《江西省漁業(yè)條例》解讀

⊙江西省漁業(yè)局 吳清華

養(yǎng)殖證確定的水域?yàn)┩渴褂脵?quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)

不得在江河、湖泊、水庫使用無機(jī)肥、有機(jī)肥、生物復(fù)合肥等進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖

不得在飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行投餌養(yǎng)殖

一、江西省漁業(yè)條例出臺(tái)的背景

《中華人民共和國漁業(yè)法》（以下簡稱《漁業(yè)法》）自1986年7月1日實(shí)施后，標(biāo)志著我國漁業(yè)法制化進(jìn)入新的階段。1987年6月28日省第六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議頒布了《江西省實(shí)施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉的辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。《實(shí)施辦法》對(duì)于保護(hù)我省漁業(yè)資源，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，發(fā)揮了積極作用。近年來，漁業(yè)已成為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。

1.在全國淡水漁業(yè)的地位快速增長，漁業(yè)發(fā)展速度居中部省第一。2011年全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到222.8萬噸，在全國排名第9位，是全省大宗農(nóng)產(chǎn)品在全國排位最前的，已成為全國內(nèi)陸漁業(yè)第二大省。

2.漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，漁民收入連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。2011年，全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到600億元，漁民人均純收入達(dá)到8433元，高出全省農(nóng)民人均純收入1773元，成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首選產(chǎn)業(yè)。

3.水產(chǎn)品出口穩(wěn)居全國內(nèi)陸省份之首，外向型漁業(yè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。2011年，全省水產(chǎn)品加工率達(dá)20%，出口創(chuàng)匯突破2.2億元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的半壁江山，連續(xù)9年位居內(nèi)陸省份第一。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，漁業(yè)活動(dòng)中出現(xiàn)了一些新的情況和問題，特別是漁業(yè)資源的掠奪性捕撈加劇、漁業(yè)養(yǎng)殖中濫用魚藥和飼料添加劑、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，《實(shí)施辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)漁業(yè)生產(chǎn)和管理的需要。2010年省人大常委會(huì)組織對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行清理時(shí)，廢止了《實(shí)施辦法》，我省漁業(yè)管理出現(xiàn)了“法律真空”。

二、江西省漁業(yè)條例的主要內(nèi)容

江西省漁業(yè)條例（下稱《條例》）分為總則、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、法律責(zé)任、附則，共7章53條。主要規(guī)范了以下內(nèi)容:

1.從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)應(yīng)申請(qǐng)辦理水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證。《條例》規(guī)定，單位和個(gè)人使用國家所有的水域、灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門提出申請(qǐng)；承包農(nóng)民集體所有或者國家所有依法由農(nóng)民集體使用的水域、灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，依法簽訂承包合同后，可以向縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)殖證。

2.養(yǎng)殖證確定的水域?yàn)┩渴褂脵?quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。《條例》規(guī)定，依法取得養(yǎng)殖證的水域、灘涂的使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯；因公共利益需要，提前收回已依法許可單位或者個(gè)人使用的國家所有養(yǎng)殖水域、灘涂的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖單位或者個(gè)人予以補(bǔ)償；因國家建設(shè)需要征收集體所有的水域、灘涂的，依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)給予補(bǔ)償。

3.保護(hù)基本養(yǎng)殖池塘，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域面積。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)商品魚生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖苗種基地和城市郊區(qū)重要養(yǎng)殖水域等基本養(yǎng)殖池塘的保護(hù)，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域面積。

