大學生誠信檔案建設中的問題與對策

李雪蓮

誠信，是我國傳統的道德倫理規范，是一切道德的根基。誠信教育是德育教育的重要的組成部分。近年來，隨著社會對大學生誠信教育的關注，關于大學生誠信檔案建設問題的研究漸成熱點。各高校也在實際工作中進行了大學生誠信檔案建立的多種嘗試，但鑒于各種因素，始終未能真正展開。在研究大學生誠信檔案建立的基礎上，分析大學生誠信檔案建設中存在的問題，探討科學開展大學生誠信檔案建設的工作對策。

大學生 誠信檔案 問題 對策

一、大學生誠信檔案建設的研究現狀

誠信，是一切道德的根基，也是中華民族千百年來遵循的道德準則，更是現代人應該具備的基本道德素養。對誠信問題的研究是學術界常青的話題，但對大學生誠信問題的討論，卻是近年來才成為學術界的熱點。隨著社會的轉型，改革開放的進一步深入，傳統的道德價值觀受到嚴重沖擊，社會出現道德缺失，誠信危機，并有越演越烈的趨勢。2011年4月，國務院總理溫家寶說：“近年來相繼發生的惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。”

誠信缺失的現象在大學生群體當中也體現得相當突出。當前，大學生的信用缺失和信用危機問題日益凸顯。最常見的有考試作弊；抄襲作業、剽竊科研成果；惡意拖欠學費和國家貸款；為評助、評優、入黨、求職而制造虛假材料；隨意毀約、騙取助學金；利用網絡欺詐，發表不負責任的言論，等等。這些現象已經嚴重地影響到大學生群體的形象和社會的評價。大學生誠信教育已成為不少學者研究的熱點。

這些研究文章中，更多的關注于如何構建大學生誠信教育體系。也有不少學者指出，除了要求高校加強對大學生誠信教育外，還要有相應的機制對大學生的行為進行約束。其中，建立大學生誠信檔案的議題被一再提及。專家認為，建立大學生誠信檔案，是一種能夠起到約束作用的機制，也是培養學生誠信觀念的必要舉措。通過大學生誠信檔案的建立，可以記錄、約束、激勵和培養大學生的誠信行為和誠信觀念。同時，在校學生誠信檔案可以向相關單位、社會機構展示，有利于社會對于人才的選拔。此外，高校建立在校學生誠信檔案最終也可以成為社會誠信檔案的重要部分。

綜合各方文獻可以看出，目前研究者在大學生誠信檔案建設的理論研究較為深入，都對大學生誠信擋案建設進行了積極而有價值的探索。而建立統一而有效的大學生誠信檔案體系，已成為社會各界的共識。然而，近年來，各高校在大學生誠信檔案建立的實踐探索中，卻存在一些難以推進的難題。

二、大學生誠信檔案建設面臨的問題

從2002年開始，各高校在大學生誠信檔案的建立上，都做了不小的努力和嘗試。2002年5月，上海近50所高校與上海資信公司簽署聯名書，逐步為在校大學生建立個人誠信檔案；從2004年起，河南、湖北、山東、浙江、陜西等地的高校競相效仿，掀起建立大學生個人誠信檔案的熱潮。各高校基本采取由學生管理部門和檔案管理部門合作的方式進行。主要內容是將大學生在校期間的學習、生活、基本信貸和誠信情況作一個記載，把學生在校期間的經濟活動和其他履行合同、兌現承諾等活動過程中的信用行為狀況、誠實守信與遵紀守法的程度記錄在案。在此基礎上，形成大學生個人誠信檔案，并作為大學生在校期間評獎評優的一個依據。畢業時，用人單位和相關社會部門也可以查詢，同時還可以為學生出具誠信檔案證明。雖然大學生誠信檔案建設取得了不小的進展，但縱觀這幾年大學生誠信檔案建設的現狀，也應該清醒地看到其中仍存在的諸多問題。

