xiàn)治庸的深入、常態(tài)、規(guī)范。”吳忠新對記者表示。

□ 編輯 嚴(yán)碧華 □ 美編 王 迪