幸福資陽
——把加快發展高高舉過頭 把群眾利益高高舉過頭

□ 吳明化 黃強 馮余冬

幸福資陽
——把加快發展高高舉過頭 把群眾利益高高舉過頭

□ 吳明化 黃強 馮余冬

資陽，因位于資水之北而得名。資水現名沱江，蜿蜒流淌，孕育出35000年的“資陽人”文化，滋潤著7962平方公里的資陽大地，哺育著500萬資陽兒女。古往今來，奔流不息的沱江水，見證著資陽發展的滄桑巨變，敘說著從“蜀人原鄉”到“幸福資陽”的動人故事……自2000年建市以來，四川省資陽市經濟快速發展，各項事業取得了長足進步。特別是近年來，資陽發生了翻天覆地的變化。

決策篇：幸福從這里啟航

一切為了資陽，為了資陽的一切。

努力實現經濟發展一年比一年好，群眾生活一年比一年好。

永不自滿，永不懈怠，永不停步，為實現500萬資陽人民的幸福安康而奮斗。

——資陽市委書記 李 佳

天府新區資陽片區“兩湖一山”功能規劃布局。圖/受訪者提供

隨著西部大開發戰略的深入實施，四川“兩個加快”戰略全面推進，成渝經濟區和天府新區的啟動建設，給作為“成渝之心”的資陽帶來了重大發展機遇。

審時度勢——開啟建設幸福資陽新征程

2009年4月15日，從四川省委組織部常務副部長調任資陽市委書記的李佳，向全市干部群眾承諾：一切為了資陽，為了資陽的一切！

上任后第二天，李佳便啟動了一系列調研活動。短短兩個月，她深入所轄雁江、簡陽、安岳、樂至4個縣（市、區）和重點企業、項目一線以及鄉鎮、村（居）開展調研30余次，主持召開各類專題會和座談會20余次。

2009年6月15日，資陽市委召開了中共資陽市委二屆十次全會，明晰了“一區兩帶四基地”（“一區”，即建設成渝經濟區對外開放的優勢發展區；“兩帶”，即形成雁江簡陽三岔、簡陽樂至安岳兩條特色經濟帶；“四基地”，即打造國家機車和汽車制造及出口基地、綠色食品加工配送基地、節能產品生產基地、國際會展基地及旅游休閑度假目的地）的發展思路，提出了“全黨抓經濟，重點抓工業，關鍵抓項目”的總體要求，明確了“充分開放、融入成渝，工業主導、三化聯動，大抓項目、抓大項目”的發展路徑，確立了“著力建設成渝經濟區新興工業城市、著力建設開放和諧政治清明新資陽”的奮斗目標，全力打造“西部車城、節能之都、綠色資陽”三張城市名片。

進入“十二五”，資陽市委提出建設幸福資陽的奮斗目標。2011年11月，中共資陽市第三次代表大會確立了“為實現500萬資陽人民的幸福安康而奮斗”的工作主題。為了市民的幸福，資陽一直在不斷探索。

隨著城市化進程的推進，作為資陽的母親河，九曲河變得污濁不堪。“還母親河一泓清水”，是廣大市民的強烈愿望。中共資陽市委二屆十次全會全票通過《關于實施九曲河綜合整治工程的決定》后，市委、市政府召開了萬人誓師動員大會，拉開資陽建市以來最大的民生工程、民心工程、環境治理工程的建設大幕。

資陽地處沱江、涪江分水嶺，是著名的川中老旱區。近半個世紀來，資陽人民為了毗河供水工程而望穿秋水。

“旱區老百姓盼了幾十年的生產、生活用水問題無論如何應該解決，這是一屆黨委政府義不容辭的責任！哪怕上中南海找總理也要請求解決老百姓的吃水、用水問題！”2010年6月19日，市委書記李佳在毗河供水一期工程項目建議書評估會議上的激情演講，打動了中國水電工程顧問集團的80余位專家。2009年以來，資陽市把毗河供水工程作為“一號工程”。市委書記李佳、時任市長羅勤宏、現任市長鄧全忠等領導親自率隊，先后數十次到省進京匯報爭取。2012年5月12日，隨著四川省委書記、省人大常委會主任劉奇葆的一聲令下，毗河供水一期工程終于開工建設。

