朝陽機(jī)場(chǎng)的尷尬

□ 本刊記者 劉瑋鴻

朝陽機(jī)場(chǎng)的尷尬

□ 本刊記者 劉瑋鴻

2012年8月6日，《民生周刊》記者走進(jìn)遼寧省朝陽機(jī)場(chǎng)，其東側(cè)是中國民航大學(xué)朝陽飛行學(xué)院的大門，右側(cè)則是冷清的候機(jī)樓?？諘绲暮驒C(jī)大廳里，除幾位工作人員外，很難看到旅客的身影。

兩次停航

朝陽機(jī)場(chǎng)始建于1933年，但直到1960年9月1日中國民用航空朝陽站正式建立，它才正式開通了一條至沈陽的民用航線。

朝陽機(jī)場(chǎng)黨委書記李翔君回憶，當(dāng)年機(jī)場(chǎng)內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施十分簡陋?！帮w機(jī)加油要用手搖泵，機(jī)場(chǎng)通信、導(dǎo)航等設(shè)備也很落后。如此條件下，飛機(jī)很難正常飛行，客貨源也極少。”在此情況下，當(dāng)年的中國民用航空朝陽站迎來了第一次停航。1964年，朝陽站被撤消，改設(shè)導(dǎo)航點(diǎn)，但飛行區(qū)予以保留，用作備降機(jī)場(chǎng)。

李翔君告訴《民生周刊》記者，這一次停航時(shí)間長達(dá)10年。直到1974年，朝陽機(jī)場(chǎng)才等來改建的消息，“在土質(zhì)跑道的基礎(chǔ)上修建水泥跑道、副跑道、滑行道和停機(jī)坪等設(shè)施，機(jī)場(chǎng)達(dá)到2C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

1985年，朝陽市政府投資800萬元對(duì)朝陽機(jī)場(chǎng)實(shí)施第一期擴(kuò)建改造工程。這個(gè)投入相當(dāng)于當(dāng)年2.3萬朝陽市民的全年收入。改造后的朝陽機(jī)場(chǎng)迎來了第一次復(fù)航機(jī)會(huì)。

8年后，朝陽機(jī)場(chǎng)迎來了第二次改造。1993年，朝陽市政府和北方航空公司協(xié)商，對(duì)朝陽機(jī)場(chǎng)實(shí)施第二期擴(kuò)建工程。二期工程使朝陽機(jī)場(chǎng)跑道主體長2000米、寬45米，兩側(cè)道肩寬各2.5米，加之配套的導(dǎo)航、助航設(shè)施，等級(jí)指標(biāo)達(dá)到3C級(jí)，總面積達(dá)113.4萬平方米。

“評(píng)定合格后，當(dāng)年朝陽市又投入了6100萬元支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)。這一次投入相當(dāng)于9萬朝陽市民的全年收入?！?李翔君說。

經(jīng)過多年的修修補(bǔ)補(bǔ)，朝陽機(jī)場(chǎng)在1994年9月12日接到中國民航總局頒發(fā)的《民用機(jī)場(chǎng)許可證》。朝陽市的航空事業(yè)，終于在1997年達(dá)到鼎盛時(shí)期，客流量高達(dá)80%。

無奈好景不長，2001年，由于沒有合適機(jī)型等原因，朝陽機(jī)場(chǎng)再次被迫停航。朝陽市分管民航和旅游的副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)周玉華向《民生周刊》記者分析了機(jī)場(chǎng)的劣勢(shì)：“朝陽機(jī)場(chǎng)離市區(qū)過近，加上緊鄰大凌河，很難延長飛行跑道，所以只能滿足‘波音737’等機(jī)型。此外，朝陽機(jī)場(chǎng)第二次停飛7年，重要因素是機(jī)場(chǎng)沒有盲降系統(tǒng)，逢雨雪霧等惡劣天氣，航班便要延誤。”

因無法滿足更高的航空需求，朝陽機(jī)場(chǎng)陷入困境。2004年，民航系統(tǒng)因體制改革導(dǎo)致人員分流，朝陽機(jī)場(chǎng)原有的60名員工最終僅剩下40人?！拔疑踔量梢韵胂筮@40位員工的心情，短時(shí)間內(nèi)看不到復(fù)航的希望，他們只能盼望機(jī)場(chǎng)盡快死而復(fù)生?！?李翔君說。

沉重起飛

2006年5月5日，掙扎了5年之久的朝陽機(jī)場(chǎng)突然看到了復(fù)航希望。當(dāng)日，時(shí)任中國民用航空總局局長的楊元元到朝陽機(jī)場(chǎng)視察并做出復(fù)航?jīng)Q策，承諾撥付3143.6萬元作為朝陽機(jī)場(chǎng)改造資金。

2008年2月29日下午，EMB145號(hào)客機(jī)從沈陽桃仙國際機(jī)場(chǎng)起飛，在空中飛行半小時(shí)后順利抵達(dá)朝陽機(jī)場(chǎng)。歷經(jīng)7年之久的停飛期，遼寧朝陽機(jī)場(chǎng)終于蘇醒過來。

