發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

◎ 高世楫 張永偉

作者高世楫系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任；張永偉，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。本背景報(bào)告由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)提供

中國(guó)政府2010年做出了“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，積極推動(dòng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高和中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等幾大產(chǎn)業(yè)，不但在中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中有巨大的需求空間，同時(shí)也體現(xiàn)了全球新一輪技術(shù)發(fā)展的方向。選擇這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還充分考慮到了中國(guó)的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)能力和外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等因素。這種選擇，同發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域的選擇既有區(qū)別、又有相似的地方。奧巴馬政府在2011年提出的美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略中指明了五個(gè)需要尋求優(yōu)先突破的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域包括新能源，生物技術(shù)、納米技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)，空間技術(shù)商業(yè)化，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)，教育技術(shù)。這種選擇，是同美國(guó)科技實(shí)力強(qiáng)大、處于創(chuàng)新前沿、最具創(chuàng)新活力的國(guó)情，以及美國(guó)尋求在科技、軍事領(lǐng)域的全球主導(dǎo)的國(guó)際地位分不開(kāi)的。相比而言，中國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更加注重解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的急迫問(wèn)題，并著眼于長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)。

從總體上看，中國(guó)科技發(fā)展仍然落后于發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家。雖然在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上中國(guó)是全球高技術(shù)產(chǎn)品最大的出口國(guó)和最大的順差國(guó)，但這些產(chǎn)品絕大部分是跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)的投資企業(yè)生產(chǎn)的，本土一些高技術(shù)企業(yè)即使有自己的品牌，但其關(guān)鍵部件和核心技術(shù)都來(lái)自于國(guó)外。但不可否認(rèn)的事實(shí)是，過(guò)去數(shù)十年中國(guó)在技術(shù)追趕方面有長(zhǎng)足的進(jìn)步，創(chuàng)新環(huán)境不斷改善。特別是在國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的這幾個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)技術(shù)能力迅速成長(zhǎng)，我們看到了較令人鼓舞的新趨勢(shì)。

部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些發(fā)展亮點(diǎn)

支撐中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件是中國(guó)正在形成新的比較優(yōu)勢(shì)。這個(gè)比較優(yōu)勢(shì)是低成本研發(fā)和高水平制造，“一低一高”使中國(guó)企業(yè)在一些重要的新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能夠快速進(jìn)入市場(chǎng)，在較短時(shí)間內(nèi)獲得市場(chǎng)份額并逐步建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)，2010年達(dá)到GDP的1.8%。在人才供給方面，2010年中國(guó)本、專科以上大學(xué)生、研究生畢業(yè)人數(shù)610萬(wàn)(其中本科260萬(wàn)人、碩士33.4萬(wàn)、博士4.9萬(wàn))。一些國(guó)內(nèi)企業(yè)抓住了國(guó)內(nèi)研發(fā)低成本的優(yōu)勢(shì)，加大研究開(kāi)發(fā)投入，并通過(guò)“干中學(xué)”迅速提高研究開(kāi)發(fā)的效率，逐步建立產(chǎn)品領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的信息通信領(lǐng)域的華為、中興，醫(yī)療器械領(lǐng)域的邁瑞，鐵路通信系統(tǒng)領(lǐng)域的和利時(shí)，生物技術(shù)領(lǐng)域的華大基因等企業(yè)獲得了快速發(fā)展，在全球競(jìng)爭(zhēng)中嶄露頭角，其共同點(diǎn)就是它們可以擁有比國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更大規(guī)模的研發(fā)隊(duì)伍。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)則是制造能力。將新技術(shù)與高端制造快速對(duì)接是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升的一個(gè)重要表現(xiàn)。多年發(fā)展建立起來(lái)的較完整的制造體系和不斷提高的制造能力，使中國(guó)成為一些新興技術(shù)最重要的產(chǎn)業(yè)化基地，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)從制造環(huán)節(jié)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈，逐步提升其在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，并進(jìn)行技術(shù)追趕和超越。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上仍較落后，但在一些重要的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)少量企業(yè)已經(jīng)接近或處于全球創(chuàng)新前沿。在新型芯片設(shè)計(jì)、通信系統(tǒng)集成、基因測(cè)序技術(shù)、新型材料、工業(yè)生物技術(shù)、動(dòng)力電池等高技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)出現(xiàn)了一些領(lǐng)先的技術(shù)或全球有影響力的企業(yè)，開(kāi)始進(jìn)入創(chuàng)新前沿，而且這種態(tài)勢(shì)正在加速擴(kuò)展。在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、新能源應(yīng)用等新興領(lǐng)域，形成了諸多中國(guó)特色的應(yīng)用創(chuàng)新甚至是原創(chuàng)性的創(chuàng)新，在本土成長(zhǎng)有特色的世界級(jí)公司，如阿里巴巴公司、騰訊公司等。在創(chuàng)新主體方面，除傳統(tǒng)企業(yè)和研究所外，國(guó)內(nèi)還出現(xiàn)了一些民辦的、企業(yè)化運(yùn)作、集基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化于一體的新興技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，已成為我國(guó)源頭創(chuàng)新和拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。如深圳“華大基因研究院”，已是擁有3400名研發(fā)人員的全球最大基因測(cè)序及分析中心。

