衡邵干旱走廊綏寧農(nóng)機抗旱減災(zāi)能力建設(shè)工程項目可行性分析

■ 綏寧縣農(nóng)機局 張輝烈 袁 煥 李茂陽

1 項目概要及建設(shè)目標(biāo)

衡邵干旱走廊綏寧農(nóng)機抗旱減災(zāi)能力建設(shè)工程由綏寧縣農(nóng)業(yè)機械管理局提出，2012～2016年在綏寧縣內(nèi)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分階段建設(shè)。

（1）建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)縣域農(nóng)機抗旱減災(zāi)工程體系、管理體系和節(jié)水體系三位一體的抗旱系統(tǒng)，以水源工程、灌溉工程和飲水安全工程為重點，布局一批骨干機埠工程，在大旱年份發(fā)揮水資源調(diào)控效益。建設(shè)水資源配置農(nóng)機工程體系，提高水資源在時間和空間上的調(diào)配能力，并輔以水土保持和生態(tài)修復(fù)措施，增強區(qū)域保水能力。通過增強農(nóng)機抗旱減災(zāi)能力，保障城鄉(xiāng)人畜飲水和糧食生產(chǎn)安全，改善生態(tài)環(huán)境狀況，由此確定規(guī)劃區(qū)綜合治理的近期、遠期目標(biāo)與任務(wù)。到2016年，發(fā)生特大干旱時，供水保證率在95%以上，旱災(zāi)損失率控制在10%以內(nèi)。

（2）項目規(guī)劃編制依據(jù)。①《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）；②《中共湖南省委、湖南省人民政府貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實施意見》（湘發(fā)〔2011〕1號）；③《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）；④《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）。

（3）建設(shè)規(guī)模及項目總投資。更新改造機埠108座，新建505座，總裝機11905kW。參照現(xiàn)行的工程建設(shè)定額投資估算編制規(guī)定及同類工程投資情況，初步估算規(guī)劃區(qū)地區(qū)2012～2016年期間農(nóng)機抗旱能力建設(shè)各項工程總投資規(guī)模為1.172億元。

2 項目區(qū)概況

（1）自然概況。綏寧縣位于湘西南邊陲，縣城長鋪鎮(zhèn)位于邵陽市西南部，距邵陽市區(qū)208km；與洞口、武岡、城步、通道、靖州、會同、洪江等縣區(qū)接壤。總面積2927km2，耕地面積2.2萬hm2（33萬畝）。全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，36.8萬人口、其中農(nóng)業(yè)人口32.4萬，有19個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝跀?shù)62.3%，是一個少數(shù)民族聚居區(qū)，素有古苗疆要區(qū)之稱。縣境內(nèi)群山起伏，山地占總面積72.95%、丘陵占19.24%、崗地占3.2%、溪谷平地占3.43%、水面占1.18%。縣境內(nèi)水系較發(fā)育，年平均天然地表徑流總量24.35億m3，地下水資源0.834億m3。由于地勢高低懸殊，坡度陡，水急灘險落差大，蘊藏著豐富的水能資源，為水利事業(yè)發(fā)展提供了極為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）水利設(shè)施概況。全縣現(xiàn)有小一型水庫4座，小二型水庫32座，山塘960口，河壩664座，渠道長1626km；灌溉機埠108處，裝機2356kW。這些水利設(shè)施絕大多數(shù)都修建于上世紀(jì)五六十年代，運行50多年來，雖然對全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但由于工程設(shè)施老化損壞或不配套、管理粗放、維修費用不足、水費制度不合理、工程布局不均勻以及管理體制不順等，現(xiàn)水利工程設(shè)施遠遠不能滿足本縣國民經(jīng)濟日益發(fā)展的需求。

（3）干旱規(guī)律。全縣以夏旱為主，持續(xù)時間長。從干旱的季節(jié)性分布特征看，干旱期可分為兩個階段，第一階段出現(xiàn)在6月底至7月下旬，第二階段出現(xiàn)在8月中下旬至9月下旬。受副熱帶高壓長期控制，部分年份兩段旱期相連，導(dǎo)致大范圍夏秋連旱。2007年規(guī)劃區(qū)遭遇特大干旱，最長干旱期長大71天之久。旱災(zāi)頻率高，重現(xiàn)期短。在相關(guān)史料中，衡邵干旱走廊近600年中旱年有390年，平均1.5年左右發(fā)生1次旱災(zāi)。近60年來縣境發(fā)生多次嚴(yán)重旱災(zāi)，僅1960～2010年，40年間發(fā)生了20次大旱。目前旱情影響范圍和程度呈擴大和加重之勢。

