世界能源戰(zhàn)略格局將加快調(diào)整

◎ 張國寶

作者系十一屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國家能源局原局長。本文是作者3月17日在“中國發(fā)展高層論壇2012”年會(huì)上的演講，本刊根據(jù)錄音整理，略有刪節(jié)。

全球能源供需狀況、地緣政治和科技發(fā)展都發(fā)生著令人矚目的變化。去年3月11日發(fā)生在日本福島核事故，給全球正在興起的核電熱潑了冷水。美債和歐債危機(jī)遏制了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，能源需求疲軟。能源領(lǐng)域和世界局勢一樣，把握其發(fā)展趨勢和格局變化十分重要又十分不易，我想談以下幾個(gè)觀點(diǎn)供大家參考。

第一，關(guān)于世界能源的生產(chǎn)消費(fèi)情況。2010年全球一次能源消費(fèi)總量是120億噸標(biāo)準(zhǔn)油，同比增長了5.6%，是1973年以來增長最快的一年，其中中國增長了11.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，超過美國成為世界最大的能源消費(fèi)國。全球石油消費(fèi)量增長是3.1%，其中OECD國家的石油消費(fèi)量增長了0.9%，也就是說發(fā)達(dá)國家石油消費(fèi)這些年來幾乎沒有增長。而非OECD國家增長了5.5%，其中中國增長了10.4%。目前，歐佩克國家石油的產(chǎn)量占到了全球的41.8%，非歐佩克國家占到了58.2%，也就是說非歐佩克國家的產(chǎn)油量實(shí)際上高于石油輸出國組織生產(chǎn)的原油。

全球天然氣消費(fèi)量增長了7.4%，其中美國消費(fèi)增長5.6%居世界第一位。全球天然氣產(chǎn)量增長7.3%，其中俄羅斯增長最快，達(dá)到了11.6%，但是美國仍然是世界上天然氣產(chǎn)量最大的國家。

全球煤炭消費(fèi)增長了7.6%。目前，煤炭消費(fèi)占全球能源總消費(fèi)量的29.6%，而中國所有能源結(jié)構(gòu)中煤炭已經(jīng)占到了70.2%。中國煤炭消費(fèi)增長了10.1%，消費(fèi)量已經(jīng)占到了全球煤炭消費(fèi)的46%。從2009年起，中國從一個(gè)煤炭的出口國轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾康膬暨M(jìn)口國。2011年進(jìn)口1.8億噸煤，成為世界上最大煤炭進(jìn)口國。

全球水電發(fā)電量增長了5.3%，其中60%以上來自中國。中國是世界上最大的水電生產(chǎn)國。

全球核電發(fā)電量增長2%，其中四分之三的增長來自O(shè)ECD國家。

全球風(fēng)電發(fā)電量增長22.7%，其中70%來自中國和美國。

第二，關(guān)于世界能源格局的變化趨勢。一是國際能源市場重心東移，總體需求不振。受美國和歐洲債務(wù)危機(jī)的影響，歐美國家持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，以及開始實(shí)行緊縮的財(cái)政政策，OECD國家能源需求持續(xù)下降。與此相對(duì)，以中國和印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，能源消耗持續(xù)增長，國際能源市場重心東移。2009年OECD國家石油消費(fèi)量同比下降了4.8%，非OECD國家增長了2.7%。2007年沙特對(duì)美國石油出口20年來首次降到了每天100萬桶以下，中東產(chǎn)油國向亞洲地區(qū)的出口在不斷增加，越來越成為像沙特這樣的產(chǎn)油國重要的石油市場。BP的數(shù)據(jù)顯示，未來20年全球能源消費(fèi)增長的96%將來自非OECD國家。到2030年這些國家能源消費(fèi)將占全球總量的65%。美債、歐債危機(jī)拖累了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增長緩慢。雖然新興國家能源需求仍然增長較快，但是全球能源需求疲軟，能源價(jià)格上漲的動(dòng)力并不足。實(shí)際上，能源需求的變化根本不足以把這個(gè)價(jià)格推高這么快。原有價(jià)格的上漲主要是受地緣政治動(dòng)蕩的影響，但也有主要產(chǎn)油國出口的情緒蔓延到市場上，給國際游資趁機(jī)炒作，推高油價(jià)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