中國(guó)此輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)突破還受益于全球化和金融危機(jī)給中國(guó)帶來(lái)的技術(shù)、人才和知識(shí)的流入。一些企業(yè)看到了全球金融危機(jī)帶來(lái)的跨國(guó)并購(gòu)機(jī)會(huì)，通過(guò)收購(gòu)歐美等地?fù)碛邢冗M(jìn)技術(shù)的中小公司，迅速獲得了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)，通過(guò)進(jìn)一步整合這些技術(shù)和研究隊(duì)伍，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。在新能源、生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、信息通信、半導(dǎo)體設(shè)備、新興材料等領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)諸多有技術(shù)突破的新興公司，其許多技術(shù)、人才都來(lái)自國(guó)外。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、人力資源條件和潛在的市場(chǎng)前景，吸引許多人才到中國(guó)繼續(xù)研發(fā)并探索產(chǎn)業(yè)化出路。技術(shù)的全球化和人才的全球流動(dòng)，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的隱憂

盡管中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一些突破、出現(xiàn)了很多亮點(diǎn)，但由于技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢，新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力沒(méi)有能夠及時(shí)和充分地發(fā)揮出來(lái)，中國(guó)在一些重大產(chǎn)業(yè)上很可能再次失去機(jī)會(huì)。例如在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，中國(guó)政府積極推動(dòng)發(fā)展，有比較好的發(fā)展勢(shì)頭。但發(fā)達(dá)國(guó)家利用其綜合優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)化上“后發(fā)先至”，我國(guó)可能又會(huì)走在后面。

中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很有可能重蹈其他產(chǎn)業(yè)“暴生暴濫”的覆轍。我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展常常經(jīng)歷的一個(gè)怪圈是，當(dāng)該產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重大發(fā)展機(jī)會(huì)的時(shí)候，各種資本會(huì)大舉進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)。在沒(méi)有自主技術(shù)支撐的情況下，企業(yè)就通過(guò)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和生產(chǎn)線在國(guó)內(nèi)迅速形成巨大的生產(chǎn)能力，往往在一半甚至更短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到國(guó)外經(jīng)過(guò)多年才能實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)能。這種快上大上的結(jié)果很容易迅速導(dǎo)致國(guó)內(nèi)甚至全球的產(chǎn)能過(guò)剩。而面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的巨大壓力，很多企業(yè)又偏好于采取以規(guī)模化獲取低成本和超低價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，競(jìng)爭(zhēng)很充分，但也很慘烈。低水平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)率降低，結(jié)果是嚴(yán)重削弱了企業(yè)和行業(yè)的研發(fā)投資，使整個(gè)行業(yè)長(zhǎng)期停留在低水平，新產(chǎn)業(yè)很快被做“濫”了。

更重要的是，一些發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)的技術(shù)短板日益明顯。風(fēng)電是我國(guó)發(fā)展較快的新產(chǎn)業(yè)，在形成巨大的市場(chǎng)規(guī)模和制造能力的同時(shí)，國(guó)內(nèi)卻沒(méi)有形成強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力，目前核心技術(shù)仍受制于人，一些關(guān)鍵的部件基本依賴進(jìn)口。另外，中國(guó)前沿基礎(chǔ)研究理論準(zhǔn)備不足、一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域前沿創(chuàng)新和技術(shù)儲(chǔ)備不夠。如在太陽(yáng)能利用方面，由于創(chuàng)新后勁不足，中國(guó)企業(yè)在第一波光伏技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得的領(lǐng)先地位很可能在第二波技術(shù)突破中失去。物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在這樣的問(wèn)題。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于體制障礙

中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到政府的重視，但目前尚未能進(jìn)入更良性的發(fā)展軌道，癥結(jié)既出在企業(yè)身上，更多的則與現(xiàn)有體制有關(guān)。