（4）綜合治理條件。縣委縣政府高度重視抗旱工作，縣水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等相關(guān)部門密切配合，建立了運作高效的部門協(xié)調(diào)機制和綜合治理工作組織保障。前期工作準(zhǔn)備充分，目前縣農(nóng)機局已完成農(nóng)機抗旱減災(zāi)能力建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃編制。此外，縣農(nóng)機局通過承擔(dān)過水源工程、灌溉工程建設(shè)，培養(yǎng)了一批經(jīng)驗豐富的工程建設(shè)人員，能夠很好地承擔(dān)重點工程的建設(shè)任務(wù)。

3 項目建設(shè)主要內(nèi)容

（1）機埠更新改造規(guī)劃。因地制宜，對已有機埠水利工程進行改擴建及渠系配套工程建設(shè)。根據(jù)實際情況，減少渠道滲漏，提高渠系利用系數(shù)，增加有效灌溉面積，提高旱澇保收農(nóng)田比重。原有機埠主要分布紅巖鎮(zhèn)、黃土礦鄉(xiāng)、水口鄉(xiāng)、梅坪鄉(xiāng)、金屋塘鎮(zhèn)、瓦屋鄉(xiāng)、唐家坊鎮(zhèn)、李熙橋鎮(zhèn)、武陽鎮(zhèn)、關(guān)峽鄉(xiāng)、東山鄉(xiāng)、樂安鄉(xiāng)、長鋪子鄉(xiāng)、黨坪鄉(xiāng)。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，2012年至2016年計劃對原108座機埠進行改造；對不能保證灌溉需求的2268km土渠進行改建，改造后可新增灌面積1100hm2。經(jīng)測算更新改造機埠總投資0.162億元。

（2）機埠新建規(guī)劃。主要布局在紅巖、黃土礦、瓦屋、唐家坊、李熙橋、武陽、關(guān)峽、東山、樂安、長鋪子、黨坪、楓木團、水口、金屋、梅坪、黃桑、鵝公、朝儀、寨市、竹舟江、河口、麻塘、聯(lián)民、白玉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新建機埠505座、水渠328km。經(jīng)測算新建機埠共需投資1.01億元。

（3）水資源平衡分析。水資源總量為56.02億m3，其中地表水資源24.35億m3，客水13.28億m3，地下水資源為18.39億m3。基準(zhǔn)年全縣多年平均供水總量為2.12億m3，其中地表水為2億m3。在各類供水工程中，地表水主要用于水利工程供水和自來水工程供水，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水所占比例較大。基準(zhǔn)年全縣多年平均需水總量為2.0772億m3，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)需水量為1.9035億m3。

4 項目實施進度

（1）2012～2013年急需建設(shè)的機埠數(shù)量：紅巖鎮(zhèn)34座，黃土礦鄉(xiāng)10座，瓦屋鄉(xiāng)10座，唐家坊鎮(zhèn)9座，李熙橋鎮(zhèn)25座，武陽鎮(zhèn)19座，關(guān)峽鄉(xiāng)21座，東山鄉(xiāng)28座，樂安鄉(xiāng)10座，長鋪子鄉(xiāng)32座，長鋪鎮(zhèn)2座，黨坪鄉(xiāng)11座，楓木團鄉(xiāng)3座，水口鄉(xiāng)11座，金屋鎮(zhèn)9座，梅坪鄉(xiāng)6座，黃桑鄉(xiāng)8座，鵝公鄉(xiāng)10座，朝儀鄉(xiāng)6座，寨市鄉(xiāng)6座，竹舟江鄉(xiāng)2座，河口鄉(xiāng)5座，麻塘鄉(xiāng)7座，聯(lián)民鄉(xiāng)10座，白玉鄉(xiāng)17座。

（2）2014～2015年計劃建設(shè)的機埠數(shù)量。紅巖鎮(zhèn)20座，黃土礦鄉(xiāng)6座，瓦屋鄉(xiāng)8座，唐家坊鎮(zhèn)7座，李熙橋鎮(zhèn)17座，武陽鎮(zhèn)13座，關(guān)峽鄉(xiāng)14座，東山鄉(xiāng)17座，樂安鄉(xiāng)7座，長鋪子鄉(xiāng)22座，長鋪鎮(zhèn)2座，黨坪鄉(xiāng)5座，楓木團鄉(xiāng)4座，水口鄉(xiāng)5座，金屋鎮(zhèn)7座，梅坪鄉(xiāng)4座，黃桑鄉(xiāng)4座，鵝公鄉(xiāng)7座，朝儀鄉(xiāng)3座，寨市鄉(xiāng)2座，竹舟江鄉(xiāng)2座，河口鄉(xiāng)2座，麻塘鄉(xiāng)2座，聯(lián)民鄉(xiāng)8座，白玉鄉(xiāng)10座。