二是中東和北非政治動(dòng)蕩，加大了輸入型通脹壓力，也將影響美歐經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。去年中東和北非政治局勢動(dòng)蕩至少推高了油價(jià)30美元，今年伊朗等國家局勢緊張又使油價(jià)上漲20美元。我們?nèi)ツ暌驗(yàn)橛蛢r(jià)高，多付600億美元。最近也有報(bào)道說，今年美國準(zhǔn)備大選，弄不好也會(huì)影響美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。目前，布倫特原油價(jià)格在145美元左右。中東和北非局勢對(duì)油價(jià)的影響更多是在歐洲地區(qū)，對(duì)歐洲和亞洲市場的影響要比美國市場要大得多。預(yù)計(jì)伊朗核問題失控，進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)短期內(nèi)可能性不大，雙方都沒有做好應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭發(fā)生帶來風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。阿拉伯只是動(dòng)蕩的開始，而不是結(jié)束，動(dòng)蕩將長期化，所以油價(jià)也將在高位振蕩運(yùn)行。現(xiàn)在一天漲幾美元或者降幾美元也成為常態(tài)了，主要是對(duì)未來油價(jià)的判斷導(dǎo)致了價(jià)格的波動(dòng)。

去年3月份我曾經(jīng)寫文章，探討中東和北非局勢對(duì)油價(jià)的影響。對(duì)中東和北非動(dòng)蕩的原因，我寫到：中東和北非政局動(dòng)蕩，由突尼斯一次偶發(fā)事件引起，這是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)停滯、物價(jià)高企、以及政府腐敗、人們不滿情緒的總爆發(fā)。深層次原因是阿拉伯世界長期受國際強(qiáng)權(quán)支配，錯(cuò)過了全球化的發(fā)展浪潮，被殖民化和半殖民化，民眾對(duì)現(xiàn)狀普遍不滿，這些政局的動(dòng)亂是阿拉伯求新求變的反思。對(duì)油價(jià)的影響我這樣寫到，由于中東和北非亂局，使油價(jià)推高到每桶160美元，由于上述風(fēng)險(xiǎn)亂局向沙特蔓延可能性不大，也不符合美國的利益，世界原油供給缺口不大，對(duì)中國的影響也不大，而且也有彌補(bǔ)的可能。我們分析油價(jià)在每桶115美元上沖乏力，大幅度回落可能性不大。油價(jià)很可能在每桶110美元左右徘徊。從BP公司公布情況來看，去年全年平均每桶110美元，我的上述分析被證明是正確的。今年伊朗核問題雖然嚴(yán)峻，但真正動(dòng)武雙方都有顧慮，可能性不大，還是停留在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制裁等方面。今年每桶油價(jià)不至于超過每桶130美元。

三是“311”日本福島核事故，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的調(diào)整產(chǎn)生了重大影響。日本福島核事故發(fā)生之前，核電復(fù)蘇勢頭明顯，以中國為代表的新興國家核電建設(shè)明顯加速，中國有28個(gè)反應(yīng)堆開工建設(shè)，全世界有60多個(gè)反應(yīng)堆在建設(shè)中，許多國家表示了要發(fā)展核電的愿望，韓國等國家甚至提出了核電立國的目標(biāo)，把核電作為繼船舶、鋼鐵、電子之后又一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但是，福島核事故給正在興起的核電潑了一盆冷水，日本54個(gè)反應(yīng)堆由于民眾的恐慌，停了以后不再啟動(dòng)，目前只有三個(gè)反應(yīng)堆還在運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)在4月份如果沒有政策的改變，日本這些反應(yīng)堆將全部停堆，所以今年夏天怎么辦，是擺在日本前面的一個(gè)問題。

2011年全世界未開工建設(shè)新的反應(yīng)堆，中國也是這樣，與核電相關(guān)的天然鈾產(chǎn)業(yè)和裝備制造也陷入低谷，與鈾相關(guān)的產(chǎn)業(yè)一再下跌。上上周我在澳大利亞看了力拓公司所屬的世界第二大鈾礦，他們基本上都在虧本的邊緣上，天然鈾一下從賣方市場變成了買方市場。我認(rèn)為，人類將繼續(xù)發(fā)展核能的和平利用，核能和平利用是能夠確保安全的。人類的生物質(zhì)能源投入產(chǎn)出比只有幾倍，所以人類社會(huì)幾千年來進(jìn)步緩慢，生產(chǎn)力低下。工業(yè)革命以后化石原料投入產(chǎn)出比平均40-50倍，而天然氣投入產(chǎn)出比高達(dá)100倍以上，社會(huì)進(jìn)步加速，人口增殖。從量子力學(xué)角度，太陽光發(fā)電的投入產(chǎn)出比只有5-7倍，風(fēng)力發(fā)電在10倍左右，可再生能源的密度很低。可再生能源需要利用廣闊的土地面積，我本人主張大力發(fā)展風(fēng)能，太陽能等可再生能源，而且認(rèn)為這些可再生能源占人類需求的比重最多也只有20%-30%，希望以可再生能源來充當(dāng)主力能源的想法，只是一種理想的目標(biāo)卻不切合實(shí)際。人類仍然不可以放棄核電，以為有了液氨氣就可以放棄核電，我認(rèn)為不可能。在日本夏季用電高峰到來時(shí)，是否真正放棄核電，我們可以拭目以待。