1.對(duì)迅速做大GDP的過(guò)度關(guān)注，使很多地方的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變成新一輪的技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)能擴(kuò)張、圈地運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)作秀。一些地方為迅速出政績(jī)，加大了新興產(chǎn)業(yè)的招商力度，規(guī)劃大量的土地用于建設(shè)名目多樣的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一些企業(yè)動(dòng)輒就可獲得上千畝的土地，而在這些土地上興起的新興產(chǎn)業(yè)多是“制造工廠”甚至“組裝車間”，缺乏技術(shù)能力，沒(méi)有發(fā)展后勁。

2.在一些新興產(chǎn)業(yè)仍存在市場(chǎng)準(zhǔn)入難題。由于存在多種準(zhǔn)入限制，民間的以及“行業(yè)外”的國(guó)有資本一直以來(lái)很難進(jìn)入諸如電信、廣播、電視等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，龐大的市場(chǎng)由于準(zhǔn)入限制造成的投資不足而難以迅速啟動(dòng)。在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，一些民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)出很強(qiáng)的創(chuàng)新活力，能夠滿足中國(guó)多層次產(chǎn)品市場(chǎng)的一些產(chǎn)品需求。但是由于受傳統(tǒng)汽車目錄管理體制的限制，現(xiàn)有汽車廠之外的企業(yè)不能生產(chǎn)電動(dòng)汽車，而主流廠家擔(dān)心會(huì)對(duì)自身傳統(tǒng)汽車市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，對(duì)發(fā)展電動(dòng)汽車并不積極，因此出現(xiàn)了想干的不讓干、讓干的不想干的尷尬局面。當(dāng)國(guó)內(nèi)各界開(kāi)始認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣對(duì)改善我國(guó)的能源供應(yīng)的重大意義時(shí)，擋住國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的障礙不是技術(shù)和資金，而是市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。

3.傳統(tǒng)的行政壁壘或市場(chǎng)壟斷，成為一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可逾越的障礙。地面數(shù)字電視發(fā)展既可以為消費(fèi)者帶來(lái)新的體驗(yàn)，又可以節(jié)約寶貴的頻譜資源用于全新的新興通信媒體業(yè)務(wù)，但中國(guó)在有世界最先進(jìn)的數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的情況下，產(chǎn)業(yè)化遲遲難以推進(jìn)。電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”孕育了多種前沿技術(shù)、潛藏著巨大的市場(chǎng)、能為消費(fèi)者提供明顯的福利改善，但由于體制不順，“三網(wǎng)融合”雖在高層著力推動(dòng)下有所進(jìn)展，但發(fā)展仍然緩慢。

4.一些落后的體制陳規(guī)成為阻礙新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重羈絆。在新能源發(fā)電領(lǐng)域，由于項(xiàng)目審批與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，電網(wǎng)發(fā)展滯后于新能源開(kāi)發(fā)，新能源發(fā)電上網(wǎng)難的問(wèn)題越來(lái)越突出。國(guó)家對(duì)電網(wǎng)公司發(fā)展新能源的責(zé)權(quán)利定位不清，導(dǎo)致電網(wǎng)公司發(fā)展新能源動(dòng)力不足。在醫(yī)療器械領(lǐng)域，由于對(duì)磁共振等大中型醫(yī)療設(shè)備仍采用配置證制度，使得很多即使臨床需求很大、靠自有資金購(gòu)買設(shè)備的民營(yíng)醫(yī)院也因?yàn)槟貌坏秸鞴懿块T發(fā)放的配置證而不能擅自購(gòu)買，這種嚴(yán)重過(guò)時(shí)的配置證制度也嚴(yán)重抑制了國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求。

5.地方保護(hù)不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，為對(duì)相對(duì)成熟的、自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)證和支持產(chǎn)業(yè)化，國(guó)家科技部聯(lián)合財(cái)政部出臺(tái)了“十城千輛”計(jì)劃，對(duì)選定城市的電動(dòng)汽車購(gòu)買者提供補(bǔ)貼。在實(shí)際執(zhí)行中，“十城”中的“千輛”不管是否是自主創(chuàng)新、也不管技術(shù)是否成熟，多包給“本城”廠商，從而形成了新一輪地方保護(hù)主義，惡化了市場(chǎng)環(huán)境，堵塞相對(duì)成熟的技術(shù)參與公平競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)驗(yàn)示范的機(jī)會(huì)，對(duì)自主創(chuàng)新造成打擊。在風(fēng)電領(lǐng)域，地方政府既熱衷于風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)，又苦于風(fēng)場(chǎng)項(xiàng)目帶來(lái)的稅收少，近來(lái)轉(zhuǎn)而熱衷“以風(fēng)場(chǎng)換工業(yè)項(xiàng)目”。對(duì)新開(kāi)工的風(fēng)場(chǎng)項(xiàng)目，地方政府往往要求開(kāi)發(fā)商引進(jìn)一家設(shè)備制造業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S，或者采購(gòu)本地風(fēng)機(jī)產(chǎn)品。結(jié)果在很多雖有豐富風(fēng)電資源但比較偏僻的地方建了一些小風(fēng)機(jī)廠，這些廠子由于規(guī)模小、技術(shù)水平低，很難生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、提升地方產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也不會(huì)有太大益處。