優化布局——科學規劃助推幸福資陽建設

如何把資陽發展放在全國、全省大格局中來謀劃，以更開闊的視野、更前沿的理念和更科學的規劃來引領資陽發展，這是資陽市委一直在認真實踐的重大課題。

正是基于這樣的認識，2009年以來，資陽市先后邀請中國城市規劃設計研究院、同濟大學、四川省城市規劃設計院等規劃單位和專家開展重大規劃編制，形成了“一區兩帶四基地”產業布局、“2+4”城市發展規劃布局、綜合交通樞紐建設的市域交通布局“三大發展布局”。

為了讓市民更好地知曉規劃、參與規劃、監督規劃，還專門建立了資陽規劃展示館，并免費向市民開放。

科學的規劃得到了廣泛認可，資陽打造“成渝經濟區新興工業城市”和“一區兩帶四基地”的發展定位，已被納入國家《成渝經濟區區域規劃》，為推動資陽加快發展創造了條件。

為加快城市現代化建設，提高城鎮化水平，資陽邀請中國城市規劃設計研究院開展城市空間發展戰略研究和總體規劃修編。2009年，先后啟動了以九曲河綜合整治工程為重點的老城區改造，以特色優勢產業集中發展區為重點的城南新區建設，以宜居宜業為目標的城東新區建設，拉開了資陽100平方公里的大城市建設框架。2010年4月，還規劃實施了雁江城東、簡陽“兩湖一山”、安岳龍臺、樂至天童4個發展新區建設，努力培育縣域經濟新增長極。

資陽市科學編制《資陽市綜合交通建設規劃》，完成了區域內高速公路、鐵路、快速通道、農村公路等路網布局。隨著成安渝、內資遂、遂資眉、成都第二繞城4條高速公路和成渝鐵路客運專線的加快建設。

激發活力——造就建設幸福資陽的堅強隊伍

資陽市委清醒地認識到：推動資陽經濟和各項事業的發展，關鍵在人。李佳指出，建設幸福資陽，首先要破除干部隊伍中“隔著龍泉山，觀念兩重天”的束縛，堅定加快發展的信心和決心不動搖。

2009年以來，資陽先后開展了“發揚‘臥薪嘗膽、艱苦奮斗’精神、爭當‘黨性最強、工作最好、作風最正’干部”教育活動、“推動資陽發展駛入快車道——你準備好了嗎”專題大討論、“我為資陽發展獻計獻策”和“作風建設年”、“基層組織建設年”等活動。在全市倡導“三不論”、“三凡是”（先干不評論、先試不議論、先闖不爭論，凡是法律政策沒有明令禁止的都可以大膽地去闖去試、凡是政策規定有一定彈性幅度的都要千方百計用足用活用好、凡是外地成功的經驗都可以借鑒運用）的理念，創造“觀念新、思路新、工作新”的現代資陽新形象。

“選好用好一個人，就是樹立一面旗幟”。李佳明確指出：“凡是愿意真心為資陽發展努力奉獻的干部，我們都積極搭建平臺；凡是愿意到基層去磨礪鍛煉的干部，我們都大力鼓勵支持；凡是愿意為資陽發展敢沖敢闖的干部，我們都給予關心愛護”。

2009年以來，資陽市委先后8批次面向社會和急難險重一線公開選拔了43名副縣級領導干部，定向統籌公選了161名科級干部。在大規模開展干部培訓的同時，啟動實施了干部“雙掛雙派”工程。通過商請下掛、推薦上掛、外派鍛煉、下派磨練等方式，多層次、多渠道培訓鍛煉干部，先后從國家部委、省級機關和成都市商請37名干部到資陽幫助工作，選派1100多名干部到中省機關、發達地區和項目一線、基層一線掛職鍛煉。

李佳常講，“干部是推動資陽加快發展的寶貴資源，對干部既要嚴格要求，又要關心愛護”。為解決廣大干部的后顧之憂，資陽市委出臺了“市管干部有關職級待遇政策及補充政策”，先后為120余名市管干部和退休干部落實了16條職級待遇政策。被資陽干部稱為“貼心工程”的“家庭團聚”工程，將市級機關分居干部職工安置納入全市統籌，在確保安置對象單位編制性質、人員身份、財政撥款形式“三不變”的前提下，充分考慮個人工作經歷與專業特長進行安置，幫助114名市級機關干部實現了家庭團聚，充分調動了廣大干部干事創業的積極性、主動性和創造性。