4.進(jìn)一步規(guī)范了漁業(yè)生產(chǎn)行為。《條例》明確了從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定:取得養(yǎng)殖證的，按照養(yǎng)殖證載明的養(yǎng)殖范圍、規(guī)模、方式和期限進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖；遵守國家有關(guān)漁用藥品、飼料、飼料添加劑和動(dòng)物防疫的法律、法規(guī)，執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；投餌養(yǎng)殖的，按照水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃控制投餌容量，不得在飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行投餌養(yǎng)殖；不得在江河、湖泊、水庫使用無機(jī)肥、有機(jī)肥、生物復(fù)合肥等進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。同時(shí)，《條例》還明確了從事捕撈生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定:按照捕撈許可證核準(zhǔn)的作業(yè)類型、場(chǎng)所、時(shí)限、漁具數(shù)量和捕撈限額進(jìn)行作業(yè)；遵守國家和省有關(guān)禁漁區(qū)、禁漁期等保護(hù)漁業(yè)資源的規(guī)定；隨船攜帶捕撈許可證、漁業(yè)船舶船員證書；按照國家規(guī)定隨船配備救生、消防、航行、信號(hào)、污物收集處理等設(shè)備，保證漁業(yè)船舶符合適航要求，并對(duì)漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；不得在航道、港口、渡口碼頭和渡運(yùn)航線設(shè)置固定漁具影響正常通航。

5.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)引導(dǎo)和支持捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持長期從事捕撈業(yè)的漁民從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)或者其他職業(yè)；對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民，應(yīng)當(dāng)在就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障以及子女入學(xué)等方面予以扶持。

6.禁止投放不符合生態(tài)要求的水生生物物種，保護(hù)水域生態(tài)安全。《條例》在鼓勵(lì)開展水生生物資源人工增殖放流，保護(hù)生物多樣性的同時(shí)，禁止投放不符合生態(tài)要求的水生生物物種；用于人工增殖放流的親體、苗種等水生生物應(yīng)當(dāng)是本地種；苗種應(yīng)當(dāng)是本地種的原種或者子一代，確需放流其他苗種的，應(yīng)當(dāng)通過省人民政府漁業(yè)主管部門組織的專家論證。用于人工增殖放流的水生生物物種，應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的生產(chǎn)單位提供，確保水域生態(tài)安全。

7.在漁業(yè)水域施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并征求漁業(yè)主管部門意見。《條例》規(guī)定，在漁業(yè)水域、灘涂從事采砂、筑壩、建閘、建橋、建碼頭、整治河道（航道）、采礦、爆破、設(shè)置工廠排污口等施工作業(yè)的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)漁業(yè)主管部門意見。進(jìn)行水下爆破、勘探等施工作業(yè)，對(duì)漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重影響的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)事先同有關(guān)縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門協(xié)商，采取防范措施，并由有關(guān)縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門監(jiān)督執(zhí)行，防止或者減少對(duì)漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的損害；造成漁業(yè)資源損失的，由有關(guān)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令賠償。

三、貫徹實(shí)施江西省漁業(yè)條例的措施

1.廣泛深入地宣傳好江西省漁業(yè)條例。各級(jí)漁業(yè)主管部門及漁政管理機(jī)構(gòu)將充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳施行江西省漁業(yè)條例的重要性和必要性，介紹江西省漁業(yè)條例的主要內(nèi)容，努力營造貫徹落實(shí)江西省漁業(yè)條例的良好氛圍。同時(shí)，印發(fā)條例單行本、宣傳冊(cè)，做到全省漁業(yè)干部人手一冊(cè)，為漁業(yè)干部學(xué)習(xí)條例應(yīng)用條例創(chuàng)造條件。

2.盡快出臺(tái)與江西省漁業(yè)條例配套的規(guī)范性文件。根據(jù)江西省漁業(yè)條例授權(quán)，瀕危或者具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生生物的種質(zhì)資源及其生存環(huán)境的具體名錄由省漁業(yè)主管部門確定。為此，我們將抽調(diào)相關(guān)的專業(yè)人員，集中精力研究制定水生生物種質(zhì)資源及其生存環(huán)境的具體名錄。

3.嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖許可、漁業(yè)捕撈許可、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可等許可制度和捕撈限額制度。

4.加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn)行為的執(zhí)法力度。逐步建立健全獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，及時(shí)查處不法行為。同時(shí)，積極與公安、工商等有關(guān)部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

5.進(jìn)一步完善禁漁期制度。在繼續(xù)完善長江及鄱陽湖禁漁制度的同時(shí)，研究制定贛江、撫河、饒河、信江、修河的禁漁區(qū)和禁漁期，進(jìn)一步完善我省的禁漁期制度。