1.采集內容與個人隱私權的界定

哪些信息應納入誠信檔案，各高校不盡相同。一般包含個人基本信息、家庭經濟情況、學習狀況、獲獎情況、社會誠信、班級測評、輔導員評價、還款承諾書等。但對這一界定又存在爭議。如學生個人基本信息、家庭經濟情況、在校期間的消費表現等，這些作為學生的個人隱私如何得到保護呢？而在信息采集過程中，哪些純屬個人隱私，哪些又是必須公開的呢？

此外，學生誠信檔案與學生的普通檔案的區別在哪里？誠信檔案應主要體現在學生是否誠實守信等方面，而諸如學生的思想政治表現、學業成績、經濟狀況等應是否應排除在外？那么，究竟什么才是應當記入信用檔案的呢?這些問題是目前很多高校在建檔時都必須解決的問題。

2.誠信檔案管理的職責劃分問題

大學生的誠信檔案如果建立，應當由哪個部門主要負責？由于我國高等院校的特殊體制，大部分學校的誠信檔案由學生管理部門，包括班輔在內的人員負責收集、存放和日常維護。而高校雖有專門的檔案管理部門，但因為人員、經費和具體操作的難度，基本上是宏觀指導。

但檔案管理是一個高度專業化，兼顧公平和隱私，要求在一定的法律范圍內的專門化工作。相關的學生管理部門工作人員的素質、能力能否勝任也是一個問題。此外，這項工作的繁瑣和重要性勢必加大高校學生工作部門、各相關職能部門的日常工作量。各部門之間的職責如何劃分、如何協調是關鍵。否則可能造成職責不清，相互推諉的現象。

3.內容收集的難題

大學生誠信檔案內容豐富，其涵蓋了學生家庭、日常生活、學習、經濟、擇業等多方面的信息。其內容收集主要通過高校學生管理部門、家庭所在地相關部門、銀行、保衛處、宿管、用人單位等機構進行收集，來源十分廣泛。其中，來源于校內的資料較易收集，但來源于校外的資料就很難收集齊全且難以保證其內容的真實性。

建立大學生誠信檔案是一個龐大的系統工程，經費問題也是各高校面臨的難題。要確保檔案內容的真實性，就必須花大量的人力物力，這對主要從事學生思想政治工作和日常管理的高校學生管理人員來說，精力和經費的雙重困難使高校誠信檔案的建設舉步維艱。

4.如何實現公平、客觀和信息的安全

個人誠信記錄事關其道德的評價和個人尊嚴，必須要求客觀、公平，否則可能適得其反。要實現公平，就必須有統一的標準。首先，大學生誠信檔案的評價標準是什么？這一標準是否準確、真實反映了大學生的誠信水平？其次，大學生誠信檔案的信息收集如何保證準確性？此外，如何保證誠信檔案管理過程的公平性也是一個難題。

與此同時，在誠信信息的安全保護方面，由于我國沒有明確的法律對社會征信進行監管，誠信檔案的管理活動存在很大主觀性，甚至有可能由于權力或利益的驅使而有失誠信檔案的公平與安全。在這種沒有法律依據的環境下，無論是征信對象的學生本人還是利用誠信產品的用人單位，都對信息的安全與真實存性有疑問，它會直接影響誠信產品的公信力。可能也是有鑒于此，很多學校都很慎重地未將誠信檔案納入學生個人檔案中，而僅僅作為學生在校誠信教育的一部分，更多的對學生起一種督促和約束的作用，客觀上又限制了誠信檔案作用的發揮。

三、對策

鑒于大學生誠信檔案的建設中的存在的種種問題，筆者提出如下對策：

1.充分認識大學生誠信檔案建設的重要性，建立一支專業化的大學生誠信檔案建設的專門隊伍。大學生誠信檔案的建設，對于學生自身的發展，學校的教育，社會的進步都具有至關重要的意義。它有助于提高學生的誠信意識和自律性，也是高校誠信教育的重要依托點。從社會進步的角度看，大學生誠信檔案的建立對我國整個社會信用檔案體系的建設及社會誠信意識的增強有積極的作用。

