農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展障礙與發(fā)展對(duì)策

■ 衡陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)局 王建新

1 衡陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策推動(dòng)下，衡陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展迅速。2011年末，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到68.61萬(wàn)kW，全縣共有農(nóng)機(jī)大戶(hù)318戶(hù)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織18家。農(nóng)機(jī)合作組織自2009年以來(lái)從無(wú)到有，以種糧大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)牽頭，聯(lián)合農(nóng)戶(hù)成立農(nóng)機(jī)作業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，主要分布在三湖、臺(tái)源、欄垅、金蘭、庫(kù)宗、洪市、西渡、潮江、井頭、大安、渣江、樟樹(shù)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。至目前，經(jīng)工商、農(nóng)經(jīng)等職能部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作組織18家，其中注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下的4家、50萬(wàn)～100萬(wàn)元的9家、100萬(wàn)元以上的5家。年農(nóng)機(jī)作業(yè)面積1.33萬(wàn)hm2（20余萬(wàn)畝）。臺(tái)源安邦農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是衡陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)合作組織的典型，該合作社投資600多萬(wàn)元購(gòu)置各類(lèi)農(nóng)機(jī)具1062臺(tái)套，承租經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)1346.67hm2（2.02萬(wàn)畝）、訂單式經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1066.67hm2（1.6萬(wàn)畝），委托代管經(jīng)營(yíng)面積達(dá)2133.33hm2（3.2萬(wàn)畝），通過(guò)推行全程機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，2010年，安邦農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社被農(nóng)業(yè)部評(píng)定為“全國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范點(diǎn)”。

（1）提高了農(nóng)機(jī)利用率。農(nóng)機(jī)合作組織通過(guò)資源共用、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)作模式，積極采取訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)等服務(wù)方式，為農(nóng)戶(hù)提供耕、種、收、植保等全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要，提高了農(nóng)機(jī)的作業(yè)效益，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。2011年，全縣農(nóng)機(jī)合作組織共完成機(jī)耕面積6333.33hm2（9.5萬(wàn)畝）、機(jī)收1133.33hm2（7.7萬(wàn)畝）、機(jī)插1000hm2（1.5萬(wàn)畝），在全縣糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了主力軍作用。

（2）降低了農(nóng)戶(hù)種田成本。以衡陽(yáng)縣金蘭支農(nóng)機(jī)合作組織為例，為農(nóng)戶(hù)提供機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)械化植保、機(jī)收全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，每畝收取作業(yè)服務(wù)費(fèi)260元，農(nóng)機(jī)合作組織機(jī)械作業(yè)成本僅需82元/畝（機(jī)耕耗油20元/畝、機(jī)手工資6元/畝，機(jī)插耗油10元/畝、機(jī)手工資10元/畝，機(jī)收耗油20元/畝、機(jī)手工資6元/畝），而農(nóng)戶(hù)分散作業(yè)成本一般在320元以上（機(jī)耕90元/畝，人工插秧100元/畝，每季植保三次39元/畝，機(jī)收100元/畝），農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織全程機(jī)械化作業(yè)比分散作業(yè)可為農(nóng)戶(hù)降低成本60元/畝。

（3）實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)增收。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，大量青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)。扶持農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展并以此加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，可有效解決全縣糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力季節(jié)性短缺的矛盾，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“擴(kuò)雙增面”及農(nóng)戶(hù)增產(chǎn)增收的目標(biāo)。

2 農(nóng)機(jī)合作組織快速發(fā)展的障礙

（1）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是田園化建設(shè)滯后，現(xiàn)有農(nóng)田不規(guī)則、而且落差大，降低了機(jī)械使用效率，特別是對(duì)大中型高效率農(nóng)機(jī)使用造成較大影響；二是水利排灌設(shè)施老化，旱勞保收條件缺乏；三是農(nóng)村田間機(jī)耕道建設(shè)滯后，使機(jī)械田間轉(zhuǎn)移不方便。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作在發(fā)展土地集約化營(yíng)經(jīng)過(guò)程中投入增加、成本提高。

（2）農(nóng)機(jī)庫(kù)房稀缺。目前合作組織的多數(shù)拖拉機(jī)、收割機(jī)等大中型農(nóng)機(jī)具露天停放，農(nóng)機(jī)庫(kù)棚建設(shè)的滯后使機(jī)械使用壽命大大縮短。

（3）農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油成本高。近幾年農(nóng)用柴油價(jià)格大幅上漲，2006年至今，0號(hào)柴油價(jià)格已從每升3.5元上漲到7元多；2009年起養(yǎng)路費(fèi)以燃油附加稅形式納入油價(jià)，但農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)者在農(nóng)機(jī)作業(yè)過(guò)程未享受到燃油補(bǔ)貼，相當(dāng)于變相多繳了燃油稅，大大提高了作業(yè)成本，降低了作業(yè)效益。

（4）土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織在流轉(zhuǎn)土地過(guò)程中問(wèn)題較多，有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，造成流轉(zhuǎn)土地不連片，影響機(jī)械作業(yè)效率發(fā)揮。有的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間短、不持續(xù)，造成農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織不敢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（5）扶持政策的落實(shí)不夠。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)采取措施鼓勵(lì)扶持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織。但目前對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持主要仍以縣級(jí)政府為主，缺少上級(jí)財(cái)政資金的支持，由于縣級(jí)財(cái)政支付能力有限，政策扶持和落實(shí)力度有待加強(qiáng)。

3 農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展對(duì)策

（1）納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核。把農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社發(fā)展同全縣糧食生產(chǎn)一并列入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核范疇，實(shí)行同部署、同落實(shí)、同考核、同表彰，由部門(mén)行為變成政府行為；在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目分配、申報(bào)、評(píng)審、表彰中，應(yīng)優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)合作組織。

（2）完善服務(wù)體系。加大農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和投入力度，農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極幫助農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社協(xié)調(diào)各種矛盾，解決農(nóng)田機(jī)耕道建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田整理等問(wèn)題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；在農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織登記注冊(cè)、辦理貸款、財(cái)政貼息、減免稅費(fèi)、用地建設(shè)和爭(zhēng)取項(xiàng)目等方面為合作社提供便利條件。

（3）規(guī)范管理。貫徹落實(shí)《關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的意見(jiàn)》精神，充分發(fā)揮“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策拉動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化設(shè)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作組織內(nèi)部管理進(jìn)一步升級(jí)達(dá)標(biāo)。幫助和指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織制訂規(guī)范的章程和制度；指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織獨(dú)立核算，逐步建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。建立健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展?fàn)顩r和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況等統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，全面了解和掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，為政府制定相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)。

（4）提高管理人才素質(zhì)。合作組織負(fù)責(zé)人既要要掌握農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，同時(shí)還要擁有經(jīng)營(yíng)管理才能，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)、幫助和管理，培植一批農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織能人；在政策、法規(guī)、市場(chǎng)、技術(shù)、資金和管理等方面提供信息與服務(wù)，提高合作組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理水平。