“五個創新”提升財政科學化精細化管理水平

■趙長寶

“五個創新”提升財政科學化精細化管理水平

■趙長寶

全面推進財政科學化精細化管理是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是新形勢下做好財政工作的迫切需要、事關財政職能作用的有效發揮和時政事業的健康發展，意義深遠、責任重大。江蘇省淮安市楚州區財政局按照科學化、精細化的要求，突出從管理流程、制度舉措、基礎管理、隊伍建設等方面進行強化和創新，并結合績效管理重點，從明確績效目標、組織績效論證、實施動態管理、完善績效評價等方面對專項資金管理進行全過程的突破和完善，不斷提高財政管理的質量和效益。

一、創新收入征管機制，提高精細化組織程度

在財政收入的組織上，楚州財政著力拓寬收入渠道、積極推進信息共享、扎實推進協稅護稅，將強化收入征管、促進應收盡收落實到財政精細化管理的具體舉措上。

一是“五源齊抓”。針對地方財政收入來源的結構特點，分門別類地采取針對性的細化措施，圍繞稅源、費源、利源（國資收益）、資源（土地、空間資源、泊位資源等）、外源（上級補助資金）五大收入渠道，促進財政收入工作組織程度的精細化。近年來，在財稅部門聯動做好常規性稅費收入征管的同時，重點拓寬了資源性收入范圍，細化完善了國有資產經營收益收支計劃，對行政事業單位房產權證進行集中統一管理，使國有資產經營收益和行政事業單位房產收益成為財政收入的重要來源；在系統分析政府資源性收入管理現狀的基礎上，重點實施了戶外廣告資源和停車泊位資源管理改革，明確了政府資源性收入改革的具體步驟、組織形式、分配方式、操作流程等，一方面促進了城市管理水平的提高，另一方面增加了政府非稅收入；將單純的土地收益管理提升為土地資源的動態管理，及時掌握存量土地資源、應收土地收益、欠繳土地款項等情況，進一步擴大土地收益規模。

二是“協稅護稅”。針對中小稅源面廣量大、力量難以全面覆蓋到邊的情況，征管部門通過工作重心下移、構筑協護稅網絡，運用政策機制等方法和手段，調動街道社區和社會力量，促進各類稅源財源加快轉化為現實收入，提高中小稅源的征管意識和成效。財政在協稅護稅組織過程中，以搜報涉稅信息和小稅種委托征收為工作重點，實行零星稅收稅務主管、社會協管、委托代征，做到 “抓大不放小、共同促增收”。目前，全區已經建立委托代征工作站27個，個體稅收的收入增幅高于全區地方收入增幅2個百分點以上。

二、創新支出控制方式，注重實踐管理新理念

在財政支出的管理上，楚州財政通過實施專項資金全過程績效管理、財政支出全口徑季報提高財政支出管理的科學化水平，通過實行全過程信息化、制度化控制提高財政支出管理的精細化水平，將科學化、精細化的要求貫穿于財政支出管理的所有重要環節。

一是“績效管理”。針對以往支出績效評價“缺失前道、偏重事后”的問題，將“績效”理念在專項資金管理上先行得到全面落實。實施專項資金的“標桿”體系、預算論證、項目論證、支付程序、支付方式、政策管理、績效評價等各個環節的全過程、全鏈條的績效管理，使專項資金更“專”，支出成效“可見、可評”成為可能。

二是“內控體系”。針對財政資金流動的所有重要環節，通過內控信息系統對預算安排、指標下達、審核撥付進行全過程、制度化控制。

三是“支出季報”。針對地方財政實行綜合預算、支出來源相對多元的特點，對財政重點支出進行全轄區、全來源、全口徑支出數據統計分析，以客觀反映財政支出的全貌，正確引導支出結構調整，合理保障支出重點，解決了以往預算內支出報表反映不盡全面、考核不盡科學的問題，創造性地建立了財政重點支出季報編報制度，將預算內支出、預算外支出、債務性支出等全部納入統計體系，擴大了財政支出管理的范疇，提高了支出管理的精細化水平。

三、創新支出指標源頭控制機制，加強預算編制

實現公共服務均等化，保障基本公共服務支出是政府的重要任務和職責，也是今后公共財政改革的主要方向。要緊緊抓住預算編制這個 “龍頭”，針對薄弱環節，進一步完善管理體系，健全機制和規范工作流程，努力提高預算編制的科學性、準確性和精細化程度。