為了做好這項工作，筆者認為，應當建立一支由校檔案部門牽頭，學工部和其他相關職能部門共同參與的誠信檔案建設隊伍。檔案部門負責對誠信檔案的內容設計和相關制度的確定，并加強對具體操作人員的專業培訓和相關的法規教育；學工部和其他相關職能部門重點在內容的采集、核實和管理上。部門間相互協調，才能建立起全面、客觀、可信的大學生誠信檔案。

2.大學生誠信檔案的內容設計上，要注重記錄性，盡量少一些評價性的內容。建立誠信檔案的關鍵在于誠信內容的設計上，即檔案內容應當全面體現大學生真實的誠信道德狀況。重點在學生客觀上做了什么，而不是老師、同學認為他怎樣。當然，班級和老師的評價也可以體現其誠信狀況，但筆者認為其只能作為一種參考。

筆者認為，大學生誠信檔案的內容應包括以下幾點：(1)個人基本信息；（2）家庭基本信息；（3）誠信記錄：學習誠信（考試違紀情況、是否存在嚴重剽竊、抄襲他人行為等）；經濟誠信（學費交納、還貸情況、是否弄虛作假，騙取困難生補助等）；生活誠信（宿舍內違章用電、破壞網絡安全、制作、傳播有害信息等）；擇業誠信（推薦材料弄虛作假、偽造和使用各種假的證書和證明等）；社會實踐誠信（主要記載學生參加的公益活動、勤工助學相關責任義務情況及履行情況等）；(4）誠信評價。記錄班級或小組對其的個人評價。

在內容的設計上，要盡量維護學生的個人隱私。比如，具體的家庭經濟狀況、個人的消費情況都不要及過多涉及；評價性內容不宜過多。

3.加強對大學生誠信檔案的動態、開放式管理。建立大學生誠信檔案的目的是加強大學生誠信誠信教育，約束其行為的有效方式。為此，加強對大學生誠信檔案的動態、開放式管理非常重要。

誠信檔案是大學生在校期間誠信信息的一種動態反映，是對學生不同階段各個方面誠信行為的綜合呈現。對學生而言，有監督、約束作用；對高校的教育者而言，可以通過學生的檔案及時掌握其現狀，有的放矢地加強對學生的教育管理。

而對大學生誠信檔案進行開放式管理，學生本人可以通過查詢及時了解自己的現狀，且對記載的內容有質疑權，申訴權，輔導員應向學生履行告知義務。這樣開放式的管理，對學生起到潛移默化，時刻提醒的作用；同時良好的誠信檔案又使他們擁有一筆終生受益的無形財富，從而使他們更加珍惜和維護自己的良好的誠信記錄。

4.國家應建立盡快完善誠信檔案的相關法律制度。我國目前關于個人信用檔案的法律法規建設相對滯后，迄今為止還沒有一部完整系統的征信法規。在這種無法可依的情況下，高校開展誠信檔案建設角色尷尬。國家應建立和完善誠信檔案的相關法律制度，從法律的角度明確監管范圍，對大學生誠信檔案的征信標準、歸檔范圍、職責部門、管理規范等作出規定；對失信違約行為作出明確懲罰條款。同時，要確保大學生個人的合法權益不受侵犯，維護大學生誠信檔案的客觀性、公正性和權威性。

5.加快建立全國通用的、權威的、標準化的大學生誠信檔案管理信息平臺。

目前，各高校建立大學生誠信檔案上基本都是互有溝通，單獨建立，各自的側重點和收集的內容不同。而涉及校外的信息，由于收集的手段和渠道原因，也各不相同。而校外不同的誠信服務機構、不同的銀行所要求征信的信息也很難共享。不同的誠信檔案管理各自為政，所產生的信息壁壘已制約了其作用的有效發揮。

筆者認為，應當在國家層面上盡快建立全國范圍內的高校學生誠信檔案數據庫。可以借鑒現有的全國高等教育學歷證書數據庫的模式，建立一個統一的、權威的、標準化的大學生誠信檔案管理信息平臺。數據庫建立的關鍵在于確立統一的檔案采集內容和標準，同時可以和包括銀行在內的其他機構共享信息。用人單位也可以借助這個權威的平臺挑選學生。對學生而言，統一的標準，專業的管理也更加公平和公開。

參考文獻：

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