發展篇：幸福資陽在路上

全黨抓經濟，重點抓工業，關鍵抓項目。

充分開放、融入成渝，工業主導、三化聯動，大抓項目、抓大項目。

奮力打造“西部車城、節能之都、綠色資陽”三張城市名片。

——資陽市委書記 李 佳

數說資陽，振奮人心的發展成就一一再現：2009年，全市三次產業結構調整為24.2：50.4：25.4，成功實現了“二一三”向“二三一”的歷史性轉變；2010年，實現GDP658億元，總量居全省第11位，比2009年上升1位，成功實現了跨越升位；2011年，實現GDP836.4億元，增速居全省第1位，規模工業總產值、固定資產投資、財政全口徑收入及一般預算收入均在2008年基礎上三年翻了一番；近三年，資陽市累計投產項目1722個，完成固定資產投資1452.14億元，投資增速從2010年3月以來連續保持全省前列。

南車資陽機車有限公司生產的出口機車整裝待發。圖/受訪者提供

基礎先行——凸顯“成都區位、資陽成本”優勢

2009年6月，資陽市委、市政府響亮提出要“堅定打贏綜合交通建設硬仗”，全面啟動交通突圍戰略：2009年8月，內資遂高速公路資陽段進場建設；9月，成安渝高速公路控制性工程開工；12月，遂資眉高速公路全線建設；2010年7月，成都第二繞城高速（東段）啟動建設；9月，成渝鐵路客運專線（資陽段）開工建設……全市在建高速公路里程達336公里，占全省在建高速里程的十分之一，居全省第1位。2011年，全市交通投資突破百億大關，達102億元，成為全省20個地級市（州）中唯一交通投資破百億的市。

與此同時，遍布資陽全境的成資、成簡、簡三等快速通道，22條高速公路連接線和國省干線改造、農村公路建設也同步加快推進。截至2011年，全市公路總里程達1.44萬公里，其中農村公路達1.39萬公里，171個鄉鎮百分之百“硬化到鄉”，2815個行政村百分之百實現了“村村通”，公路總體發展水平進入全省第一梯隊。

2012年5月9日，內資遂高速公路全線通車，從此結束了安岳縣不通高速公路的歷史。特別讓資陽人民倍感振奮的是，投資600億元的成都新機場選址落地資陽。隨著這一批重大交通項目的加快推進，“成都區位、資陽成本”的綜合優勢已經充分顯現。

資陽搶抓國家加快能源、通訊基礎設施建設的機遇，主動爭取與省級能源、通訊部門的對接合作，先后與中石油、中石化、中國移動、省電力公司、西南油氣田公司、中國通信服務公司等簽訂戰略合作協議。2010年1月31日，資陽區號正式并入“028”，邁出了與成都“同城”發展重要的一步。同時，中石油5萬立方油庫已全面竣工，省電力公司投資20億元再造一個資陽電網、中石化20萬立方油庫等一批重大能源及通信基礎設施項目加快建設。

產業培育——創響“西部車城、節能之都、綠色資陽”三張名片

做大做強造車產業，是資陽市委、市政府深入實施的“工業強市”戰略之一。

目前，資陽共有造車企業140余戶，已形成以鐵路機車、載貨汽車為龍頭，以柴油發動機、橡膠輪胎等專業零部件為支撐的造車產業體系。

走進南駿汽車產業園，這是一個集整車生產、零部件生產、汽車貿易、汽車維修、倉儲物流等功能為一體的特色產業園區。園區已建立省級企業技術中心，沖壓、焊裝、涂裝、總裝四大汽車制造工藝齊備，具備年產重、中、輕、微型卡車15萬臺，各類零部件10萬臺套的能力。

南車資陽機車有限公司車間里，幾輛即將出口土庫曼斯坦的先進機車正在進行最后的調試。近年來，南車資陽機車有限公司分別與亞洲、非洲、美洲的10余個國家簽訂了各類機車、零部件出口合同超5億美元。現已成為越南、土庫曼斯坦最大的干線機車供應商，印度最大的機車曲軸供應商。特別是2011年7月，我國首次出口澳大利亞的機車在這里成功下線。