政府引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力面臨挑戰(zhàn)

1.政府扶持新興產(chǎn)業(yè)的方式方法存在問(wèn)題。這些年各級(jí)政府在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的投資并不少，但收效并不理想。在一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，政府下大力氣投入的項(xiàng)目產(chǎn)出低，而沒(méi)有政府投入的企業(yè)反而取得成功。究其原因，我們發(fā)現(xiàn)是政府的扶植方法往往帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府直接插手和包辦代替的印記。比如在新能源汽車發(fā)展初期，在支持研發(fā)方面，有關(guān)方面提前選走技術(shù)路線，只支持路線內(nèi)的企業(yè)，對(duì)其他技術(shù)路線反過(guò)來(lái)卻進(jìn)行壓制。

2.在跟蹤產(chǎn)業(yè)和制定發(fā)展戰(zhàn)略方面政府能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。由于政府掌握的信息資源有限，并且在很多時(shí)候很難獲得真正獨(dú)立的數(shù)據(jù)與信息。一些企業(yè)或者利益團(tuán)體獲得政府支持而給政府提供一些不全面或者偏頗的信息。所以，政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃上經(jīng)常會(huì)犯錯(cuò)誤，很多規(guī)劃變成了簡(jiǎn)單的定指標(biāo)、列項(xiàng)目。

3.政策缺乏前瞻性、一致性、系統(tǒng)性。如在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，要加快推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化，必須要有包括補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施、提高油稅、提高傳統(tǒng)燃油車排放標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的一攬子政策，既不能有所缺失，更要做到政策間彼此呼應(yīng)。但我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化兩年多來(lái)，出臺(tái)的政策仍比較零散，而且政出多門，政策間相互扯皮，延緩了電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

幾點(diǎn)建議

1.發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。中國(guó)要從長(zhǎng)期熟悉的、以引進(jìn)外資、技術(shù)模仿、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，專注低端制造的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽孔灾骷夹g(shù)來(lái)源、主要依靠本國(guó)資本和主要以自己的力量將創(chuàng)新的技術(shù)發(fā)展為先進(jìn)的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)這一變革的核心要素是要著眼于培育創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，形成對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中最具附加值和影響力環(huán)節(jié)的控制力。

2.營(yíng)造支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制與政策環(huán)境。要對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施更大膽的準(zhǔn)入放開(kāi)政策，民營(yíng)資本對(duì)新興產(chǎn)業(yè)有很高的投資熱情，除國(guó)家明文規(guī)定禁止進(jìn)入的領(lǐng)域外都應(yīng)允許民間資本公平地進(jìn)入。要下決心打破壟斷和部門分割，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展消除體制障礙。如三網(wǎng)合一、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)化和大規(guī)模應(yīng)用都涉及按傳統(tǒng)分工而形成的壁壘和障礙。要加快改革，確立政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政監(jiān)分離的管理體制，打破地方保護(hù)和部門保護(hù)，加強(qiáng)國(guó)家層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，打破科技向產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)化瓶頸”，消除新興產(chǎn)業(yè)在跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)領(lǐng)域發(fā)展的體制障礙，使“生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展”，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪平道路。

3.改進(jìn)扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式方法。政府的政策主要是補(bǔ)充市場(chǎng)作用的不足，不能是抑制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而是要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，因?yàn)楹笳卟攀峭七M(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)大的動(dòng)力。政府財(cái)政資金的支持應(yīng)更多體現(xiàn)在“競(jìng)爭(zhēng)前”；在產(chǎn)品階段應(yīng)該盡量“補(bǔ)需方”而不是“補(bǔ)供方；政策支持要體現(xiàn)公平公正的原則，防止因不適當(dāng)?shù)闹苯痈深A(yù)而抑制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府要協(xié)調(diào)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的中央和地方、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、企業(yè)與用戶的利益分配，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供及時(shí)甚至適度超前的引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，防止為盲目追逐利益過(guò)度投資、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使新興產(chǎn)業(yè)“暴生暴死”。