（一）要細化預算編制

要加快推進部門預算編制改革步伐，細化基本支出和項目支出預算編制。進一步完善部門預算編制、審核的各項制度。嚴格預算編報程序，堅持“二上二下”的編報程序，廣泛征求各部門、各單位意見，不斷修改完善部門預算。要嚴格零基預算編制，合理確定人員、車輛等編制，細化公用經費支出標準，嚴格按編制、開支標準核定人員、公用經費。要強化綜合預算編制，切實加強單位各項非稅收入管理，非稅收入資金必須全部納入部門預算。對差額（定額）供給事業單位，應嚴格按照預算標準化的要求，結合單位組織的自有收入狀況，合理調整財政供給經費標準。要規范項目支出預算，按照保證重點的原則，依據單位需要，分輕重緩急逐項排序、逐項核定。部門提出或制定專項資金項目預算時，財政部門要主動參與，進行可行性研究論證，爭取主動。

一是要加強部門結余資金統籌使用。要積極探索和建立部門消化累計結余資金的激勵約束機制。部門編制和申報下年度預算時，應將凈結余資金全部作為該部門下一年度預算的首要來源，統籌安排該部門的重點項目支出。區財政在安排項目支出預算時，應優先安排使用結余資金，并將結余資金統籌納入下一年度預算編制的部門項目預算；對未納入下一年度預算編制的凈結余，由區財政收回，統籌用于全區的預算安排；對確因正常資金調度、項目實施進度等原因造成的項目結余，應繼續留歸單位使用。

二是要實現資產管理與預算編制有機結合。要合理配置資產，建議制定行政事業單位公務用車的具體管理辦法，對部門或單位超編車輛，由政府辦無償調配給未達到車輛配置標準、確需增加公務用車的部門或單位；要制定行政事業單位資產配置辦法，對部門和單位閑置的辦公設備，由政府統一調配給辦公設備配置不足的單位使用。要加強資產處置管理，處置資產收入納入預算管理。

（二）強化預算執行管理

要積極推行預算支出績效評價，加強項目預算管理。加快完善相關機制和指標體系，選擇有關重點項目、民生項目，積極推行預算支出績效評價試點。規范管理辦法，努力把績效評價結果運用到改進預算管理和以后年度編制預算中。逐步建立績效評價結果公示制度，自覺接受社會監督，切實提高財政資金使用效益。 進一步細化項目經費管理：一是對實列實支項目經費，由各部門、各單位按項目進度、規定用途申請財政撥付。二是對實列待批項目經費，一年一定，不斷調整完善。使用時，由各部門、各單位按照有關政策口徑、標準和審批程序，每季度向區政府申報，并按批準的要求，辦理項目資金撥付手續，資金撥付原則上由國庫直接支付。三是對支農配套資金使用，由主管部門和財政部門聯合提出方案，報政府分管農業領導和分管財政領導共同研究批準后下撥。執行中如項目要調整的，須經區主要領導研定。四是選擇有關重點項目、民生項目，如交通系統的省返還“六費”轉移支付資金、衛生系統改廁資金和“新農保”、“新農合”以及民政系統優撫資金等，試行“蓋銷制”，并逐步向報賬制過渡。五是對部門向上爭取的項目資金按規定、按程序優先使用，如結余經批準沖抵區級預算安排，同時，部門申請，經政府分管領導審核，政府常務會議研究，分管財政領導簽批后，可按項目資金結余5%左右安排該單位經費，用于彌補辦公經費不足。