食品產業是資陽工業經濟的又一大支柱產業。資陽圍繞加快打造“綠色食品加工配送基地”目標，突出“綠色”和“特色”，重點打造肉食品、啤酒、白酒、糧油等精深加工業；建成了一批以四海產業園、酒業產業園、安岳檸檬產業園等為代表的食品工業園區；以簡陽石橋糧油加工貿易區為中心的西部糧油食品物流基地、配送中心。

產業園區是資陽工業發展的重要平臺，特別是資陽推進“兩化”互動的3個示范園區——城南工業集中發展區、成都·資陽工業發展區、重慶·資陽工業發展區加快建設。與此同時，南駿汽車產業園、資陽機車產業園、四海食品產業園、樂至熊貓汽車工業園等一批產業園區，也正以前所未有的速度加快推進。2011年，資陽市園區共聚集規模企業292戶，工業集中度達75.2%。蓬勃發展的產業園區，已成為了推動資陽經濟快速發展的新“引擎”。

資陽嬌子大道榮獲“四川十大最美大道”。圖/受訪者提供

城市建設——打造宜居宜業宜商區域中心大城市

尤為值得一提的是資陽中心城市建設。

老城區啟動的九曲河綜合整治工程，帶動了30平方公里的老城區改造。引進四川華西集團作為投資建設主體，快速推進了濱河道路、防洪堤、橋梁、景觀、截污管網、河道清淤、安居小區、上游治污等八大工程。目前，九曲河廣場、九曲河示范段、臺陽路段和城鄉規劃展示館等一批優質精品工程先后竣工投用。關系老百姓切身利益的城中村和棚戶區改造、廉租房建設等也同步加快推進。

在城南新區，昔日的荒坡變成了一座擁有世界500強企業生產基地的產業園區、城市新區。在城東新區，一座依山傍水、宜居宜業的生態景觀之城正拔地而起。

在中心城市加快發展的同時，各縣（市、區）城市建設也競相發展。簡陽市統籌推進了東城新區、龍簡新城、三岔新城建設。安岳縣加快向東、向南拓展，形成“三區統籌、兩翼齊飛”發展格局。樂至縣推進“四區統籌，四區同建”，加快建設“生態園林城市”。

新村發展——建設民富村美文明和諧新農村

資陽市委、市政府堅持統籌城鄉發展基本方略，以省、市、縣三級新農村示范片建設為引領，成片推進社會主義新農村建設。全市農村呈現出主導產業發展壯大、基礎設施配套完善、村容村貌整潔優美、民生事業繁榮發展、社會管理民主規范的嶄新面貌。

著力發展現代農業。特色產業基地、特色農產品種植基地發展壯大，新建萬畝現代農業產業示范區17個；龍頭企業集群發展，合作社進一步規范，合作社農民成員比普通農民人均純收入高出40%以上。

著力推進民居建設。2009年，雁江晏家壩、簡陽龍陽升、安岳石思路3個省級示范片和樂至市級示范片啟動以來，新建聚居點436個，“1+6”村級活動中心108個，示范片內農戶聚居度達70%以上。結合城鄉環境綜合治理工作，大力實施農村風貌整治工程。2009年以來省、市、縣三級新農村示范片內累計實施農房改擴建和風貌整治4.12萬戶，讓廣大農民住進了農村新社區和獨具特色的農家“小別墅”。新村新居已成為農村一道亮麗的風景線。

著力轉變發展方式。結合統籌城鄉試點工作，探索實施了簡陽賈家鎮菠蘿村、安岳思賢鄉道臺村等10個新農村綜合體建設，涉及農戶5000余戶。以“六方合作+保險”為核心的現代農業發展機制不斷深化完善、提質擴面；財政支農項目“民辦公助”方式得到國務院領導充分肯定；財政支持合作社試點得到財政部的高度評價；農業擔保、政策性農業保險、“三農”信貸試點深入推進，農業農村經濟發展活力不斷增強。

