構建全方位財政監督體系全面推進財政部門監督工作

■唐玉華

構建全方位財政監督體系全面推進財政部門監督工作

■唐玉華

財政部門應按照監督跟著資金走的特性，著力打造日常監督、派駐監督、網絡監督、專項監督、績效監督相結合，體現財政管理特色的全員參與、全方位、全過程的財政監督體系。

一、全方位財政監督體系構成要素及內在聯系

全員參與、全方位、全過程的財政監督體系應包括結合預算編制和執行管理的日常監督、運用現代信息手段進行的實時動態監督、財政派駐監督、績效監督以及有針對性專項檢查五部分。日常監督、派駐監督的監督主體為財政部門內部的業務機構、國庫機構和派駐監督機構，應側重事前、事中，突出財政監督的內控特性和管理特色。通過事前審核和事中跟蹤監控，及時發現問題，防范和化解風險，發揮財政監督的預警、矯正作用。兩者的區別在于，日常監督與業務管理工作相結合，注重資金分配、調節的合法性和程序性，而派駐監督作為對日常監督的延伸和細化，更為注重對財政資金使用合理性和效益性的動態分析、管理。網絡監控涵蓋事前、事中、事后全過程，強調財政業務機構和監督機構對財政資金運行的動態監控、系統監管、及時監督及有效整改。專項檢查和績效監督是日常監督和派駐監督的必要補充。財政監督專職機構要根據日常監督和監督檢查工作中暴露出來的難點、熱點和重大問題，有針對性地開展專項監督檢查，通過檢查發現違法違規行為，并對其進行懲處，提高被監督單位的違規風險成本，發揮財政監督的懲戒作用。績效監督貫穿于日常監督和專項檢查之中，根據預算執行結果核查財政資金分配使用是否達到了預期的社會效益、經濟效益和其他效益目標，找出實際運行效果與預期目標的差距，分析其原因，進行績效問責，從而督促各公共部門改進預算編制和執行管理。

二、構建全方位財政監督體系的建議

（一）把好監督第一關口，強化日常監督

加強日常監督是確保內控機制有效運行、規范財政管理的重要保證。一是明晰日常監督職責。科學劃分專職監督機構和業務管理機構的監督職責，大力推進“全員參與、全面覆蓋、全程控制”的財政“大監督”機制建設，形成整個財政部門內部縱橫聯動、齊抓共管的監督格局。二是加強考核。將日常監督職責履行情況作為領導干部履行經濟責任、考核、任用的依據。對認真履行日常監督職責、建立健全日常監督機制的單位，給予通報表揚，并在評選先進時優先考慮。三是強化責任追究。對日常監督管理各階段、各環節的工作實行責任制，細化目標責任，落實到每一個人，以便進行責任追究和責任到查。加大責任追究力度，確保各項制度有效執行，避免日常監督浮于表面流于形式。

（二）突出事前、事中監督，深化派駐監督改革

各級財政部門要以提高派駐監督實效為目標，以完善財政派駐監督工作機制為著力點，參與部門預算編制，提高預算編報質量，重點強化對預算執行的跟蹤監督，更加緊密地和財政管理相結合，充分體現財政監督服務于財政管理的本質特征。一是參與審核部門預算編制和決算。參與部門公用、專項項目經費的論證等相關活動，促進預算編制水平的提高。根據日常派駐監督所掌握情況，對派駐部門的項目預算追加申請進行審核并提出意見，嚴格把關。監督部門決算編制的程序和內容，促進預算決算水平的提高。二是強化對預算執行的跟蹤監督。圍繞加快轉變經濟發展方式專項資金、與人民群眾切身利益密切相關的民生資金等內容，利用日常審核、重點跟蹤和調研等手段做好預算執行的監督工作。重點跟蹤監督和檢查省本級重點專項資金預算執行過程、績效等情況；深入基層，調查研究，從推動財政體制改革、強化財政管理等方面提出有價值的意見、建議。三是完善派駐監督工作機制?？茖W設計工程建設類、公益類、財政補貼類專項資金監察流程和檢查重點，督促、指導預算單位規范財務管理，提高預算執行水平。進一步理順與審計、部門財務以及廳內業務處室之間的關系。