美國在34年以后建設(shè)新的核電站。根據(jù)觀察，美國現(xiàn)在并不缺電。中國現(xiàn)在的裝機(jī)容量比美國小，美國早就超過了10億千瓦，但是我們的發(fā)電量已經(jīng)超過了美國，說明美國發(fā)電設(shè)備的利用率比中國還要低。如果市場有需求可以供應(yīng)更多的能源，問題是市場現(xiàn)在沒有那么大，所以美國是不缺電的。美國能源部預(yù)測，在2030年前后美國會(huì)缺電。為了保持核技術(shù)的優(yōu)勢，美國34年以后再搞新的核電技術(shù)，再不搞連人才都沒有了。

就近期而言，福島核事故延緩了核電的發(fā)展，刺激了燃煤和天然氣的發(fā)電，未來核電在一次能源中的比重將呈上升趨勢，大家可以注意世界范圍內(nèi)核電發(fā)展依然熱度未減，福島核事故以前計(jì)劃發(fā)展核電的國家和擬建的核電站一個(gè)都沒有改變。預(yù)計(jì)今年內(nèi)新的核電站又將恢復(fù)建設(shè)，并會(huì)逐步增多，包括德國在內(nèi)，能否真正在2022年完全“棄核”，也未定論。我認(rèn)為那個(gè)時(shí)候大家可以等一等看，是不是能夠真正“棄核”。

第三，世界能源生產(chǎn)供應(yīng)格局發(fā)生深刻變化。一是歐佩克控制油價(jià)的能力有所降低。從1960年成立以后，歐佩克組織一直是國際石油市場的主角，隨著俄羅斯、哈薩克斯坦的地位明顯上升，寡頭石油市場變得日趨分散化，加上內(nèi)部利益不協(xié)調(diào)，對(duì)油價(jià)的控制能力已經(jīng)大大降低。二是天然氣將在未來能源市場中占據(jù)越來越重要的地位。天然氣是清潔的化石能源，單位排放的二氧化碳是煤炭的50%，是石油的70%，根據(jù)BP的數(shù)據(jù)，2010年世界天然氣儲(chǔ)量是187萬億立方米，可供人類使用60年左右。此外，液氨氣等非常規(guī)天然氣的發(fā)展也令人矚目。過去十年，美國液氨氣的儲(chǔ)量提高了50%，美國有望成為天然氣的進(jìn)出口國，美國能源部是不是真正允許天然氣出口，那是另外一個(gè)說法。預(yù)計(jì)到2015年美國液氨氣的產(chǎn)量將從2009年的800多億立方米，發(fā)展到2000多億立方米。中國非常規(guī)天然氣的儲(chǔ)量約為常規(guī)天然氣的五倍，是否還能開采這么多，要經(jīng)過很艱苦的努力。三是為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，世界主要國家都出臺(tái)了可再生能源激勵(lì)扶持政策，為可再生能源大發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力，尤其是福島核事故發(fā)生以后，國際社會(huì)在總結(jié)核電經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的同時(shí)，紛紛提出要加大可再生能源的開發(fā)利用規(guī)模，未來能源發(fā)展可能從石油為主的時(shí)代過渡到天然氣和可再生能源快速增長的能源多元化時(shí)代。

第四，國際能源市場更加復(fù)雜多變。兩次世界大戰(zhàn)都與能源有關(guān)，大家從軍事、外交等方面爭奪從來沒有停止過，今后將更加激烈。一方面，局部地區(qū)的政局動(dòng)蕩會(huì)加劇國際能源市場動(dòng)蕩和價(jià)格波動(dòng)。去年以來，西亞北非動(dòng)蕩給國際石油市場帶來不利影響，而且大規(guī)模無序流動(dòng)對(duì)能源市場帶來巨大隱患。另一方面，各國對(duì)能源市場的追捧興趣不斷提高，許多國家加緊建設(shè)自己的原油期貨市場，希望取得更多的話語權(quán)，銀行、對(duì)沖基金、養(yǎng)老基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、各類投資基金也都在大舉介入石油期貨市場。

第五，世界能源戰(zhàn)略格局加快調(diào)整。為了應(yīng)對(duì)能源格局的變化，目前主要國家正加快制定和調(diào)整能源戰(zhàn)略，大力推動(dòng)能源領(lǐng)域和科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以掌握未來能源發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。美國出臺(tái)了未來能源安全藍(lán)圖，加快本土油氣資源的開發(fā)，推進(jìn)節(jié)能降耗，促進(jìn)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展新能源，降低對(duì)外依存度，努力實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，并已初見成效。上個(gè)月歐盟又發(fā)布了2050年能源路線圖，俄羅斯、韓國、日本等國也都充實(shí)和調(diào)整了能源戰(zhàn)略，在能源科技領(lǐng)域新的能源技術(shù)開發(fā)也十分活躍，未來幾年圍繞能源的戰(zhàn)略格局，也會(huì)有一些調(diào)整和新的變化。