“不得不說，朝陽機(jī)場(chǎng)的復(fù)航是十分艱難的。停飛7年，民眾在很大程度上對(duì)朝陽機(jī)場(chǎng)已經(jīng)失去了信心。”周玉華坦言，“雖然復(fù)航的準(zhǔn)備工作在逐步推進(jìn)，但實(shí)際上困難重重。復(fù)航需要巨大的資金投入，但由于朝陽機(jī)場(chǎng)的地理位置存在明顯劣勢(shì)，跑道延長十分困難，只能率先增加盲降系統(tǒng)，以彌補(bǔ)設(shè)施的欠缺。”

接下來的日子里，朝陽機(jī)場(chǎng)開通了“沈陽—朝陽—北京”航線，飛行區(qū)等級(jí)升為4C級(jí)。飛機(jī)上天的同時(shí)，朝陽市政府也將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望寄托在了機(jī)場(chǎng)之上。

2008年復(fù)航后，朝陽機(jī)場(chǎng)內(nèi)仍鮮見乘客身影。圖/受訪者提供

“全國90%的中小機(jī)場(chǎng)都處于虧損狀態(tài)，朝陽機(jī)場(chǎng)也不例外。”李翔君告訴《民生周刊》記者，位于遼寧省西部的朝陽機(jī)場(chǎng)，由于曾經(jīng)的長時(shí)間停航，使許多市民失去了乘坐信心。

23歲的趙宏是土生土長的朝陽人。由于在北京讀書，假期選擇交通工具是他一直以來的困擾?！皬某柕奖本┯袃商司G皮火車，但要坐12個(gè)小時(shí)，這樣的速度實(shí)在讓人無法接受。如果坐汽車，也要6個(gè)小時(shí)，總感覺不太安全?！?/p>

飛機(jī)無疑是最快捷的交通工具，但2009年9月的一次乘機(jī)經(jīng)歷讓趙宏印象深刻。當(dāng)日，從朝陽飛往北京的航班中，全部乘客加起來不足10人。“我當(dāng)時(shí)就在想，這種航線復(fù)航的意義何在？機(jī)場(chǎng)肯定要賠錢?！?/p>

得知趙宏的評(píng)價(jià)，李翔君并不吃驚。他表示，讓百姓恢復(fù)信心是需要時(shí)間的，“機(jī)場(chǎng)存在的意義不僅僅在于自身創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，更重要的是凸顯社會(huì)效益?！?/p>

李翔君介紹，2007年7月12日，朝陽市政府與遼寧省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司、中國民航大學(xué)成功簽署了三方合作共建中國民航大學(xué)朝陽飛行學(xué)院的協(xié)議。學(xué)生可根據(jù)教學(xué)規(guī)劃，利用朝陽機(jī)場(chǎng)學(xué)習(xí)實(shí)踐飛行知識(shí)。

“早就聽說機(jī)場(chǎng)要建學(xué)校，可能是一種創(chuàng)收手段吧。”很多朝陽市民認(rèn)為，飛行學(xué)院的設(shè)立與機(jī)場(chǎng)的虧損狀態(tài)密不可分。

周玉華對(duì)設(shè)立飛行學(xué)院的原因做出了解釋：“朝陽機(jī)場(chǎng)屬于民用航空，所受制約較?。怀柕淖匀粴夂蚴掷陲w行，方便學(xué)校實(shí)踐教學(xué)?！?/p>

盡管飛行學(xué)院的建立與機(jī)場(chǎng)運(yùn)營狀況無關(guān)，但朝陽機(jī)場(chǎng)的虧損卻真實(shí)存在。李翔君向《民生周刊》記者透露，2007年7月，遼寧省政府明確安排朝陽航線補(bǔ)貼資金245萬元，連續(xù)補(bǔ)助3年，用于補(bǔ)貼朝陽航線開通初期因客源不足造成的虧損。此外，民航總局也會(huì)對(duì)各中小機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼。

據(jù)了解，朝陽機(jī)場(chǎng)曾先后投入數(shù)千萬元進(jìn)行擴(kuò)建、維護(hù)。虧損一直還在延續(xù)。

“虧損只是暫時(shí)的。”周玉華認(rèn)為，“朝陽機(jī)場(chǎng)擁有直達(dá)北京、山東等地的航線，大幅提高了朝陽的對(duì)外開放程度。不久的將來，朝陽市還將在臨空功能區(qū)內(nèi)開辦飛行俱樂部，吸引全球的飛行愛好者前來訓(xùn)練、比賽，發(fā)展非‘航’業(yè)經(jīng)營收入。”

2007年，民航總局在《關(guān)于促進(jìn)小型機(jī)場(chǎng)發(fā)展的若干意見》中規(guī)定：“對(duì)小型機(jī)場(chǎng)直飛至北京、上海、廣州等3個(gè)城市的航班，原則上每天保證兩個(gè)航班時(shí)刻；小型機(jī)場(chǎng)直飛至省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)或地區(qū)性樞紐機(jī)場(chǎng)的航班，每天至少保證兩個(gè)航班時(shí)刻。在確定航班時(shí)刻時(shí)，要適當(dāng)考慮給予較好的時(shí)段?！?/p>

如今的朝陽機(jī)場(chǎng)，其飛至北京的航班一周僅有3次。

在民航專家眼中，類似朝陽機(jī)場(chǎng)這樣的小型機(jī)場(chǎng)虧損是一個(gè)普遍難題，地方機(jī)場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該更理性，因?yàn)樗巡辉偈菢?biāo)志地區(qū)開放程度的“面子工程”。

□ 編輯 郭 鐵 □ 美編 王 迪