（三）要嚴格控制預算追加

一是年度部門預算一經確定，原則上不再辦理預算追加。預算執行中如遇區委、區政府交辦的重要事項或突發事件，預算部門應及時提出追加預算申請，并提供相關文件，堅持按照先預算后執行的原則辦理追加預算。預算一經確定，不得隨意超支，更不能無預算支出。 二是預算執行過程中因特殊情況需要追加支出的，必須提出追加申請的理由和相關憑據。追加申請報告經分管業務的副區長審查后，由分管財政的領導簽批后統一由財政部門受理，全年追加支出預算總額控制在財力許可范圍之內。具體追加辦理程序如下：（1）部門（單位）的年度預算中可以調劑的情況下，由部門（單位）提出申請，報財政部門批準后，在該部門（單位）年度預算內調整支出預算項目予以解決。（2）部門（單位）年度預算中不能調整的，由財政局提出追加預算申請處理意見報政府審批。其中：專項支出追加在4萬元以下（含4萬元）的，由財政局一個季度集中一次，報政府分管財政的區長簽批；4萬元以上10萬元以下（含10萬元）的，由分管財政的區長簽批；10萬元以上50萬元以下（含50萬元）的由區政府主要領導召集相關領導和財政局集體研究審定，50萬元以上的經區長辦公會審定后，報區委常委會確定。（3）年度內發生防汛、抗旱、救災、防疫等突發事件，財政部門結合財力對突發事件需要動用預備費的，經區政府研究同意，分管財政的領導簽批后，財政部門按規定審批程序及時審批，辦理追加。（4）正常的增人增資、晉級增資以及國家和省出臺的政策性調資支出，屬于正常追加，由區財政局按規定辦理。 三是對按規定程序確定的追加經費，財政部門應及時撥付，部門（單位）本年度申請追加指標不允許結轉下年使用，當年未使用完的款項，應上繳財政。財政部門加強對各項支出的監督管理，建立和健全對專項經費使用的跟蹤管理制度，確保專款專用，充分發揮資金的使用效益。財政部門應當加強對財政預算執行的監督，確保財政資金安全、規范和有效運轉，對監督中發現的問題應當依據《財政違法行為處罰處分條例》予以處理。

四、創新監督機制，加強財政監督

財政部門要積極履行財政監督職能，創新監督機制，逐步建立起運行良好、反饋及時、資源共享的財政監督信息傳遞機制，努力提高財政資金管理使用的規范性、安全性和有效性，全面提升財政財務監督管理水平。

一要形成監督合力。切實加大對各部門、各單位的監督力度，努力形成合力，做到“三個并重”，即：事前審核、事中監控與事后監督并重，對外檢查與對內監督并重，日常監督與重點監督并重。

二要拓寬監督領域。進一步完善財政績效監督機制，逐步擴大績效監督范圍，確保財政資金的使用效益；要有計劃、有步驟地安排重點項目資金使用情況的監督，確保項目資金安排使用的合規性；要不定期地開展對預算單位基礎工作的監督檢查，確保各部門、各單位內部控制制度健全，會計核算規范。

三要創新監督方式。注意引導、鼓勵、使用社會監督力量參與監督；切實加強對重點建設項目、重大民生項目的監督檢查，建立事前、事中、事后一體化的預算執行動態監控機制，對發現的問題要認真分析、及時處理，重大問題要跟蹤核查，一旦核實要嚴肅處理。要善于借助外力開展監督，自覺接受同級人大常委會的監督，同時要借助審計、紀檢監察等部門的力量強化監督。

五、創新“管人用人”機制，科學發展觀引領隊伍建設

在財政隊伍的管理上，楚州財政通過創新管理機制進一步完善人事管理和干部任用工作，通過精心設計科學合理的制度框架體系和制度內容、公平競爭平臺和文化創建導向，力求解決以往考核考評不盡合理、干部選拔任用方法不夠科學的問題。

一是“機制管人”。針對以往內部科室考核以個性指標衡量整體工作以及過于偏重工作考核而忽視基礎管理、團隊建設的情況，確定了包括工作績效、規范管理、團隊建設等三個方面的考核內容，并出臺了相應的考核辦法。對于公務人員的考核，從考核內容、考核方法、考核環境以及考核文化等方面進行了全新設計和創新，并出臺了包括公務員職務任用、交流輪崗、監督管理等在內的規范制度，形成了內容涵蓋比較全面、前后銜接比較有序、規章制度比較健全的人事管理新體系。

二是“機制用人”。在科學合理的考核考評基礎上，努力實現考核考評結果的有效性。將考核考評結果作為年度評先評優、干部選拔任用、后備人才培養的重要依據，真正實現用機制選人、用人。在財政干部的任用上，實行完全的公推競崗，實施公開、公平、公正的選拔程序，將那些想干事、能干事、不出事的優秀干部選拔到領導崗位上來。

江蘇省淮安市楚州區財政局）