與此同時，資陽市積極推動公共服務向農村延伸，公共財政向農村覆蓋，進一步改善了農村生產生活條件。農村基礎設施和公共服務設施的不斷完善，進一步提高了廣大農民群眾的幸福感。

民生篇：為老百姓做事最幸福

民生的事是天大的事，老百姓的事無小事。

為老百姓做事最幸福，老百姓的笑容就是對我們最大的褒獎。

對老百姓的困難和問題，要看見一個幫扶一個，知道一件解決一件。

——資陽市委書記 李 佳

盤點近年來資陽改善民生的心路歷程，資陽人民正以“幸福資陽”感到驕傲和自豪。

扶貧解困行動——為了30多萬農村貧困鄉親

年屆耄耋的禹興付是雁江區清水鄉鯉魚村特困戶，失明多年。老伴蔣祖群70歲，腿有殘疾。兒子患腦癌去世，智障兒媳丟下兩個不滿3歲的孩子獨自離家。兩位老人與兩個年幼的孫子相依為命，艱難度日。

2009年5月23日，履新剛剛一個多月的資陽市委書記李佳，在得知禹家境況后，立即前往看望慰問。在破爛的草房前，李佳緊緊拉住老人的手說：“老人家，你們辛苦了，黨和政府一定會幫助你們的！”

對禹家的幫扶迅速展開，立竿見影：6月20日，新房子落成；7月9日，禹家老小喬遷新居，相關部門還送來了臥具、衣柜、兩頭豬仔和飼料等；隨后兩位老人辦上了低保，兩個小孫子作為特殊對象被納入了農村五保。

在資陽農村，感受到這種新變化的，不僅僅是禹興付一家。

面對97個貧困村、38.5萬農村貧困人口的嚴峻現實，資陽市委、市政府把農村扶貧解困工作提上了重要日程。以領導聯村、部門幫村、干部駐村“三村扶貧行動”為載體，迅速啟動實施農村扶貧解困行動計劃。

2009年8月21日，以全市2009—2010年農村扶貧解困行動計劃實施動員大會召開為標志，以97個貧困村為重點，資陽拉開了農村扶貧攻堅的序幕，正式向農村貧困宣戰。

37名市級領導身先士卒、率先垂范。每位市級領導干部帶頭聯系兩個以上貧困村，全市97個扶貧村均有市級領導掛點幫扶。“三村扶貧行動”開展以來，李佳多次深入簡陽市石盤鎮衛星村和方家林村調研指導，與當地群眾一起共商脫貧致富辦法，指導扶貧項目規劃建設，幫助協調解決扶貧項目建設資金缺口問題；其他市級領導也紛紛深入所聯系的扶貧村，幫助搞好扶貧規劃，帶去技術信息，協調資金項目，解決發展中遇到的各種困難和問題。

2010年3月全省“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動啟動后，進一步拓展聯系范圍、聯系對象、聯系內容，全市780余名市縣級領導干部、350余個市縣級部門、6400余名科級以下黨員干部積極投身活動，掀起了扶貧解困的新高潮。各級領導干部帶著感情、帶著責任，主動深入農村，給項目、給資金、給技術。駐村干部與村民朝夕相處、同甘共苦，為群眾解決各種現實問題。

2012年5月11日，資陽市委召開全市“農村扶貧解困”暨新一輪“三村扶貧行動”工作會議，新選派173名機關優秀干部到重點扶貧村開展蹲駐幫扶工作。以此為起點，全市所有機關黨員干部采取“一對一”、“多對一”等方式，直接聯系幫扶困難群眾，農村扶貧解困行動向縱深推進。

截至2011年底，資陽市共投入扶貧幫扶資金4.31億元,扶貧新村建設順利推進，落后面貌明顯改善，5萬多農村低收入人口告別了貧困。

重大民生工程——讓民生福祉“落地生根”

自九曲河綜合整治工程示范段、九曲河廣場和臺陽路文化休閑長廊投入使用以來，這里成了市民們休閑的好去處。

家住皇龍小區的張女士深有感觸：“我做夢都沒想到兩年前還破爛不堪的地方會建成今天這樣漂亮的長廊。現在，我出了家門就有地方跳舞了。”