（三）運用信息化手段，實施網絡動態監控

網絡監控涵蓋事前、事中、事后全過程，要著力于監控系統功能的完善、提升、拓展，加快推進監控系統在全省范圍的全面應用，促進財政業務數據的深層次利用，提高全省財政監督管理科學化精細化水平。一是完善應用機制。按照“大監督”格局，進一步強化各業務處室的日常監控職能，使監控系統、業務科室的日常監控、財政監督機構的再監督融合起來，形成一個完整的財政資金監管鏈條。建立起財政資金分配、下達、使用、系統預警、問題處理、資金監督檢查、責任考核等各環節緊密銜接、運轉順暢的即時分析監控系統運行機制。二是完善系統功能。加強與信息中心的協調溝通，不斷完善系統功能。強化系統對財政資金審核、撥付以及資金使用等環節管理不規范行為的自動識別與預警功能。強化系統對業務機構監管職責履行情況的反饋與監督功能。強化系統內部審計功能。三是加強深度應用。加強對專項資金分配、下達、調整、使用情況的即時監控，提升系統應用水平，及時防范化解財政資金管理過程中的部分潛在問題和風險，促進專項資金良性運轉，最大限度地提高資金使用效益。四是強化應用督導。調研督導市縣財政部門本地業務實際，進一步梳理業務流程、明確職責任務、制定制度辦法、強化落實執行。通過召開座談會、現場會和組織經驗交流等多種形式，通報進展情況，推廣先進經驗，解決存在問題。加強對網絡監控應用情況的考評。

（四）圍繞財政工作中心，扎實開展專項檢查

積極服務財政管理和財政改革，圍繞財政管理和改革中的熱點、難點問題，開展專項監督檢查。一是進一步加強對關系經濟社會發展和民眾切身利益的財政資金監督檢查力度。緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生等重大戰略決策部署，選擇“三農”、社保、教育、科技、文化等關系經濟社會發展和民眾切身利益的重點支出，加大專項檢查力度，確保資金使用的安全性、規范性、有效性，確保各項財政政策落到實處。二是加強基層財政監督。要充分發揮派駐設區市財政監察員的作用，進一步加強對縣鄉財政監督工作的督導，推動縣鄉加強財政監督機制建設，認真履行財政監督職能。要充分發揮縣鄉財政局（所）貼近一線、面向基層的優勢作用，進一步加大對財政資金管理使用的就地監督力度。通過加強培訓，建立聯系點制度，加強新聞宣傳引導，促進縣鄉財政部門進一步更新監督觀念、創新監督思路，因地制宜地探索監督工作的新形式、新方法，將更多精力轉移到對財政資金的監管上。

（五）關注財政資金績效，推進績效監督開展

加強績效監督，分析財政資金分配是否取得了與之相適應的社會效益、經濟效益和其他效益，預算執行的績效目標是否達到，找出實際運行效果與預期目標的差距，分析原因，從而督促改進達到預期目標。一是選擇“三農”、教育、科技、社保等關系經濟社會發展和人民群眾切身利益的項目資金，把項目績效監督作為切入點，對事業發展性財政項目資金管理使用情況進行績效監督，重點監督項目預算績效目標的合理性以及財政資金社會和經濟效益的發揮情況，為下一年度預算編制提供科學依據。通過試點逐步積累經驗，然后再逐漸推進到部門績效監督、綜合績效監督方面。二是按照科學性與可操作性相結合、定性指標與定量指標相結合的原則，逐步建立起一套科學合理并行之有效的監督方法、指標體系和標準，完善績效監督工作制度。三是建立績效監督工作專家庫，實現省、市、縣（區）專家庫聯網，充分利用專家的知識，以期達到科學的監督結果。四是通過績效監督建立起自我評價、自我監督、外部評價和外部監督相結合的約束機制，促進建立以結果為導向的預算績效管理機制。

河北省財政廳）