試論沂水縣林業經濟可持續發展

高洪杰

摘要：本文首先分析了沂水林業經濟發展的現狀，然后在此基礎上探討了沂水林業經濟發展的前景，最后提出了沂水林業經濟可持續發展的建議，為沂水林業經濟的產業化發展提供理論支持。

關鍵詞：林業經濟；可持續發展；效益

1 沂水林業發展現狀

2010沂水年鑒表明：截止2010年，全縣林地面積達到79696.5hm2，其中防護林面積32191hm2，用材林面積32901.50hm2，經濟林面積14563hm2，森林覆蓋率為40.3%?？傊?，沂水森林資源總量不少，但森林質量卻在下降。一是由于沂水前些年對森林的過量采伐，使大徑級木材減少，中幼林的比重較大；二是在林業資源中，樹種比較單一，樹木的抗逆性差，容易誘發災害性病蟲害，林分質量不高；三是林業產業及林下經濟雖有所發展，但還是處于起步階段。沂水森林資源總量不足，產量低、林業經濟效益低、質量不高。

2 沂水林業經濟可持續發展的措施

2.1 建立完善林業法律法規制度

2.1.1 完善“依法治林”工作思路。多年以來，沂水的林業相關地方法規和政府規章立法思路相對滯后，不能夠全面反映當代生態規律的客觀要求，遠不能夠適應沂水經濟的發展，更不能夠很好的貫徹“生態優先、保護資源”的立法理念。為此沂水應該借鑒先進發達地區的先進經驗和教訓，實行“環境保護優先”的原則，優先考慮生態利益，總之要樹立“生態優先”的立法思路。

2.1.2 嚴格林業執法。一是采伐限制，森林采伐必須實行“采伐證”制度，從嚴控制森林資源的過量消耗；二是規范林地管理。要采取措施有效防止林地減少和退林還耕現象的出現，不得隨意更改林地用途和總量，嚴厲打擊毀林開墾和亂占林地等各種違法犯罪行為；三是繼續從嚴執行憑證運輸木材管理制度。林業部門要強化對木材經營加工企業的管理，建立和健全完善木材運輸證的領取、保管、發行和統計報告制度；四是加大“依法治林”的工作力度。首先是加強基層執法隊伍建設，其次加大林業相關法律、法規的宣傳力度，提高沂水人們的林農法律意識；五是完善“林權”流轉機制。林業產權流轉機制是否完善是衡量沂水林權制度改革是否到位的標準。

2.1.3 建議完善林業侵權責任制度。目前林業侵權法律責任制度還不完善，對林業違法行為不能很好的實施打擊，對林業的保護和發展還是處于初級階段。為此建議完善林業侵權責任制度，使沂水林業的改革發展順利推進，同時促進沂水林業經濟的快速、平穩發展。

2.2 實施科技興林戰略

沂水的林業要實現可持續發展，必須加大資金投入水平，實施科技興林戰略，不斷提高林業經濟建設的科技含量。為了使沂水的林業經濟走上可持續發展的道路，林業部門必須與時俱進，建立健全林業經濟科技創新體制，用科技手段來推動林業經營和管理的上水平、上檔次，借以來加快沂水林業的發展。要完善沂水森林生態系統的監測水平；要利用國內外成熟、先進的科學技術提高良種苗的水平，同時對良種壯苗和樹種結構進行調整，改善種植的品種和結構；要結合這些年來的“剝皮、制板”的經驗，利用新技術對板材進行新加工，借以提高傳統木材加工、制造水平，增加木材和林產品的經濟價值，增強沂水林業、板材業經濟的市場競爭力。

2.3 “轉方式、調結構”，優化林業資源

沂水林業經濟要想得到可持續發展，必須按照國務院提出的“轉方式、調結構”的總體布署，調整和優化沂水的林業經濟結構，促進林業經濟體系的發展。一是對工業原料林和其它原料林、速生豐產林和名特優新等短周期的經濟林要加大扶持力度，推進建設；二是對沂水的板材產業進行改造升級，加大新產品的開發力度，同時向高層次綜合精深加工的轉變；三是加快林業旅游及休閑服務（2010年林業旅游及休閑服務的產值是2.36億元）、花卉業的發展；四是淘汰有污染、落后的板材產業，改造傳統優勢板材產業，借以解決沂水林業產業結構不合理的問題；五是調整林產工業產品的結構，大力發展林下產品，延伸產業鏈，提高產品附加值，改變沂水林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。如沂水院東頭的“紅香椿”就獲臨沂市經濟林產業“十佳”經濟林產品稱號。2010年沂水縣委、縣政府出臺了《2010年全縣苗木花卉產業發展意見》，確立了苗木花卉建設“北方常綠闊葉花木第一縣”的發展目標，明確了以大招商拉動花卉業大發展的思路，就是沂水縣“轉方式、調結構”，優化林業資源的具體體現。

2.4 建立完善林業經濟產業化生態評價新體系

為了促進沂水林業經濟可持續發展，沂水縣委、縣政府在《2010年全縣苗木花卉產業發展意見》中就明確提出來了林業的發展給生態帶來的積極影響。這包括經濟效益、社會效益、生態效益等效益，其中生態效益價值遠遠大于其經濟價值。而林業的生態效益和經濟效益有著密切的聯系，林業的生態效益可以創造經濟效益。前些年在盲目追求經濟發展之時，片面追求GDP的發展，沒有把生態當回事，盡管當時的經濟增長速度確實快，但是，后期的經濟發展卻遭到環境惡化的影響。為此沂水應該建立林業產業化生態評價系統，處理好林業經濟的生態環境和發展的關系，決不能顧此失彼，要明確生態環境是林業經濟發展的環境保證，是社會發展的前提和保障。

總之，隨著國家和地方有關政策的陸續出臺，沂水林業經濟的發展將會面臨著新的挑戰和機遇，進而實現沂水林業經濟的可持續發展，達到人與自然和諧共處。

（責任編輯舒丹丹）