一條河流的治理，帶來了一座城市的嬗變。

不僅僅是九曲河，另一項重大民生工程——毗河供水一期工程，于2012年5月12日正式開工建設，川中旱區數百萬群眾近半個世紀的夙愿終于實現。

與此同時，老鷹水庫樞紐除險加固及防空洞工程也全面完成，有效解決了資陽城區數十萬市民的飲用水問題。旨在把河流帶回城市，徹底改變資陽城區的水環境，打造資陽城市“水在城中游，城在水中立”宜居宜業美景的資陽城區水環境綜合整治工程。以“全國一流、西部首創、四川典范”為目標，集物資倉儲、救助救濟、應急避險、養老休閑于一體的民生家園——資陽市民政福利創新園等一大批重大民生工程，也在同步加緊實施……

在這里，以實施一批重大民生工程為突破口，扎扎實實推動民生福祉“落地生根”，讓人民群眾真正得實惠，成為資陽著力改善民生探索出的一條有效路徑。

九曲河整治示范段全景新貌。圖/受訪者提供

九大民生行動——分好“蛋糕”惠民生

雁江區豐裕鎮二郎村五組年逾七旬的羅素芳老人，2011年11月體檢時被查出患有直腸癌。對于農村居民來說，罹患大病可是件天大的事，光醫療費用就可能把家庭壓垮。

羅素芳住院治療一個多月后，康復出院，醫療費用3萬余元，報銷了一半多。她說：“我參加了新農合，每年只要繳30塊錢，看病住院都能報銷。”

資陽在推動加快發展的同時大力改善民生，在全力“做大蛋糕”的同時精心“分好蛋糕”。

于是，以就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、基礎設施、生態環境、文化體育為主的“九大民生行動”，在全市范圍內深入實施，成果豐碩。

近3年來，資陽市通過建立和完善以民生為導向的公共財政投入體系，共投入民生資金210億元。其中用于“九大民生行動”的投入就達114.42億元。2011年民生投入占財政一般預算支出的比重達66.2%。2012年財政的民生投入將突破100億元，占財政一般預算支出的67.2%。巨量的財政投入，把保障和改善民生落到了實處。

不變的民生情懷——為老百姓做事最幸福

一封署名“李佳阿姨”的信件交到了胡燕桃手上。信中鼓勵她“要堅強面對人生，勇敢戰勝病魔”。病榻上的女孩熱淚盈眶，激動不已。

寫信的“李佳阿姨”是資陽市委書記李佳，女孩則是資陽籍女大學生胡燕桃。一場突如其來的病魔，把市委書記與女大學生緊緊地聯系在了一起。

2010年12月30日，就讀于四川農業大學的資陽籍女大學生胡燕桃，被確診患上急性淋巴白血病，高昂的醫療費使這個本不富裕的農村家庭陷入了絕境。李佳得知此事后，高度重視，迅速做出批示，并帶頭捐款。一場“拯救白血病女孩”的愛心接力隨即展開。短時間內社會各界捐款就達40余萬元。胡燕桃得到了及時救治。骨髓移植成功后，受李佳的委托，資陽市委常委、市總工會主席陳莉萍專程前往四川大學華西醫院看望慰問。胡燕桃激動地說：“一定要把李佳阿姨和社會各界的愛心轉化為動力，堅決與病魔抗爭，爭取早日康復，努力學習，回報社會！”

李佳常說：“對困難的群眾，要看見一個幫助一個；對群眾的困難，要知道一件解決一件。我們幫老百姓做一件事，可能就會幫他們翻過一道人生的坎。”

于是，黨委、政府與群眾零距離互動的網絡交流平臺建立起來，“我有話對市（縣）委書記、市（縣）長說”、“書記、市長信箱”、“民聲回音壁”等，在資陽各大網站開設，并建立起群眾意見辦理和回復機制，此舉受到網友熱捧。據不完全統計，僅2011年，就辦理網民來信和留言3827件，回復率達98%。

“作為資陽人，我們感到幸福和溫暖！”這是廣大群眾的共同感受。同樣感到幸福的還有資陽市委書記李佳和她帶領的一班人。

兩種幸福感在這里融合，展現了資陽改善民生的不懈努力，把“民生的事是天大的事，老百姓的事無小事”的理念升華到了一個新的高度，為幸福資陽建設做了最好的詮釋。

□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 徐 政