（3）2016年需完成機埠建設(shè)數(shù)量。紅巖鎮(zhèn)11座，黃土礦鄉(xiāng)3座，瓦屋鄉(xiāng)3座，唐家坊鎮(zhèn)3座，李熙橋鎮(zhèn)8座，武陽鎮(zhèn)6座，關(guān)峽鄉(xiāng)8座，東山鄉(xiāng)10座，樂安鄉(xiāng)3座，長鋪子鄉(xiāng)14座，黨坪鄉(xiāng)3座，楓木團鄉(xiāng)1座，水口鄉(xiāng)2座，金屋鎮(zhèn)2座，梅坪鄉(xiāng)1座，黃桑鄉(xiāng)3座，鵝公鄉(xiāng)4座，朝儀鄉(xiāng)2座，寨市鄉(xiāng)2座，竹舟江鄉(xiāng)2座，河口鄉(xiāng)1座，麻塘鄉(xiāng)2座，聯(lián)民鄉(xiāng)3座，白玉鄉(xiāng)5座。

5 項目投資概算

（1）項目總投資預(yù)算。抗旱規(guī)劃建設(shè)項目投資包括改建機埠工程、新建機埠工程兩大類項目投資。本規(guī)劃投資估算是以2011年總體價格水平結(jié)合本縣實際情況分別進行估算。①人工工資，預(yù)算單價為100元/工日；②主材：水泥出廠價410元/t，鋼筋4650元/t，木材1200元/m3，砂90元 /m3，卵石 55元/m3，塊石 35元 /m3；③電價為 0.65元/kW·h。經(jīng)估算，全縣規(guī)劃總投資為11720萬元，其中改建維修改造投資為1620萬元、新建工程投資1.01億元。

（2）分年度投資額。2012年投資3005萬元，2013年投資2825萬元，2014年投資2082萬元，2015年投資1805萬元，2016年投資2005萬元。

（3）項目資金籌措。一是中央投資渠道。發(fā)改委安排的預(yù)算內(nèi)投資和水利建設(shè)基金；財政部安排的大中型水庫、重點小型水庫、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、農(nóng)村飲水安全工程等財政專項資金；爭取專項資金安排。二是地方投資渠道。爭取地方現(xiàn)有投資渠道進一步增加投資；在按土地出讓收益金中安排一定比例用于本規(guī)劃中的水利建設(shè)；各渠道資金不足部分，另辟新的籌資渠道。三是社會資金。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞；建立和完善補償機制，利用好各類資源開發(fā)和補償資金；鼓勵企事業(yè)單位和個人投資。

6 綜合效益分析

（1）經(jīng)濟效益分析。通過對已建抗旱應(yīng)急水源工程的維修配套改造及新建工程的實施，在典型干旱年份中分別新增可供水量和應(yīng)急供水量為8800萬至9966萬m3。新增灌溉面積9414hm2，改善灌溉面積654hm2。項目建成后每年可增加農(nóng)民人均增收254元，增加工業(yè)增加值1823萬元。

（2）社會效益評價。一是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了抗旱減災(zāi)能力。水庫、塘壩、河渠的建設(shè)，合理利用了水源，減輕了自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。二是促進糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。糧食生產(chǎn)安全得到了保障，糧食的增產(chǎn)增收可進一步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和工農(nóng)企業(yè)，促進了全縣社會經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)的更快更好的發(fā)展。搞好抗旱基礎(chǔ)工程建設(shè)，就會更好地解決“三農(nóng)”問題，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，造福全縣人民。

（3）生態(tài)環(huán)境影響評價。抗旱規(guī)劃項目實施后，可以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高水土保持能力和土壤結(jié)構(gòu)的良性循環(huán)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。特別是新建的抗旱水源工程，能調(diào)節(jié)小氣候，給生態(tài)與環(huán)境增添新的生機。

7 項目實施保障

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實。為保證抗旱規(guī)劃方案的順利實施，縣委縣政府及有關(guān)部門須高度重視，從各方面給予大力支持，從上到下嚴(yán)密組織，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和項目管理辦公室，責(zé)任明確，縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)簽定責(zé)任書，逐級明確任務(wù)和要求，實行獎懲制度。

（2）做好論證，分步實施。縣委縣政府和縣農(nóng)機局須采取各種有效措施，認真研究落實2012～2016年抗旱規(guī)劃分年度建設(shè)內(nèi)容。做好項目規(guī)劃前期工作，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序立項、審批，并按勘測設(shè)計規(guī)范逐步完成不同階段的規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。

（3）增加投入，確保建設(shè)資金。建立健全資金投入機制，積極引導(dǎo)、組織和動員受益群眾和社會各界積極參與抗旱水源工程建設(shè)；項目建設(shè)資金采取以國家投入為導(dǎo)向，縣財政配套，社會捐贈和民間投資為補充的多元化投資體系。按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，認真做好宣傳發(fā)動工作，鼓勵受益群眾投資投勞。

（4）宣傳促進，公眾參與。通過宣傳和表彰獎勵，調(diào)動廣大群眾參加抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)的積極性。樹立憂患意識，創(chuàng)建和推進新的社會公眾參與制度。